推進(jìn)普法依法治理以實(shí)現(xiàn)依法治水

姚國(guó)石

(寧夏隆德縣水務(wù)局，寧夏隆德 756300)

1 我國(guó)推進(jìn)普法實(shí)現(xiàn)依法治水所取得的成效

經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的普法宣傳，全國(guó)各地水利系統(tǒng)堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，有力地推進(jìn)了我國(guó)水利系統(tǒng)依法行政、依法治水的進(jìn)程，并取得了很好的效果，有力地保障了水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

1.1 水利系統(tǒng)干部職工法律意識(shí)不斷增強(qiáng)

通過(guò)開(kāi)展包括水利法律以及其他相關(guān)法規(guī)在內(nèi)的法律法規(guī)宣傳教育，包括廣大干部和職工在內(nèi)的水利系統(tǒng)成員的法律意識(shí)、法制觀念和法律素質(zhì)得到了顯著的提高，依法管理和依法行政的能力得到了很好的鍛煉和提高，促使了各項(xiàng)水利管理工作從依靠行政手段管理向依靠法律手段管理的轉(zhuǎn)變。

1.2 依法管理力度不斷加大

通過(guò)依法審批、依法收費(fèi)，不斷加強(qiáng)依法管理力度。對(duì)水事違法案件堅(jiān)持一查到底，維護(hù)了水利法規(guī)的權(quán)威，保證了依法治水的順利實(shí)施。對(duì)一些難辦的“釘子案”，重點(diǎn)突破，查處了一大批有影響的違法水事案件，懲戒了違法行為，教育了各族群眾，在社會(huì)上起到良好的宣傳效果。

1.3 依法行政水平不斷提高

通過(guò)開(kāi)展各種法制宣傳教育，全國(guó)水利系統(tǒng)的相關(guān)人員學(xué)法用法的成效得到了顯著的改善，不僅使行政管理中的依法決策和依法辦事的能力得到增強(qiáng)，而且從根本上改變了先前落后的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式。同時(shí)水利行政執(zhí)法人員依法辦事的水平和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性以及自身法律素質(zhì)的鍛煉都有了很大的提高和改善。

1.4 水事秩序明顯好轉(zhuǎn)

近年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的宣傳教育和水行政執(zhí)法人員的公正實(shí)踐，自覺(jué)遵守水法律法規(guī)的群眾多了，違法水事案件少了;主動(dòng)到水行政主管部門(mén)辦理報(bào)批手續(xù)的人多了，未經(jīng)審批就先搞建設(shè)的人少了;按期交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的人多了，拖欠拒交的人少了;積極舉報(bào)違法水事案件的行為多了，明知故犯的行為少了。越來(lái)越健康有序的水事秩序?yàn)閲?guó)家水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

2 推進(jìn)普法實(shí)現(xiàn)依法治水過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)普法依法治理工作重要性的認(rèn)識(shí)亟待提高

1)少數(shù)地方和行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制化管理的重視程度不夠，缺乏緊迫感和責(zé)任感。個(gè)別單位主管領(lǐng)導(dǎo)在思想上還未引起足夠的重視，不能及時(shí)有效的整改存在的問(wèn)題，工作進(jìn)度不明顯，工作相對(duì)滯后。表現(xiàn)在工作中是說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要;

2)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在問(wèn)題比較突出，個(gè)別單位工作中有生搬硬套的現(xiàn)象，對(duì)于各項(xiàng)制度的落實(shí)，沒(méi)有好的載體來(lái)體現(xiàn)，檔案資料空洞、乏力;

3)部分執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的意識(shí)淡薄，法律素質(zhì)還較差，思想和觀念相對(duì)滯后，執(zhí)法活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)貼得不緊，缺乏服務(wù)意識(shí);

4)執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這不僅影響了法律的順利貫徹執(zhí)行，也挫傷了人民群眾學(xué)習(xí)治水相關(guān)法律的積極性，在一定程度上使群眾對(duì)關(guān)于治水的相關(guān)法律失去了信心。

2.2 普法依法治理機(jī)構(gòu)的職能亟需健全

我國(guó)各地現(xiàn)有的各級(jí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)作為一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，雖然規(guī)定了具體的職責(zé)和任務(wù)，但由于缺乏相應(yīng)的職能，從而很難對(duì)普法依法治理以實(shí)現(xiàn)依法治水工作進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，比較容易形成“小馬拉大車(chē)”的局面。

2.3 其他方面的問(wèn)題

1)個(gè)別單位對(duì)治水的相關(guān)檔案還不夠規(guī)范，未按規(guī)定進(jìn)行整理歸檔;

2)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村存在普法治水工作和各項(xiàng)工作沒(méi)有有機(jī)結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法治實(shí)踐和民主監(jiān)督內(nèi)容的材料。而且相關(guān)的檔案資料還不規(guī)范，檔案的歸類(lèi)不規(guī)范，為查看帶來(lái)了困難;

3)普遍存在學(xué)法時(shí)間不夠，達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，普法考試成績(jī)不全面以及缺少學(xué)法記錄和筆記等相關(guān)問(wèn)題;

4)群眾的依法辦事、用法守法的法律素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高，而且全民性的普法活動(dòng)在形式和手段上還不夠注重實(shí)效，需要不斷創(chuàng)新。

3 有效推進(jìn)普法，營(yíng)造依法治水新局面的舉措

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保普法依法治理順利開(kāi)展

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，精心組織。按照要求，確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，采取有效形式，確保宣傳教育的時(shí)效性、針對(duì)性。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律，要成為執(zhí)行法律，遵守法律的模范，要為法制宣傳教育工作提供必要的條件，確保今年圓滿(mǎn)完成普法工作任務(wù)。同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)“五五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障“五五”普法工作的順利開(kāi)展，根據(jù)實(shí)際需要，建立和健全“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組和普法辦公室組成人員。同時(shí)，應(yīng)建立和完善“五五”普法制度，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)構(gòu)健全、任務(wù)明確、責(zé)任到位、工作有安排、有實(shí)施、有檢查、有考核。

3.2 突出重點(diǎn)，開(kāi)展法制宣傳教育工作

1)加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，提高全員法制素質(zhì)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)和職工自學(xué)結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)“五五普法”匯編及現(xiàn)行的水行政法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)水政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高全體執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平，著實(shí)提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為;

2)積極宣傳教育，營(yíng)造良好的法治氛圍。各部門(mén)要圍繞不同時(shí)期的普法重點(diǎn)，采取多種形式，利用多種渠道進(jìn)行法制宣傳和教育工作。除在辦公場(chǎng)所設(shè)立相關(guān)法制宣傳欄外，還應(yīng)在網(wǎng)站上設(shè)置“政策法規(guī)”專(zhuān)欄，公布相關(guān)水行政法規(guī);

3)通過(guò)開(kāi)展“世界水日”和“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的水法制、水資源和水環(huán)境意識(shí)，并借此來(lái)廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳水法律法規(guī)活動(dòng)。

3.3 普治結(jié)合，依法管水

1)以人為本，建章立制。把實(shí)現(xiàn)水利工作規(guī)范化、法制化作為工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，把普法宣傳與內(nèi)部制度建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)水法制宣傳工作中，應(yīng)全面推行行政許可、行政執(zhí)法責(zé)任制等依法行政的相關(guān)制度，用制度來(lái)保證各項(xiàng)法律條文的實(shí)施;

2)依法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)加大水行政執(zhí)法力度。要著力開(kāi)展打擊非法占用為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，有效地保證水利工程的安全運(yùn)行和行洪的通暢;

3)公開(kāi)政務(wù)，依法行政。通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)，努力提高水利系統(tǒng)工作透明度和依法行政水平，提高行政效能。同時(shí)還要建立暢通的群眾意見(jiàn)反饋渠道，讓社會(huì)、讓群眾了解、支持、監(jiān)督水利工作。

3.4 注重實(shí)效，提高水利法制化管理水平

各級(jí)管理部門(mén)要堅(jiān)持水法律法規(guī)宣傳和法制實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)做到學(xué)用并舉，注重實(shí)效，有所提高的原則。針對(duì)當(dāng)前水利管理中的一些熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有重點(diǎn)地進(jìn)行行政執(zhí)法的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，真正做到在執(zhí)法中宣傳，以宣傳促進(jìn)執(zhí)法，不斷促進(jìn)水利行業(yè)管理機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高水利法制化管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

為了做好普法依法治理工作，整體推進(jìn)水利法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法治水，建設(shè)和諧水利。各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展水利為目標(biāo)，努力推進(jìn)水利依法行政，在建立健全水法規(guī)體系，加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)、加大執(zhí)法力度，推行水利政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)水利法制宣傳教育工作，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)整合資源，嚴(yán)格依法行政，做到以法治水，為水利事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

［1］郝天奎.推進(jìn)普法依法治理努力推進(jìn)依法行政依法治水工作［J］.治淮，2010(06):34 －35.

［2］張麗麗.淺析推進(jìn)普法依法治理以實(shí)現(xiàn)依法治水［J］.福建水利，2007(03):50.

［3］宋光宇.推進(jìn)普法實(shí)現(xiàn)依法治水的現(xiàn)狀分析［J］.科技資訊，2007(13):120－121.