滄州市運河區水利設施建設與資源開發利用規劃

□李 杰（滄州市運河區水務局）

1.運河區水利現狀及能力評價

1.1 水利設施基本情況

運河區地處滄州市城區西部，南運河縱貫南北。全區共擁有防洪堤防40km，干渠13條，長度60km，小型泵站3座，水閘7座，農用機井1771眼，有效灌溉面積0.46萬hm2，區域性防洪能力達20年一遇，解決人畜飲水安全2.1萬人。通過多年的水利工程建設和各方面的努力，城鄉水環境得到進一步改善。初步形成了溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘、站、井全面配套，水利工程管理進入了良性運行階段，水資源利用及水行政執法正常有序開展。

1.2 目前存在的問題

1.2.1 水利設施老化，水資源調配能力不強

運河區的水利設施及水利工程多建于20世紀60-70年代，有的甚至建于新中國成立初期。這些水利設施為當時的工農業建設發揮了重要的作用。但由于南運河自20世紀80年代斷流以后，大規模的超采地下水，不僅造成了地下水位下降，也使大部分的水利設施失去了原有功能。

南運河作為運河區主要行洪河道，也已20多年未行洪，僅在引黃輸水期間過水，其余時間除市區段蓄部分景觀水外其他河段常年干涸。區內的主要排水溝渠多年沒有疏竣，淤積較為嚴重，如果遇較大洪水則難免產生瀝澇災害。地表水利用率較低，且存在污染現象。

1.2.2 水利建設投入不夠

由于運河區轄區較小，行洪河道少。國家對區里的投資力度較小。多數工程由村里自行管理，加之農民缺乏必要的專業知識及村里兩委班子更迭的影響，許多項目難以實施，原有的工程設施也缺少維護而損壞。這幾年區、鄉財政村自籌資金情況難以保證，對水利投入不夠，許多扶持農村水利建設的政策明顯減弱，不能到位，農村水費征收工作困難重重。

1.2.3 管理體制和機制有待深化改革

水資源管理體制不順，影響水資源的合理開發、利用、節約、配置、治理和保護的有機統一，難以實施水資源的優化配置。水利資金投入尚未建立有效的機制，投資力度與其基礎設施和基礎產業的地位不適應。水利工程水價偏低、收繳率不高，工程管理經費短缺，影響工程效益的發揮。

2.水利設施和水資源規劃的總體思路

由于以上原因，迫切需要制定現階段新的水利設施建設與資源開發利用規劃。本次規劃以運河區經濟發展規劃為指導思想。根據運河區目前水利工作的實際情況，結合實際需要，今后一個時期，運河區水利工作的重心將由農田水利轉移到水資源的保護、利用、節約和管理上來。

運河區水利要堅持水資源的可持續發展的思路，為城市舊城區改造和新農村建設以及全面改善民生，建設和諧社會做出應有的貢獻，全面推進全區現代水利的建設進程。

3.發展目標與重點工程建設

3.1 發展目標

農業生產離不開水利，城市發展也離不開水利。今后運河區將積極與市有關部門協調，努力爭取，打破城市與農村水利建設的觀點，統一管理，優化配置，厲行節約，有效保護，以資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。通過新建、改建、維修、改造和加強管理等手段實現全區的水利設施合理配置。

3.1.1 農田水利方面：進一步擴大節水灌溉面積，規劃新建、改造灌區0.326萬hm2，灌溉水利用率提高到0.7。利用村邊排水溝渠及坑塘蓄積地表水，新建小型揚水站點，保澆面積0.09萬hm2。對部分老舊機電井分批進行更新改造。對4條區內主要干支渠道進行綜合治理，清淤河道40km，擴挖及新挖渠道10km，建成布局合理的農村排灌網絡。

3.1.2 人畜飲水安全方面：充分利用地表水，將飲水不安全的29個村2.69萬人口列入近期工程規劃優先解決，將已達到飲水基本安全的22個村2.14萬人口列入遠期工程規劃，逐步將所有供水人口都納入地表水工程供水，實現城鄉供水一體化。

3.1.3 城市水系建設方面：配合市政府的環城水系建設，充分利用區位優勢，在“十二五”期間建設小型涵閘4處，新建、改造泵站4座，開挖、擴挖渠道40km。初步建成布局合理的城鄉排灌網絡。做到把黃河水“引得來、蓄得住、用得好”的目標。運河景觀帶的規劃及立項工作正在進行，為了配合市里的中心工作，做好運河景觀帶周邊的河道、堤防整治工程。在此基礎上還要協調環保、衛生、市政等部門做好其它工作。

3.1.4 加強水資源的保護與管理：加強與城市現代化和社會主義新農村相適應的水利基礎設施建設，完善防澇抗旱體系、水資源供給體系、水生態環境保護體系和水利發展服務體系，建設節水型社會，提高依法行政、社會管理和公共服務水平，基本滿足人民群眾生活、經濟社會發展、生態環境改善的用水需求，逐步實現井、坑、河、渠相互貫通，引、排、灌、蓄、供統籌規劃，初步實現水利現代化。

3.2 重點工程建設及投資

3.2.1 小型農田建設

一是利用南運河本轄區段以及小流津河、小圈干渠、村莊邊排水溝及廢棄窯坑等，新建小型揚水點32處，保澆面積0.09萬hm2，一方面充分利用轄區地表水資源，涵養保護地下水資源;另一方面降低農民群眾灌溉取水成本。工程預算總投資151萬元，其中擬爭取上級補助121萬元，項目村群眾自籌30萬元。

二是對現有機井進行更新。本著因地制宜、先急后緩的原則，擬對本轄區難以發揮作用的機電井分批次逐步進行更新與改造，解決農民群眾灌溉難的問題。

三是推廣咸淡混澆技術。在條件適宜的區域，每一眼灌溉深井配套一眼淺井，擬在本區建設83組咸淡混澆井組，實施咸淡水混澆，降低群眾灌溉成本，同時也可以有效控制土壤板結。

四是積極引導和組織農民群眾，大力開展農田水利基礎設施建設，如疏通溝渠、整修坑塘、平整土地、整修臺前溝、大畦改小畦等，通過以上農田措施，達到防澇、抗旱、節水、增產的目的。

3.2.2 南運河河道堤防整修工程

運河區境內南運河段長30km，堤防長度40km。其中險工段16處，有一部分經過工程處理，大部分未建設防護工程。另外由于多年斷流，河道內非法違規取土導致河道斷面破壞嚴重，需要整治的河道長度為12km，需要修復的灘地埝長度5km。

3.2.3 改善民生工程

新、改建南隊、胡嘴子等7座農用生產橋，對尚未硬化的南運河大堤堤頂路面進行整修，達到通車條件，給當地群眾出行帶來方便。以上兩項工程將產生巨大的社會效益。項目預計投資350萬元。

3.2.4 市景觀水系建設工作

為配合全市城市景觀水系的建設及運河區經濟發展的需要，主要進行溝渠擴挖和清淤工程，并新建和維修4座小型水閘，新建和改造3座小型泵站，初步建成全區排灌網絡，利用和溝渠結合的坑塘發展集中供水的新模式，減少過去以村為單位造成的資源分配不合理的狀況。

4.進一步深化水利工程管理體制改革

雖然運河區已進行了水利工程管理體制的改革，但還是存在一定問題，如水利工程的日常維修養護資金太少，不能解決實際問題，水利工程的管養分離不夠明晰，南運河兼職巡堤員的聘任及工資問題。在五年內，就要集中解決這些問題，提高水管站人員的管理水平，保證水利工程的維養資金足額撥付，進一步明確水管站的職責范圍，解決臨時護堤員的工資問題等。

5.保障措施

完成規劃確定的各項建設任務，投資需求量大，必須堅持多渠道增加投入的原則，積極研究增加水利投入的新渠道，廣辟資金來源。

正確履行職責，提高社會管理和公共服務水平。合理配置公共資源，保障規劃順利實施，努力實現規劃目標。加強水利社會管理，規范水事行為；完善基礎設施，加強生態建設和環境保護。依法行政，依法治水，加大執法力度，提高執法水平

要加強規劃實施的跟蹤分析，自覺接受社會監督。在規劃實施過程中，要廣泛聽取公眾意見，保證規劃實施的科學性與合理性。當發生重大自然災害或因其他重要原因，本規劃目標、任務等需要調整時，及時提出調整方案，按程序審議批準后實施。