中小河流災害防治及對策

□鄭 燁（河南省開封水文水資源勘測局）

全球各國科學家上百年持續的觀測和幾十年艱辛的探索，為人類揭示了一個不爭的事實：全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，而且這種變暖的趨勢還在繼續。關于全球氣候變化一個重要的結論是：氣候變化將會導致氣候事件變率增加和極端天氣發生的可能性增加，包括降水的變率增加，極端干旱、連續干旱以及強降水發生的頻率增加。這就意味著洪澇、干旱、臺風和山洪等災害的發生頻率和影響程度都將加大，對人民生命和財產安全將構成更加嚴重的影響。全球氣候變化是當今世界共同面臨的重大課題。

1.中小河流災害

我國中小河流洪澇災害損失十分嚴重，已成為江河防洪重點薄弱環節。是中國目前防洪減災體系的薄弱環節。數據顯示，近些年來，中國因自然災害造成的財產損失和人員傷亡中，中小河流和山洪等地質災害原因占到七成，我們大量的中小河流，防洪標準比較低，災害比較嚴重。據統計，一般年份中小河流水災損失約占全國水災損失的80%。中小河流防洪問題引起了黨中央、國務院高度重視和社會各界廣泛關注，2008年、2009年中央1號文件明確提出要加大投入、加快中小河流治理。2008年水利部、財政部聯合啟動了《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》編制工作，針對有防洪任務的8600多條中小河流，按照輕重緩急，將其中2209條重要河流納入規劃，總投資500億元，其中中央投資310億元，計劃6年完成治理任務。規劃于2009年開始實施，已安排中央財政專項資金50億元。目前，全國重點地區中小河流治理總體進展順利，啟動的266個項目中，已有一半以上項目開工建設，部分已完工或基本建成的項目在今年的防洪中發揮了重要作用。針對今年汛期中小河流洪水災害嚴重的現象，8月初，財政部商水利部又追加安排投資20億元，同時決定提前下達2011年資金計劃30億元，重點用于今年洪澇災害嚴重或發生超標準洪水的河流河段治理。下一步，按照國務院第120次常務會議提出的《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》“6年任務爭取用3年時間完成”的要求，財政部、水利部將加大投入力度，加強前期工作，強化指導和監督檢查，確保規劃順利實施。同時，啟動新一輪中小河流治理規劃編制工作，再規劃治理3000條左右，使中小河流防洪能力大幅度提高，確保人民生命財產安全。

2.中小河流災害防治

中小河流治理是一項龐大的工程，整個工程預計的投資量數以千億元人民幣計，中國將在5年內基本完成這項工程。發改委除了保證資金到位外，還要增加投資總量，在整個投資結構里，要優先進行水利投資、地質災害防治投資和生態環境綜合治理投資。另外也會多元籌資，除中央政府加大投入，地方政府也要盡力而為。此外，也要吸引社會投資，同時建立生態補償機制來籌得資金。

要優先治理洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流河段；堅持以人為本、科學防治、依法防治、防治結合、以防為主的方針，以提高城鄉防洪減災能力為目標，以城鎮防洪、中小河流治理為重點,加強預測、預報、預警能力和應急能力建設，努力構建完善的防洪減災體系。

2.1 加強中小河流暴雨災害防治的必要性

大江大河歷來是我國防汛抗洪的重點，但是水災發生幾率更多的往往是中小河流和中小型水庫。近年來我國防汛形勢特點總的是大江大河在持續加大投入，建立水文遙測系統、提高堤壩防洪能力后水勢平穩，一些地區遭受洪澇災害，損失慘重，主要是中小河流、中小水庫失事造成的。

中小河流洪澇災害嚴重的主要原因：一是防洪標準低。絕大多數中小河流防洪標準都是3-5年一遇，遇到常見洪水就可能發生洪澇災害。二是一些地區為了追求眼前的經濟利益，盲目開發、亂采礦石、攔河設障、擠占河道，一旦發生洪水就會造成重大經濟損失。三是中小河流流域面積小，匯流快，氣象監測困難，水文觀測站點缺少，防洪難度很大。四是中小河流地質地貌情況復雜，發生洪水時極易誘發山地災害，造成人員傷亡。五是中小河流治理的資金投入不足。近年來國家增加了對水利的投入，但是這些資金主要用于大江大河和大湖的治理，中小河流的投入不足。以上原因讓我們清楚的看到，在國家對水利投入不斷加大、大江大河御洪能力穩步提高的同時，加強對中小河流暴雨災害防治是非常必要和迫在眉睫的。

2.2 中小河流的暴雨災害已經引起國家的重視

黨中央國務院十分重視應對氣候變化工作，黨的十七大報告中首次對應對氣候變化提出要求，即“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻”。對中小河流的治理，中央高度關注，要求全國開展重點地區中小河流治理規劃編制工作。

2.2.1 立足現有規劃。專項規劃要以現有規劃和正在編制的有關規劃為基礎，并根據近年來防洪減災的經驗教訓，統籌確定實施安排。

2.2.2 突出治理重點。中小河流和江河主要支流治理要以人口集中、洪水威脅大、洪澇災害易發、有重要保護對象的區域為重點；山洪災害防治以暴雨強度大，直接威脅城鎮、集中居民點或重要設施安全的防治區為重點；易災地區水土流失綜合治理以水力侵蝕嚴重縣、人口密集的中小河流、山洪泥石流災害易發區以及山洪泥石流災害對國家重要基礎設施威脅大的地區為重點，工程措施與非工程措施相結合，強化防洪非工程措施的建設。

2.2.3 注重前期工作。要優先安排已有前期工作基礎的治理項目，沒有規劃依據、前期工作薄弱的項目不列入規劃。

2.2.4 加強統籌協調。中小河流和江河主要支流治理要統籌協調上下游、干支流、左右岸、區域和流域的關系，妥善處理防洪與河湖生態保護的關系；易災地區水土流失綜合治理范圍要與山洪災害防治范圍相協調。專項規劃成果要與水利發展“十二五”規劃等相關規劃相銜接。

2.3 如何開展中小河流暴雨災害防治工作

2.3.1 暴雨災害易發區的調查編制

要卓有成效的開展中小河流暴雨災害防治工作，首先應對區域內的河流全面了解，這個了解不僅是根據歷史資料來了解，更應該走下去了解，現時與歷史相結合，深入調查中小河流暴雨災害易發區并編制成冊是開展這項工作的第一步。這步工作應涉及以下內容：對歷史上發生過的洪水災害進行分析研究，探討洪水及洪水災害的特性與成因；在實地調查、摸底的基礎上，建立完善的躲災和避災預案；探討建立快速、準確的降雨實時觀測系統及洪水預報系統，研究建立區域暴雨與洪泛區災害損失的相關關系實用模型；在走訪、調查的基礎上，總結探討如何采取多種形式廣泛動員和組織全民搞好避災工作，探討系統治理洪水災害的措施和途徑。

2.3.2 用非工程措施來防御洪水

從大江大河的防汛抗洪經驗來看，洪水預警預報系統作為防汛抗洪的非工程措施，它的投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河流暴雨災害易發區建立洪水預警預報系統是防治手段之一。隨著無線電通信技術的發達，無線通信得到迅速推廣普及，這為建設洪水預警預報系統提供了穩定而多樣的信道。從目前的情況看，洪水預警預報系統的管理運行工作主要由水文部門完成，行政機關的領導干部和地方老百姓對系統知之甚少，因此，建立、健全上下聯動、左右配合的洪水防御組織體系，是有效防御洪水的重要保障。各地重點突出鄉（鎮）及村組的組織建設、落實基層干部的防災責任，主要從以下五個方面抓緊、抓實：首先，各洪水易發區都明確行政首長為洪水防御第一責任人，汛期發生較大降雨時主動向水文、氣象、國土等部門了解本次降雨的范圍、強度及是否引發災害，所有鄉、村干部都聯系防范責任區；其次，落實干部防災責任，重點是如何確保人員安全、組織群眾和物資轉移；第三，制定部門防災職責，水利、水文、氣象、國土、衛生、安全監督等部門都明確洪水防御職責；第四，把各級領導干部落實洪水防御工作的好壞納入到干部考核范疇，作為干部考核、獎罰的一個重要依據；第五，建立責任追究制，用嚴格的責任追究保證各項職責落到實處。

在建立洪水預警預報系統、落實防災責任的同時，要建立完善的洪水防御預案。有效防御洪水，涉及到的工作多，一旦爆發洪水，要能夠迅速組織各方面力量投入到抗災中，必須要制定和落實完備的、操作性強的預案，包括水庫調度預案、人員緊急轉移預案、搶險預案、救災預案等，其中最主要的是制定詳細的、以避災躲災為目的的人員緊急安全轉移、安置預案，涉及到洪水發生的條件、影響范圍、安全區域的劃分、人員緊急轉移安置方案、預案啟用條件及程序等各方面內容。預案一經制定，各地廣為宣傳，組織干部群眾學習、熟悉，有些地方還有必要組織實踐演習。這樣當洪水來臨時，各級責任人可迅速啟動預案，有效組織抗災工作，群眾可以按照預案確定的轉移路線緊急逃生，避免關鍵時刻打亂仗，減少災害損失。

2.3.3 用工程措施來防御洪水

中小河流洪水災害頻發的原因，除了天氣因素外，另一個主要原因是人類活動的影響。由于環境保護意識的薄弱落后，很多企業及個人沒有根據相關環保政策對自身活動后果影響行為做出相應的補救，造成流域植被破壞嚴重，水土流失引起河道淤積，同時由于不合理的采砂、采礦以及占河建房、向河道傾倒垃圾等侵占河道的違法行為，導致河道行洪能力日漸萎縮。對于這樣的河流，應采取清淤疏浚、修建堤防等工程措施來防御洪水。清淤疏浚的目的是要還河流的天然河道，因此清淤的河段要盡可能的徹底且不讓清淤出來的物質再回到河流中。經過清淤修堤的河道，要加強后續管理，避免“前人”清淤修堤之后“后人”跟著破壞。

3.結語

江河治理是一項極為艱巨復雜的系統工程。在全面建設小康社會和向現代化邁進的過程中，在大江大河治理取得一定成果的情況下，中小河流治理得到政府的重視，這是國家保障人民生命財產安全，促進經濟社會穩定發展，促進生態環境日益改善的具體表現。作為老百姓應該懂得尊重自然，上下齊心，共同把生命之河治理好、守護好。

[1]SL61-2003.水文自動測報系統技術規范[S]，北京：中國水利水電出版社，2003.

[2]姚永熙.水文儀器與水利水文自動化[M].南京：河海大學出版社，2001.