病險水庫除險加固項目建設實踐與思考

朱香遠

(東海縣水務局，江蘇東海222300)

1 病險水庫的基本情況

東海縣素有百湖之縣之稱。幾十年的水利建設修建了大、中、小型水庫74座，解決了我縣中西部干旱地區人民賴以生存的土地灌溉問題，促進了地區經濟社會穩定發展。同時，大量水庫也給庫區下游地區的自然和經濟帶來一系列不利的次生變化和影響。尤其是這些水庫大多20世紀50—60年代興建，運行時間長，工程標準低，設施老化失修，隱患多，加之大多病險水庫下游又是重要城鎮、廠礦、交通干線，位置險要，嚴重威脅著下游人民生命財產的安全。我縣共有8座大中型水庫，均是病險水庫，66座小型水庫其中有40座是病險水庫，16座降等報廢。由于病險水庫多，汛期工程設施暴露出很多問題，加大了防汛工作難度。如何加快病險水庫除險加固的步伐，搞好水庫控制運用，確保水庫安全度汛已成為穩定經濟社會發展和保障人民生命財產安全的頭等大事。

2 除險加固項目管理方法及對策

2.1 做好前期工作，奠定加固基礎

1)全面進行病險水庫檢測。全縣自1997年以來就相繼委托江蘇水利檢測中心對病險水庫橫溝、安峰山、賀莊、大石埠、昌梨、房山等水庫存在的嚴重隱患進行探查。這些病險水庫的某些隱患，隱蔽性強，由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經數次處理，仍未能徹底根治。充分利用除險加固機遇，委托省專業檢測機構對這些隱患進行探查，找準隱患部位，分析產生原因，為加固設計提供基本數據。

2)及時做好水庫安全鑒定工作。關于做好水庫安全鑒定工作，1995年水利部就頒發了《水庫大壩安全鑒定辦法》。按照此“辦法”，我們組織有關設計單位、施工企業、運行管理等方面的資深專家，根據檢測資料及運行期間掌握的情況，全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學而又有針對性地提出加固措施和建議，做到了有的放矢。1997年我縣完成了中型橫溝水庫安全鑒定報告編制，1998年編制大型水庫安峰山安全鑒定報告，2000年后相繼編制賀莊、大石埠、昌梨、房山、西雙湖水庫以及21座小型水庫安全鑒定報告，2006年后由于國家對病險水庫投入力度的加大，又編報完成了19座小型水庫及中型羽山水庫安全鑒定報告。這些安全鑒定報告均通過省水利廳專家論證。

3)優化勘測設計。我縣大中小型病險水庫的地質勘探工作，統一委托省勘測院進行勘探，為編制初步設計任務書提供基本地質參數。大、中、小型病險庫初步設計任務書，分別委托省水利設計院、市水利設計院、河海大學設計院編制。編制時充分考慮到水庫防洪、灌溉、養殖等綜合利用及管理設施的改善相結合，同時考慮增設防汛指揮調度網絡系統及通信預警系統、水文水情測報自動化系統、大壩監測自動化系統等先進的管理設備，對不能滿足需要的防汛道路、辦公房及防汛物資倉庫等管理設施一并予以納入加固計劃。同時還考慮防洪效益和經濟效益的提高，進行費用估算和經濟效益指標分析，以達到加固投資少、見效快、效益好的目的。編報時力求考慮先進性、科學性和經濟性，廣泛采用新技術、新方法、新材料、新工藝加以推廣應用。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，力求在病險水庫治理的科學技術方面有所突破。

2.2 強化項目管理，規范操作程序

2.2.1 超前計劃安排

建設管理工作是一項系統工程，超前準備是搞好建設管理工作關鍵。要搞好建設管理工作，必須做到超前思考、超前計劃、超前準備，就是要用超前的思維方式考慮和研究問題，制定周密細致的工作計劃和實施細則。初設文件批準后，相關的準備工作要統一考慮，如組建項目法人、成立工程建設領導小組、編制施工導流方案、制定科學的分標方案和合理的工期安排、申請質量監督、辦理征地手續、落實配套資金等工作要提前進行安排。及時組織招標工作，依法招標，擇優選定監理、施工單位是關鍵;在招投標活動中，我們充分發揮專家評審庫評標的作用，打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕了各類行政干預，建立了公開公平公正的市場秩序;在招標過程中我們嚴格要把好發布公告關、編制招標文件關、資質予審關、設備物資咨詢關、編制標底關、評標定標關、簽定合同關;幾年來，我們的招標公告均在省水利廳網站發布，招標文件由有資質的設計單位編制，編制標底、評標、定標工作均由市、縣紀檢監察部門監督進行，達到公平公正的目的。適時做好四通一平，征地拆遷、青苗樹木賠償等，必須的生產、生活、臨時管理設施的搭建;監理、施工單位確定后，組織施工圖審查、技術交底，擬開工報告等工程建設前期的各項工作也都做到了有條不紊。

2.2.2 健全組織體系

健全組織體系是強化建設管理工作的重要保證。我縣水庫除險加固工程的實施，縣政府成立了領導小組，加強政府對工程的監督力度;建立由省、市水利質量監督部門參加的質量監督，建設、監理等單位組成的質量管理體系，確保質量目標的實現;建立由參建各方參加的安全生產保證體系，確保安全生產目標任務的實現和責任的落實;建立由公安水警大隊參加的治安保證體系，切實落實治安管理措施，為工程建設營造一個良好的內外部環境;建立由縣委紀委及市、縣水利部門紀委參加的紀檢監察督查體系，對工程建設的全過程進行跟蹤督查;建立由縣防指成員參加的防汛搶險體系，組建了防汛搶險隊伍，及時排除工程的險情，確保工程實施過程中安全度汛。總之，我縣的除險加固工作，建立健全各類項目管理體系，制定完善的各項制度，嚴格的控制措施，是實現予定目標的根本保證。

2.2.3 強化工作協調

工程建設的協調是要多方面、全方位、全過程的進行，不但是參建單位之間的協調，涉及到上下級，涉及到有關部門，涉及到周邊鄉鎮、村和群眾，涉及行政的、技術的各個方面。項目法人是搞好協調工作的主體，擔負著全面的協調任務;監理單位負責建設、施工單位之間合同關系、爭議、糾紛、工程支付、違約、變更等方面的協調;施工單位與參建的建設、設計、監理和地方也要搞好協調;設計單位配合建設、監理單位及時解決好施工中的技術問題，指導施工單位按設計圖紙施工。工作協調是否到位，直接影響到工程的進展、質量的保證、投資的節省、效益的發揮，也是搞好工程成敗的關鍵。

2.2.4 規范操作程序

規范水利工程建設程序，是推進項目法人責任制，建設監理制，招標投標制的順利實施，促進水利經濟建設可持續發展的根本保證。在項目實施過程中，嚴格按江蘇省水利建設工程管理規定，在編制可研、初設，施工準備，建設實施，(投資管理、進度管理、質量管理、合同管理、信息管理、協調管理等)生產準備，竣工驗收，后評價等各個環節確保規范、有序進行。

2.2.5 全面控制管理

在項目建設的過程中，全面控制主要是對整個工程工期、質量、投資等方面進行全面控制。在工程進度控制方面，主要是做好計劃和安排、控制實際的進度與計劃進度的偏差，采取措施進行糾偏、協調工程參建各方的關系。采取組織措施，技術措施，合同措施，經濟措施，信息管理措施對進度進行控制。在工程質量控制方面，我們堅持質量第一的原則，以人為本的控制核心，以防為主的方針，堅持質量標準、堅持跟蹤檢查、堅持以檢測檢驗數據為依據，貫徹科學、公正、守法的職業規范。在投資的控制方面，主要是以批準的工程概算批復為控制依據，從招投標、工程項目設計變更、合同執行等方面進行嚴格控制，依據概算批復，編制執行概算，嚴格控制工程經費使用;地方政府對工程資金使用也非常重視，經常組織縣審計部門跟蹤審計，強化對國家投資項目的監管。

3 結束語

病險水庫的加固，應根據病險水庫的不同類別和存在問題，編制加固設計方案。建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，除爭取上級資金安排，還要重點抓好地方配套資金的籌集和使用，為病險水庫除險加固提供資金保證。實施期間嚴格實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制，努力提高項目的管理水平。工程完成后建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫建設與管理統籌結合的新型管理體制，才能保證加固成果的鞏固及工程設施良性運行和效益的有效發揮。