鶴崗市國家農業綜合開發東北黑土區水土流失重點治理實施分析

付鶴佳，鄭吉海

(鶴崗市水務局，黑龍江鶴崗154101)

1 鶴崗市水土流失基本概況

鶴崗市位于黑龍江省東北部，小興安嶺南端，境內地貌分為山區、丘陵和平原3種類型。北部及中北部為山區，地勢起伏，坡度較陡;南部為丘陵漫崗，是山區與平原的過渡地帶，地勢起伏較大，平均坡度為8°。

鶴崗市歷年平均降水量為615.2 mm，其自然災害表現主要是以洪澇和旱災為主，土壤侵蝕嚴重。基本情況見表1、表2。

表1 全市水土流失面積統計表 km2

2 2008—2010年鶴崗市農業開發黑土區水土流失治理項目基本情況

鶴崗市農開發黑土區水土流失治理項目是從2008年正式啟動，其位于我市南部的鶴立河項目區內，這一區域是黑龍江省重要商品糧基地之一。此項目區總面積234.33 km2，而水土流失面積就占109.62 km2，在農業開發黑土區水土流失治理項目的拉動下，我們通過對項目區內的小流域進行綜合治理，3 a可新增治理水土流失治理面積99.31 km2，治理程度可達到91.10%。

項目實施后，通過攔截、減緩地表徑流等措施，增加了土壤入滲，延長了匯流時間，實現了水土保持工程的保水效益。平均每年可攔蓄徑流總量338.52萬m3，保土9.29萬 t，通過一系列措施，使全市的植被覆蓋率提高了1.17%，減少了水土流失對土地的破壞，實現了土地資源的永續利用，減輕了溝道、河流的洪水危害，涵養了水源，達到了保護黑土資源的目的，提高了土地資源效率。

3 項目順利實施的保障措施

實施項目中，始終堅持“貫徹一條主線，加大五個力度”，即:始終貫穿科學發展觀這條主線;全面加強組織領導、資金管理、科學實施、施工組織、對外宣傳等五個方面工作力度，確保了項目建設的順利實施，全面按期完成。

1)加強項目建設組織領導，確保了責任的全面落實。該項目落戶我市后，得到了市委、市政府的高度重視，成立了以市政府主管副市長梁貞堂為組長，財政、水務、農開發等單位為成員的項目建設領導小組，將工程建設任務細化到各責任部門，形成了任務明確，齊抓共建的良好局面。同時，市委、市政府將其納入了每年市政府工作報告惠民實事，實行政府定期督辦和年終目標考評制度，強力推進項目實施進度。使得項目建設能夠順利實施。

2)加強資金管理力度，發揮了資金的最大效益。在項目開工之初，按照項目資金管理的有關規定，我們及時建立了項目轉賬、會計核算和財務管理檔案等相關制度，用制度保證資金安全有效運行。為了確保工程建設順利實施，在資金沒有及時到位的情況下，我們通過采取由施工單位墊付、動員項目受益村屯投工、投勞等方式，有效解決了資金短缺問題，保證了市級匹配資金和群眾自籌資金的足額到位。在資金管理中，我們始終堅持“專人管理、專賬核算、專款專用”原則，根據《農業綜合開發資金報賬實施方法》規定及批復的項目計劃和工程建設進度，做到了認真核算工程階段性結算、工程預決算、工程款稅務發票有關費用原始憑證等報賬憑證，并嚴格按照規定和手續辦理報賬，審計部門及時跟綜審計，確保了資金安全運行，有力地提高了資金的使用效益。

3)加強項目科學實施力度，做到了因地制宜、合理布局。自項目開工建設以來，我們嚴格執行批復的項目初步設計，科學制定工程實施計劃，結合流域水土流失狀況及土地利用現狀，緊緊圍繞以坡耕地治理、侵蝕溝整治為重點，以保土耕作為中心，堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路綜合治理的原則，采取工程、植物、農耕三大措施，在保證人均基本農田的同時，充分利用流域內土地資源豐富、氣候環境適宜的有利條件，栽植水保林苗木，真正做到以開發促治理、以治理促開發，為改善當地農業生產條件、發展區域經濟奠定了基礎。

4)加強項目施工組織力度，確保了工程保質如期完成。為了確保項目建設的順利實施，又抽調部分專業技術人員組成了工程建設推進組，多次召開由項目所在的區、鄉、村干部參加的三級聯席會議，研究布置工作，共同解決問題，全面加強了工程建設的組織、協調與管理;工程所在的區、鄉、村也相應成立了項目推進組，我們為其增派了專業技術人員，強化了工程建設技術指導，做到了科學組織實施。

5)加強對外宣傳力度，形成了群眾踴躍投工投勞的格局。自項目實施以來，我們始終高度重視對外宣傳工作，通過采取舉行啟動儀式，在電視、廣播、報紙等媒體進行專題報道，深入鄉村發放宣傳資料，在項目區內張貼標語等形式，深入宣傳了項目實施意義及水土保持相關法規，通報了項目建設情況，使項目區內的村民充分認識到水土保持治理工作是一項功在當代、利在千秋的惠民利民工程，為項目順利實施營造了良好輿論氛圍。市水務局在資金緊張情況下，籌措資金在進入鶴崗的南大門建成了巨幅水土保持廣告牌，提升了水土保持部門的影響力，收到了較好成效。在項目實施過程中形成了專業部門指導、受益村屯踴躍投工投勞、當地駐軍積極參與的齊抓共建格局，上至80多歲的老人，下至學齡兒童，老少齊上陣，開創了我市全民參與水土流失治理工作的新局面，有力地推動了項目建設的順利實施。

東北黑土區水土流失治理工程一期項目已經順利完成。2011—2013年，即將啟動實施二期工程，我們將按照各位領導的指示和上級部門的安排部署，在全面總結和汲取3 a工作經驗及不足的基礎上，始終堅持科學、全面、可持續發展的理念，進一步強化后續項目的組織領導，加大科學規劃和統籌力度，多渠道籌措項目資金，廣泛動員受益村屯積極參與，采取更加有效的措施強力推動水土保持工作的開展，為改善當地農業生產條件，推動全市農業增效、糧食增產、農民增收，促進地方經濟建設做出新的更大的貢獻。

［1］鶴崗市水務局.鶴崗市水土保持生態環境建設規劃［R］.鶴崗:鶴崗市水務局，2001.

［2］黑龍江省水土保持科學研究院.鶴崗市國家農業綜合開發東北黑土區水土流失重點治理工程可行性研究報告［R］.賓縣:黑龍江省水土保持科學研究所，鶴崗:鶴崗市水務局，2008.