基層落實水資源論證制度所存在問題及對策探討

□李佳佳 □劉艷峰（河南省濮陽市南樂縣水利局）

□白天民 □賈真真(平頂山市水利局)

2002年開展的全省水資源綜合規(guī)劃成果顯示，河南省多年平均（1956-2000年）水資源量404.9億m3，占全國同期水資源量27124億m3的1.49%。我省人均占有水資源量406m3，占全國人均水平2032m3的20%，占世界人均水平7342m3的5.5%，屬于極度缺水區(qū)。殘酷的水資源現(xiàn)狀，已成為制約我省中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要因素。所以，如何科學合理開發(fā)、利用、分配有限的水資源已成為各級政府需要解決的首要問題。

2002年3月24日，水利部、國家計委聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計委15號令，以下簡稱《辦法》），標志著建設(shè)項目水資源論證制度（以下簡稱“水資源論證制度”）在我國正式建立和實行。水資源論證制度的建立充分體現(xiàn)行政決策的民主化、科學化，是保證取水許可科學合理審批提供的重要技術(shù)支撐。水資源論證制度實施近十年來，一定程度上保障了我省建設(shè)項目的合理用水，提高了用水效率和效益，促進了水資源的合理配置和可持續(xù)利用，提升了取水許可審批的科學性和合理性。但在基層水資源管理工作中，水資源論證工作還存在落實不到位、論證不科學、程序不規(guī)范、審批不嚴格等諸多問題，下面就我省基層水資源論證制度執(zhí)行中存在的問題進行分析，有針對性地提出一些切實可行的解決方案，為基層水行政主管部門科學、合理審批取水許可提供技術(shù)咨詢意見。

1.落實建設(shè)項目水資源論證制度存在的主要問題

1.1 論證范圍不明確，對“建設(shè)項目”概念理解存在誤區(qū)

《辦法》第二條規(guī)定：“對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），建設(shè)項目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定進行建設(shè)項目水資源論證”。但一些基層水資源管理人員并不能判斷哪些屬于建設(shè)項目、哪些不屬于建設(shè)項目，在實際制度執(zhí)行過程中，哪些需要做水資源論證，哪些不需要做水資源論證。

1.2 項目立項把關(guān)不嚴導致水資源論證制度落實舉步維艱

大多數(shù)基層水行政主管部門與計劃發(fā)展部門銜接主動性不夠，基層計劃發(fā)展部門對項目立項把關(guān)不嚴，造成建設(shè)項目水資源論證工作開展困難。

1.3 地方政府保護政策導致水資源論證制度形同虛設(shè)

一些地方政府不能正確認識論證工作，為招商引資、優(yōu)化當?shù)赝顿Y環(huán)境，出臺地方保護政策，違法給論證手續(xù)不全的業(yè)主開綠燈，其中用水問題往往作為地方政府較重的一項優(yōu)惠政策，這些地方保護政策對水行政主管部門水資源管理工作造成了一定影響，干擾了水資源論證工作的正常開展。

1.4 業(yè)主單位對建設(shè)項目水資源論證工作認識不到位

大部分的取水業(yè)主單位對建設(shè)項目水資源論證的認識還比較膚淺，對水資源論證與業(yè)主單位發(fā)展之間的關(guān)系認識不到位，沒有認識到水資源論證是給業(yè)主單位可持續(xù)發(fā)展提供水資源的持續(xù)保障。部分業(yè)主要么對水資源論證持抵制消極態(tài)度，要么對水資源論證工作敷衍了事，留給論證單位收集相關(guān)資料、組織論證和編寫報告的時間較短，使論證工作難以達到應(yīng)有的效果和深度。

1.5 基層水行政主管部門對論證管理不規(guī)范導致論證市場無序競爭

由于一些地方水行政主管部門管理不到位，存在沒有進行水資源論證就辦理取水許可，未經(jīng)專家評審就批復論證通過，論證評審不規(guī)范等諸多問題，導致論證市場競爭激烈，存在無序競爭、隨意壓價現(xiàn)象。過低的收費，使得論證單位在水資源論證過程中不能投入足夠的人員和精力，出現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料調(diào)查不詳實、勘查不細、論證內(nèi)容不全、報告質(zhì)量不高等問題，使論證結(jié)果不能真實、科學地反映區(qū)域水資源的實際狀況；影響了論證成果質(zhì)量，給論證制度的實施帶來負面影響。

1.6 缺乏明確收費標準，取水規(guī)模較小的業(yè)主對論證抵觸情緒大

水資源論證的收費沒有專門的收費標準，目前參考的是1999年9月10日國家計委頒發(fā)的《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》。而《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》（計價格〔1999〕1283號）中只規(guī)定了3000萬元以上的投資額的收費標準，論證中3000萬元以下的投資額的收費一般參照3000～10000萬元的投資額的收費標準，因此對3000萬元以下的投資額的收費標準相對較高。雖然《辦法》第十五條授權(quán)不編制建設(shè)項目水資源論證報告書的具體限額和標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定，但我省至今未出臺相關(guān)限額和標準，致使水資源論證收費不統(tǒng)一，取水規(guī)模小的業(yè)主對論證抵觸情緒大。

2.對策方案

2.1 明確論證范圍，正確理解“建設(shè)項目”概念

由《辦法》第二條規(guī)定可以看出，進行水資源論證的項目需要具備如下條件：一是新建、改建、擴建建設(shè)項目；二是直接從江河、湖泊或地下取水的項目；三是需要申領(lǐng)取水許可證的項目。只要同時滿足以上三個條件的項目都需要進行水資源論證。這里就需要正確理解“新建、改建、擴建建設(shè)項目”的概念。

2.2 積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革主管部門，嚴把項目立項審批關(guān)

地方水行政主管部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)改部門，達成建設(shè)項目立項管理共識，嚴把項目立項審批關(guān)。即：業(yè)主單位在向發(fā)展改革主管部門報送建設(shè)項目可行性研究報告時，同時提交水行政主管部門或流域管理機構(gòu)對其取水許可申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖姡⒏骄呓?jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書，否則不予立項。

2.3 地方政府各部門要提高認識、認真履行職責

建設(shè)項目水資源論證是水資源管理中的重要環(huán)節(jié)，地方政府要充分認識水資源論證工作的重要性和必要性，水行政主管部門要履行好法律、法規(guī)賦予的職責，認真開展好建設(shè)項目水資源論證工作。紀檢檢察部門要頂住壓力，加大對領(lǐng)導干部違紀違規(guī)違法行為的查處。

2.4 積極向業(yè)主廣泛宣傳水資源論證工作的重要性和必要性

各級水行政主管部門要積極向業(yè)主宣傳水資源論證工作，特別是水資源論證對業(yè)主可持續(xù)發(fā)展的重要性，使廣大業(yè)主自覺按水資源管理的要求辦事，為水資源論證工作的開展奠定良好的社會基礎(chǔ)。

2.5 加強監(jiān)督管理、規(guī)范審批程序

各級水行政主管部門要加強水資源管理的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違法事件嚴厲查處，對沒有進行水資源論證的新取水戶責令補辦，水資源論證完成后方準予取水，維護水資源管理的嚴肅性和科學性。

2.6 制定適合我省的建設(shè)項目水資源論收費標準

省水利廳應(yīng)該按照《辦法》要求盡快出臺適合我省的建設(shè)項目水資源論證收費標準，明確我省編制建設(shè)項目水資源論證報告表的具體費用限額基值，并確定浮動比例，各論證單位可根據(jù)費用限額基值和浮動比率結(jié)合論證復雜程度確定論證費用，以推動水資源論證工作的順利開展。

3.總論

建設(shè)項目水資源論證工作是科學、規(guī)范管理水資源的重要手段，各級政府各部門應(yīng)充分認識落實論證制度的重要性，基層水資源管理人員要不斷總結(jié)管理經(jīng)驗、探索管理方法、規(guī)范論證程序，確保論證質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供水資源可持續(xù)發(fā)展保障。