關于新形勢下公路養護事業發展的調研與思考

楊思洲

(山東省煙臺市福山公路管理局)

1 公路養護事業是公路管理機構的基本職責

目前山東省公路管理機構的主要職責包括建設、養護和路政管理等方面，其中養護是一項長期的重要工作。但是，近幾年來，隨著公路事業的蓬勃發展，養護工作由于不掙錢只花錢、投入后沒有明顯效果，社會關注度不高等原因，養護工作沒有得到足夠重視。養護體制陳舊，資金投入不足，裝備、設備更新慢，人才引進和培訓跟不上等問題，都制約了公路養護事業的發展，影響了公路養護的發展后勁，這與我們所倡導的科學發展、可持續發展相背離。

2008年的南方冰凍災害和汶川地震，使全社會明顯意識到國省干線公路安全暢通的重要性，國家對干線公路的管養要求也進一步提高，干線公路養護工作的重要性已經成為我們公路管理機構的立身之本。因此，加強對公路養護的領導，加大對公路養護的投入，進一步完善公路養護體制機制，應將成為下一步公路工作的重要內容。

2 養護工作存在諸多不足和弊端

(1)養路員隊伍老化嚴重帶來諸多問題，已不適應新形勢下養護工作的發展要求。一是參與保潔工作簡單化。目前養路員隊伍年齡嚴重老化，以我局為例，50歲以上人員占整個養路員隊伍的90%，平時只能從事簡單的路面保潔工作。由于近年新改建公路的路面寬，車速快、流量大等原因，養路員能夠清掃的范圍很小，效果差，安全隱患多;二是參與養護工作業余化。無法組織養路員進行專業生產，大中修、綠化撫育、橋涵維修、防汛搶險、掃雪防滑等工作都需要臨時組織民工隊伍來完成，養路員在養護工作中的作用越來越小;三是勞動關系、待遇等方面的問題。隨著《勞動合同法》的實施，現行的養路員用工制度與法律的矛盾和沖突越來越明顯，諸多問題難以從根本上解決。另外，養路員工資待遇較園林、環衛等單位存在較大差距，工作積極性普遍不高，這些問題都與日益發展的公路事業不相適應，亟待解決。

(2)養護架構不合理，制約公路養護向深度發展。大道班建設雖然取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是管理不便。以福山局為例，只有一個公路所編制，位于福山城區，距204國道30余公里，管理起來十分不便，因此只能在回里設置一個沒有編制的公路所;二是基層公路所建設薄弱。目前福山局公路所的管理人員事業身份人員較少，現有人員工資待遇低，責任心不強，所房建設、機械設備等方面也明顯不足;三是沒有專業養護隊伍。養護中心(公司)基本陷于停頓，流于形式。養護生產長期靠臨時招募、拼湊的民工隊伍進行，專業性與責任心明顯不足，應急能力和生產效果差;四是養護架構的不合理，影響的不僅僅是公路的日常養護效果，對于公路養護向深度可持續發展也形成了結構性制約。

(3)養護技術含量低，無法滿足養護的高標準要求。提高養護的科技含量是養護事業發展的技術后盾，將決定公路養護發展的廣度和深度，技術含量低不僅影響了公路養護的效果，也在一定程度上造成安全隱患。主要存在以下問題:一是科研人員缺乏。以我局為例，目前工程技術人員基本上都靠在工程上，養護科缺少或者說基本沒有長期從事養護工作的技術人員，更沒有技術人員對養護技術進行認真研究和總結;二是養護科技手段應用少，許多養護作業執行的依然是因循守舊，循規蹈矩的養護方式。近年來出現的新技術、新工藝在各方面因素的影響下較少應用;三是應對能力亟需提高。目前公路等級不斷提高，路面結構先進且復雜，大中橋數量不斷增加，結構也越來越復雜，現有養護人員對此方面的應對能力差，不具備深度分析問題的能力。

3 針對存在的問題，首要任務是要完善養護管理機構，迅速拉開框架，做大做強養護工作

(1)養護科主要行使管理職能，負責對基層公路所的管理，養護質量的監控，對養護中心生產任務的下達、檢查和驗收。

(2)合理設置基層公路管理所，負責公路保潔、日常維護、配合養護中心的養護作業。目前，福山區的土地、公安、法院、交通等單位所屬的鄉鎮基層單位設置得比較合理，一般根據地理位置和業務量的大小，全區設置4～5處(我區共4處鄉鎮，2個辦事處，1個高新區)，統一規劃、統一建設，配齊人員和設備，工作效果和社會形象都比較好。而我們實行大道班建設，只保留一個中心所的做法，不利于養護事業的發展。以福山局為例，可以設置回里、門樓、高疃三處公路管理所，在所房建設、人員配置、設備配備上加大投入，既便于生產，又能做大做強養護工作，樹立良好的社會形象。

(3)組建專業養護隊伍(養護中心)，工作任務主要包括路面修補、綠化施工、大中修工程、橋涵加固維修等養護作業。隨著社會的發展，公路的科技含量將不斷增加，養護的專業化水平也將不斷提高，傳統的臨時雇傭民工的作業方法將不能適應工作要求，組建專業養護隊伍勢在必行。公路稅費改革后，各基層單位的工程處也將面臨改革。工程處是各基層單位多年積攢的家業，如果改制并從公路剝離出去，將會影響到養護工作的順利開展。因此我們建議可以在工程處的基礎上成立養護中心，甚至直接改造成養護中心(暫不成立公司，如果成立公司也將成為面臨是否改制的選擇)，既保留了資產，又有利于養護工作。