水利規劃的關鍵性問題研究

高峰哲，朱春紅

(1.五常市水務局，黑龍江五常150200;2.五常市龍鳳山灌區管理局，黑龍江 五常150208)

水利規劃的關鍵性問題研究

高峰哲1，朱春紅2

(1.五常市水務局，黑龍江五常150200;2.五常市龍鳳山灌區管理局，黑龍江 五常150208)

作為國家經濟發展的重要組成部分，水利規劃是不可或缺的一部分，從目前我國的水利規劃情況來看，是以“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”為指導思想，目的在于提高我國水利治理的水平，改善水利治理的效果。主要針對水利規劃的指導原則，分析水利規劃的任務，做好方案的對比工作等水利規劃的關鍵性問題進行分析，并對其存在的不足進行深入的分析，提出有針對性的有效解決對策。

水利規劃;關鍵問題;工作目標;方案規劃;對策

0 前言

我國的水利規劃一直都堅持采用“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的指導原則，而“全面規劃”是核心。水利規劃涉及到國家經濟部門，地區的發展，對水利規劃的需求進行統籌兼顧，但與此同時必須要考慮到地方的財力與物力狀況，采取綜合治理的方式來提高水利治理的水平，而這一切都需要依賴水利規劃來完成。

1 對水利規劃的任務有充分的認識

任何的水利規劃都有一定的目的性，不論是專業的還是綜合性的水利規劃，一般情況下我們稱其為規劃任務。水利規劃的任務要與客觀實際相結合，所謂的客觀實際就是指規劃地區的經濟、地質情況等等，而客觀需求就是對規劃地區內各行各業的水利規劃要求，這是為了達到水利發展的需求。必須要將客觀實際與需求結合考慮，經過針對性的分析，分清主次，找到關鍵，這是水利規劃的關鍵問題之一。

1.1 形成規劃任務的主要內容

水利規劃的任務以防洪、防澇、防水、水土保持為代表，在不同的地區，不同的時間這些任務之間的排序存在著一定的差異，與此同時，也要考慮到國計民生的發展形勢而定。平原地區以防洪為主，防洪是國計民生的重大問題，也是整個社會的重大問題。除了防洪還有防澇，在平原地區，防洪與防澇是不可分割緊密相連的。另外，不能忽略水土保持的重要性，水土保持在目前的環境發展中具有重要意義，其對環境及供水都會產生一定的影響，所以，在水利規劃中要加強對其重視，其與其他任務間不存在矛盾。

1.2 任務規劃安排的方式

水利規劃任務的安排關鍵在于首要任務的確定，各地區政府對水利規劃都給予了高度重視，對防洪、水電、供水也都提出了十分具體的目標，水利規劃任務的安排要有主次的區分，要根據河流的情況選擇具有現實可行性的方案，要根據實際發展的情況進行適當的調整。經過調整后的任務經過計算分析確認大致的效益與作用，然后做出合理的安排。在進行規劃任務安排時可以遵循以下幾個原則:

1)在規劃計劃實施后，如果對人口密集、規劃區域經濟區有重大影響，可以提高防洪等級的均要作為首要任務執行，防洪等級要根據地區的情況進行規劃，可以20 a一遇，也可以50 a，100 a，甚至是500 a、1 000 a一遇。有些年份或者時段，一旦防洪任務與其他任務發生矛盾，要以防洪為主要任務執行。

2)一旦發電或者供水與水運間存在著效益矛盾的話，同時對下游防洪能力的提高作用不夠明顯的情況下，要以發電效益為首要任務，但是首先要確保防洪的效果，一旦發生矛盾要進行綜合的考量，盡量做到兼顧，確保多方的效益共同提高。

3)如果供水需求十分迫切的話，在保證防洪效果的前提下，供水與發電或者水運出現矛盾的前提下，首先要以水區的城鄉生活用水為主，發電或者水運要給予讓步，這是因為水資源是不可替代的。

4)對于一些用水量較少的地區，一旦出現用水緊張的情況，要適當降低標準，但是不能完全替代，要堅持執行。

5)在規劃中要做好水污染的管理，要做到優質優用，合理調配。

2 加強對水利規劃的方案對比

方案的對比是水利規劃的重要組成部分，要想從眾多的方案中選擇好的，對比是必可少的，需要在多個方案中進行選擇，比較，選擇最好的。由于水利規劃涉及的面較廣，問題也較為復雜，因此方案的比較十分復雜，同時在比較中要根據出現的問題進行調整，方案比較對規劃的意義不可否認。在進行方案比較的過程中要遵循以下幾個原則:

2.1 代表性

江河的總體性規劃是一個固有的流域范圍內的根本性國土資源的規劃，對范圍內的經濟發展與居民生活都有重大影響，經過審批的規劃是建設的重要憑證，確定規劃方案后，多方受益，如果規劃錯誤將造成重大威脅。所以，選擇規劃方案關系重大，不能只做表面文章，要在有科學論證的前提下，從總體情況出發，不斷地對比研究，選擇比較具有代表性的方案。

2.2 等價性

不同的江河規劃方案有著一定的差異，計算的結果與經濟指標也存在著差異，但是比較要保證公正性，將其放在同一的比較平臺上進行比較，分析優劣，結合實際，選擇最優，這就是方案比較的等價特征。

2.3 辯證性

經過多重的比較與篩選，江河規劃選擇的時候要考慮到以下幾點:

2.3.1 全面性

所謂的全面性可以包括技術、經濟與社會認同度等，進行全面的比較，而且不同技術指標間有相互換算的關系，要明確說明。在進行方案的比較中要充分考慮到幾個因素，綜合考慮選擇最佳的方案。

2.3.2 轉化性

經過精心設計的方案都有其獨特的優勢，也有其不足，在進行方案的選擇時要選取各方所長，彌補不足，形成更優的新方案。方案的比較不是為了證明優劣，不是為了勝負，而是從中選擇最為合理且被社會認同的方案。方案比較的最明智方法就是綜合考慮，規劃出最合理的方案，完善方案，達到治理的目的。

2.3.3 被社會認同的辯證性

不同江河流域的開發，地區部門間存在著一定的分歧，在總體的方案考慮上，要充分考慮到各方的特征，進行集中考慮，在進行方案的最終確定的時候對矛盾的實質進行分析，掌握分歧意見的根本目的。在進行方案的選擇時要充分服從總體利益，要讓效益與義務相平衡，讓矛盾各方有所失的同時也有所得，經過完善后的方案是可以被接受的。

3 水利規劃以規劃論證為主體

所謂的“論證”就是證明主題的過程，在水利規劃的過程中有很多問題需要明確，其對后期的工作有重要影響，而這些都需要通過有效的分析進行證實，這也是論證工作的實質。對與其相關的問題進行深入地分析與研究，明確其特點，掌握供需狀況，確定首要任務，然后進行有針對性的方案布置工作，細致對比，對環境的指數進行有效的評價，對所有這些規劃的內容與步驟要以論證為前提，將其作為規劃確定性的成果，只有這樣，其才能成為有科學依據的具有執行意義的規劃，使其成為建設的憑據，最終實現水利規劃的目標。

3.1 對資料的真實性進行考核

水利規劃的涉及面較廣，尤其是一些大江大河，其所涉及的資料跨時代，跨時空，不論是從數量、還是內容涉及較多，尤其是重大工程設計，以上世紀50年代長江流域規劃為例，所匯集的資料達到了數十噸。從基本資料的組成情況來看，水文、地形及地質情況對規劃決策有重要影響，而人口與土地分布、社會經濟發展狀況對水利規劃的方向也有重要影響。

3.2 論證規劃目標與參數

確定水利規劃的目標及確認正確的地位，但是必須要通過論證才能實現，當前主要采取討論決定的方式。一般情況下，從經驗中吸取教訓，避免失誤，但如果存在矛盾或者把握不定，就需要依賴論證解決，不能單純憑借規劃者的意識決定。論證規劃目標與參數，包括社會經濟的發展形勢，社會公眾的需要等;規劃參數則是由規劃水位、效益等特征組成的;直接效益與實現目標產生的社會效益組成了經濟效益及目標間的關系，組成了水利規劃論證的目標。

經過綜合分析這些目標與參數，經過有效地分析，最后確認規劃目標在規劃中的地位。從目前國內江河流域的規劃情況來看，在諸多目標中，其中以防洪、發電與供水的地位最高。

3.3 論證規劃方案

在確認方案后，要對確認方案的參數進行全面地論證，這一論證的過程不僅要對方案自身的內容進行論證，而且要對所有的方案進行綜合考慮，選擇優勢，最終得到一個較好的方案。規劃方案的論證是規劃過程中最重要的一項工作，涉及的方面較多，因此，論證規劃方案十分重要。

4 結語

興利除害是涉及到國民經濟發展的重要環節，也是影響社會經濟發展的重要組成部分，因此，要對各行業、各地區的水利規劃進行正確的認識，對其需求進行統籌兼顧，同時要兼顧到國家與地方的財力與物力，因此，水利治理的過程中要堅持綜合治理的原則，盡量降低成本，以最少的投資獲得最大的收益，而這一切都要通過水利規劃的細致工作方能實現。

［1］邢立清.對水利規劃幾個關鍵問題的認識［J］.水利技術監督，2009(02):62-64.

［2］卜月芹.加強我縣新時期水利規劃工作［J］.科技資訊，2008(07):177.

［3］瞿升騰.黃柏青主持召開省水利規劃編制工作領導小組會議［J］.廣東水利水電，2011(05):4.

F426.91

B

1007-7596(2012)09-0123-02

2012-09-11

高峰哲(1971-)，男，黑龍江五常人，工程師，從事水利水電工程方面工作;朱春紅(1974-)，女，黑龍江五常人，助理工程師，從事水利水電工程方面工作。