人工砂石骨料及混凝土拌和系統的合同管理

□呂書廣（南水北調中線干線建設管理局）

□劉萍萍（盤石頭水庫建設管理局）

1.前言

盤石頭水庫位于海河流域衛河支流淇河中游，是河南省第一座混凝土面板堆石壩工程，同時也是河南省首次利用日元貸款興建的大（2）型水利樞紐工程。水庫以防洪、供水為主，兼顧農田灌溉、發電、水產養殖等，總庫容6.08億m3，總投資14.42億元，大壩壩高102.2m、壩頂長621m、總填筑量548萬m3，電站總裝機10000kW，設計灌溉面積3.33萬hm2，年工業及城市生活供水 1.35億m3。

盤石頭水庫資金來源多、總體混凝土量偏小及工期等原因，人工砂石料及混凝土拌和系統采用自備料場開采、業主提供設備和主材、指定分包商集中生產、分標段供應、統一結算的管理模式，設計供應混凝土25萬m3，大壩墊層料20萬m3，概算總費用9500萬元。由于合同關系復雜，現場管理協調難度很大、工程結算相對較為繁瑣，通過幾年的科學化、系統化、規范化管理，砂石料及混凝土拌和系統圓滿完成了供應任務，工程結算順利通過竣工審計，其合同管理、造價管理受到有關領導和專家的高度評價。

2.人工砂石料及混凝土系統合同管理

2.1 砂石料及混凝土拌和系統運行管理模式

盤石頭水庫砂石料及混凝土拌和系統設備使用日元貸款采購，為加快系統建設，保證砂石系統正常運轉、提高設備使用效率，通過考察比較，優選水總公司做為系統運行管理單位，并在大壩及溢洪道標段招標中做為指定分包商進入水庫工地，負責水庫建設期間碎石、人工砂、墊層料以及混凝土供應任務。系統設計工作由水總公司配合樞紐設計單位聯合完成，設備安裝及調試由水總公司牽頭各設備供應廠家聯合完成。經建管局、承包商、指定承包商3方談判，在不違背主合同有關約定的基礎上，3方簽訂補充協議，進一步明確了3方在運行管理、資料報送、費用結算等方面的責任和義務，強化了建管局、施工監理部對砂石系統的管理，從合同角度保證了各標段混凝土按時供應。

2.2 砂石料及混凝土原材料供應

骨料原料開采由水總公司負責，混凝土配料中砂石骨料由砂石系統生產，粉煤灰、外加劑由水總公司自行購買。水泥由建管局使用日元貸款集中采購按計劃供應。

2.3 砂石料及混凝土供應

盤石頭水庫土建工程共劃分為5個標段，為保證砂石骨料及混凝土質量，除前期開工的導流洞工程外，其他4個標段均在招標文件中指定各標段使用水庫系統生產產品（導流洞另協商簽訂補充協議）。

按照協議約定，施工單位進場后即根據設計圖紙編制混凝土供應計劃，確定所需混凝土設計標號，經施工監理部審核后轉發水總公司，由水總公司負責委托有資質的單位完成混凝土配合比試驗，并根據計劃落實生產供應任務。

混凝土質量管理分割點為混凝土拌和樓出機口，數量由水總公司和施工單位共同簽證確定，做為進度支付的依據。

2.4 砂石料及混凝土結算

2.4.1 砂石系統運行單位結算

砂石及混凝土拌和系統實行月結算制度，混凝土標號、數量依據施工單位簽證單，由運行商水總公司編制申報→監理部審核→建管局核定→扣除業主供應材料及設備折舊費用→扣除質量保證金→支付。

2.4.2 施工單位結算

按照不同標段確定的支付方式支付，除導流洞標外，其它標段在招標文件中已經明確各標準混凝土費用，月進度支付時根據合同規定直接扣除。最終結算時核定本標段簽收的混凝土總數量，超出部分按照實際混凝土單價從標段結算費用中扣回，不足部分按照合同約定的單價補償施工單位。

本項目重點和難點是導流洞混凝土單價的分割，由于導流洞混凝土合同單價均按照施工單位自建拌和系統、自行采購材料編制混凝土單價，且綜合單價包含混凝土材料、拌制、運輸、立模、入倉、振搗、養護全過程的直接費、間接費、計劃利潤、臨建攤銷和材料差價。由于合同條件的改變，在單價分割方面爭議較大。經多次協商，最終確定分割意見為：“按照導流洞混凝土合同單價，扣除混凝土材料費和混凝土拌和子目的人工、材料、機械、其他直接費、間接費、計劃利潤、臨建攤銷，剩余費用支付施工單位。原合同計列涉及混凝土的材料差價不再計取?！?/p>

3.砂石料及混凝土拌和系統造價管理

3.1 運行單位混凝土結算單價確定

水總公司混凝土單價由兩部分組成，第一部分是混凝土拌制費用，第二部分是混凝土材料費。

混凝土拌制費用按豫水計字[1995]第126號文件規定執行;混凝土材料費按照施工監理部批準的混凝土配合比計算各標號混凝土材料費用。原材料單價問題，砂子、碎石由水總公司生產，按豫水計字[1995]第126號文件規定計算生產成本及相應管理費用，其他外購材料計取采保費。

3.1.1 混凝土基礎單價

3.1.1.1 人工費預算單價：15.91元/工日。

3.1.1.2 主要材料預算價格：碎石原料采運19.32元/m3、電0.52元 /(kW·h)、柴油 3500元 /t、水 0.44元 /m3。

3.1.1.3 碎石加工單價：設計加工工序流程為原料采運→粗碎→中碎篩分運輸；工序單價系數（Ⅵ-2），碎石加工單價30.20元/m3。

3.1.1.4 人工砂單價：人工砂單價為1.37×碎石單價+制砂工序單價=70.41元/m3。

3.1.1.5 混凝土拌和：盤石頭水庫混凝土拌制按自落式拌和樓2×1.5m3和強制式60m3/h拌和站兩種。測算拌和單價分別為14.29元/m3和20.11元/m3，綜合考慮所有混凝土拌制單價均按強制式拌和站、自落式拌和樓各占50%，單價為17.20元/m3。

3.1.2 混凝土應扣費用

盤石頭水庫砂石骨料及混凝土拌和系統設備均由建管局供應，其相應產生的折舊、安拆、利潤歸業主所有，用以沖銷設備購置費用。其它設備經常維修和大修費用用于設備日常維護，支付水總公司。

經測算，碎石應扣費用0.58元/m3；人工砂4.87元/m3；拌和應扣費用4.42元/m3。

3.2 水總公司墊層料單價

盤石頭水庫概算使用河南省“95水利定額”，該定額無墊層料或近似單價。為此，按照經工藝試驗確定合格的墊層料顆粒級配，核定含碎石、人工砂比例，按照砂、碎石比例測算墊層料單價。

3.2.1 墊層料中碎石、砂含量計算

經三方取樣核定，合格松散墊層料的干容重為1.667t/m3，碎石含量占60%，砂占40%，碎石干容重1.543t/m3，人工砂干容重1.50t/m3計算：碎石 0.6482m3，砂 0.4445m3。

3.2.2 墊層料單價計算

墊層料單價50.88元/m3（松方單價）。

3.2.3 墊層料應扣費用

按碎石和人工砂單價及比例每立方墊層料應扣2.90元/m3（松方單價）。

4.結論

目前國內部分水利工程的砂石料及混凝土拌和系統均采用單獨標段或指定分包的方式進行管理，管理模式與工民建系統商品混凝土性質相似。盤石頭水庫采用指定分包商的方式解決砂石骨料及混凝土供應問題，在總體砂石骨料和混凝土用量較小的情況，有利于集中控制砂石骨料和混凝土生產，對加快工程進度、提高工程質量、避免多標段重復建設拌和系統、節約臨建投資、優化現場布置等方面意義重大。但是盤石頭水庫在實施過程中，由于時間緊，缺乏經驗，也給日常管理造成一些影響。一是增加了混凝土質量責任劃分難度；二是混凝土澆筑高峰期各標段協調難度大；三是在混凝土供應計量上多次發生糾紛；四是單價分割、合同扣款、結算調整等合同管理復雜；五是分開經營不可避免要出現取費、稅金計征的爭議，不利于工程造價控制；六是業主提供設備很難在本工程完成攤銷。建議今后類似盤石頭水庫規模工程，宜單獨招標選定砂石及混凝土供應單位，在土建招標時提前明確供應方式、計量驗收方式，核減混凝土項目中純混凝土價款，降低合同管理難度。