水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的一些思考

吳偉華

(浙江水利水電工程審價(jià)中心，杭州310020)

0 引言

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是項(xiàng)目的評(píng)價(jià)主體對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、環(huán)境性以及技術(shù)性進(jìn)行的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)圍繞著項(xiàng)目的核心價(jià)值展開(kāi)，按照一定的方法和手段對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效做出全面而客觀的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)具有以下四個(gè)特點(diǎn):

1)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)綜合全面的考慮了影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的各種因素，不但注重財(cái)務(wù)方面的評(píng)價(jià)，更注重復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的影響，并將其包含在項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中，因此，這種評(píng)價(jià)是比較客觀的。

2)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的包含了定性和定量評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。不但重視定性評(píng)價(jià)，也注重定量評(píng)價(jià)，通過(guò)兩者的結(jié)合，可以充分的對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效作出概括性的評(píng)價(jià)。水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，有些是無(wú)法定量的，就需要對(duì)其進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。例如，水利項(xiàng)目對(duì)水早災(zāi)害的影響，對(duì)水質(zhì)的影響等等。所以，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)定性指標(biāo)相對(duì)比較重要。

3)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)各個(gè)要素之間是相互影響的。項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，各個(gè)要素之間具有緊密的關(guān)系，各個(gè)要素之間可以相互影響與相互制約。因此在水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)該注意要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，如果需要對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行內(nèi)部的處理和規(guī)范，就要采取切實(shí)必要的措施。由于項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)是從項(xiàng)目的主體即項(xiàng)目的發(fā)起人實(shí)施的，因此通過(guò)以經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為核心價(jià)值目標(biāo)的考核，可以更好的將各個(gè)要素指之間的聯(lián)系展示出來(lái)，從而根據(jù)存在的差距進(jìn)行調(diào)整。

4)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)包含了對(duì)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、環(huán)境的以及技術(shù)方面的綜合評(píng)價(jià)，因此需要評(píng)價(jià)人具有全面的知識(shí)和綜合的技術(shù)，只有這樣才能對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效作出公正合理的評(píng)價(jià)。

1 水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)需要注意的3個(gè)問(wèn)題

水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)包含了經(jīng)濟(jì)的，社會(huì)的，環(huán)境的以及技術(shù)方面的4個(gè)內(nèi)容。這4個(gè)方面的因素不是互相分離的關(guān)系，而是具有緊密的聯(lián)系。這四個(gè)要素之間可以相互的影響與促進(jìn)。現(xiàn)實(shí)中水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)涉及的因素很多，因此在實(shí)際的評(píng)價(jià)工作中應(yīng)該注意以下3個(gè)方面的問(wèn)題:

1.1 注意收集水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)資料

水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作就是搜集必要的評(píng)價(jià)資料，沒(méi)有評(píng)價(jià)資料績(jī)效評(píng)價(jià)就無(wú)法開(kāi)展，隨著水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，會(huì)產(chǎn)生大量的項(xiàng)目有關(guān)的評(píng)價(jià)信息，這些信息大多與績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)。其中的一些甚至是只要收集好就可以直接拿來(lái)用的資料。因此搜集評(píng)價(jià)資料的工作是非常重要的。在搜集水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)資料當(dāng)中，要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的信息的全部資料進(jìn)行分類，然后在龐大的信息流中選出所需要的資料。在實(shí)際的工作中，對(duì)于水利工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)的資料的搜集，不能只重視有關(guān)經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)容，對(duì)于水利工程項(xiàng)目績(jī)效來(lái)說(shuō)，社會(huì)性，環(huán)境性的內(nèi)容也是需要的。

要在龐大的紛繁的數(shù)據(jù)中，找到與水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的，從中篩選出所需要的資料，要掌握住水利工程項(xiàng)目的核心價(jià)值，圍繞核心價(jià)值，作出比較明確的價(jià)值判斷。作為水利工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作，要在搜集資料工作的開(kāi)始階段就要確立明確的目標(biāo)和方向，一般都從基本的社會(huì)環(huán)境等方面入手，隨著工作的開(kāi)展，對(duì)項(xiàng)目本身的認(rèn)識(shí)也必將逐漸的增多和清晰，然后就會(huì)產(chǎn)生大量的與初級(jí)階段相關(guān)的評(píng)價(jià)信息。在這個(gè)階段，要對(duì)資料的搜集與整理，尤其是信息的篩選工作。對(duì)信息的篩選要圍繞水利的核心價(jià)值來(lái)進(jìn)行，要準(zhǔn)確的對(duì)項(xiàng)目的資源投入和投出做出估計(jì)和判斷，然后對(duì)水利項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

對(duì)水利項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)一個(gè)重要的參考指標(biāo)是水利項(xiàng)目的消耗與產(chǎn)出之間的比例。因?yàn)檫@一階段的對(duì)于水利工程項(xiàng)目的產(chǎn)出只是一個(gè)大概的估計(jì)，因此此時(shí)對(duì)水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)更多的關(guān)注資料的收集和分析上。要擴(kuò)大資料搜集的范圍，從而為以后的分析提供更多的素材。資料搜集和內(nèi)容的總結(jié)是水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分，對(duì)每個(gè)備選方案要進(jìn)行科學(xué)的分析，不能把太多的間接的產(chǎn)出考慮進(jìn)來(lái)。在項(xiàng)目消耗與產(chǎn)出的評(píng)價(jià)上，僅僅通過(guò)簡(jiǎn)單的數(shù)字計(jì)算是不行的，還需要考慮更多其他的要素，因?yàn)檫@些對(duì)以后的水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)均具有重要作用。

1.2 確定水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍

確定水利項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍也是比較重要的，根據(jù)成本效益原則，我們不可能對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，必然是要根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的需要，開(kāi)展核心價(jià)值的評(píng)價(jià)工作。由于水利工程項(xiàng)目范圍比較廣，涉及的內(nèi)容也比較多，因此往往在核心價(jià)值的判斷上，要根據(jù)整個(gè)流域來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。一些指標(biāo)性的東西，如果不是該項(xiàng)目需要達(dá)到的，就無(wú)須再作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待，有些項(xiàng)目則因?yàn)閷?duì)水利工程項(xiàng)目具有關(guān)鍵性的影響，因此必須給予重視。例如三門峽水庫(kù)修建后上下游水文條件的改變，該工程建成后就出現(xiàn)了淤積問(wèn)題，如果單獨(dú)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，可能出現(xiàn)以偏概全的情況。因此在對(duì)一個(gè)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，必須首先去肯定的核心價(jià)值。只有這樣才能科學(xué)的確定水利工程的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，不會(huì)犯大的方向性的錯(cuò)誤。

績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的確定的合理性與科學(xué)性，對(duì)于水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)的效果具有重要影響。應(yīng)該改變過(guò)去評(píng)價(jià)只注重經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的做法，對(duì)其他諸如社會(huì)，環(huán)境以及技術(shù)的評(píng)價(jià)考慮的也要進(jìn)行很充分的評(píng)價(jià)。如果當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)僅僅通經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)來(lái)檢驗(yàn)其成敗的時(shí)候，那么它必將失敗。在水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，只有全面的考慮了水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性以及給環(huán)境帶來(lái)的影響，才能合理確定水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，而這些對(duì)于科學(xué)的評(píng)價(jià)水利工程項(xiàng)目都是十分重要的。

資源畢竟是有限的，不可能完全的投入到水利工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中。如果工作上有必要的話，即使資源是有限或者短缺的，也要利用上去。在水利項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，我們不可能把所有的因素都納入進(jìn)入，因?yàn)檫@不符合成本利益原則的要求，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，也沒(méi)有必要。因此對(duì)水利工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)在范圍上要作到合理和科學(xué)，從宏觀來(lái)看，水利工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)以及社會(huì)等四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。同時(shí)又對(duì)這四個(gè)方面設(shè)定更具體的范圍，然后進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)和分析。以水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)為例，同為水利項(xiàng)目，在不同的地理環(huán)境中表現(xiàn)出不同的績(jī)效，對(duì)居民的影響，地理環(huán)境的影響都是不同的。同時(shí)他們所帶來(lái)的社會(huì)評(píng)價(jià)也是不同的。再如一個(gè)水利灌溉項(xiàng)目，如果通過(guò)灌溉方式的改變可以提高該灌溉項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，又不影響當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，也不會(huì)帶來(lái)地質(zhì)災(zāi)害，那么該灌溉項(xiàng)目就會(huì)得到社會(huì)的高度認(rèn)可。因此水利工程的績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)評(píng)價(jià)與其他3種評(píng)價(jià)是緊密相關(guān)的，水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)我們應(yīng)該作到具體問(wèn)題具體分析，客觀而又科學(xué)。

1.3 水利項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)

從綜合的角度來(lái)看，要對(duì)水利工程項(xiàng)目做出全面合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，反對(duì)各個(gè)要素的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行羅列是不夠的，不能只依賴其中某一個(gè)要素來(lái)得到項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果。要通過(guò)各個(gè)要素之間的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

對(duì)評(píng)價(jià)所用資源的問(wèn)題也在水利工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中被忽視，因?yàn)樗?xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)通常是與其他的運(yùn)行管理工作一起進(jìn)行的，如果需要其他的資料來(lái)對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，那么在項(xiàng)目的進(jìn)度安排上，往往由于他們一起并列進(jìn)行而留出的時(shí)間和空擋比較少，這時(shí)候需要水利工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)人員要在資金、時(shí)間以及資源的安排上要做到科學(xué)與合理。通常情況下，水利項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)以經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)為起點(diǎn)，然后在分析完經(jīng)濟(jì)效益之后，在對(duì)項(xiàng)目的其他諸如社會(huì)、環(huán)境以及技術(shù)作出評(píng)價(jià)。總之，在對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程中，一定要作好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境以及社會(huì)這四個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)，要科學(xué)合理的安排評(píng)價(jià)中所需要的一些資源，合理的安排時(shí)間，只有這樣才能取得良好的評(píng)價(jià)效果。

2 結(jié)束語(yǔ)

從以上論述不難發(fā)現(xiàn)，水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)有了豐富的內(nèi)容，績(jī)效評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、環(huán)境的，技術(shù)的4個(gè)方面進(jìn)行綜合型評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持成本與效益的原則，科學(xué)合理的搜集資料，根據(jù)水利工程的特點(diǎn)來(lái)展開(kāi)水利工程的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

［1］彼得.F.德魯克.公司績(jī)效測(cè)評(píng)［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.

［2］姜偉新，張三力.投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)［M］.北京:中國(guó)石化出版社，2008.