碑壩轄區(qū)飲水工程建設(shè)管理分析與對(duì)策

葉忠臣

(漢中市南鄭縣碑壩水利管理站，陜西漢中 723106)

1 飲水工程建設(shè)背景

碑壩轄區(qū)內(nèi)的碑壩鎮(zhèn)、福成鎮(zhèn)，位于南鄭縣城南部，地處E107°左右，N32°23'～N33°。降水量年平均值在 800 ～1 200 mm之間。人畜飲水貴如油，天旱吃水愁上愁。飲水困難是碑壩貧困山區(qū)的鮮明特征，更是廣大缺水群眾生存上的最大威脅。由于山高谷低，人們沿山分散而居，境內(nèi)有前河，后河兩條河流奔流不息，但除極少一部分靠近河邊的住戶能就近取水外，散居在山山嶺嶺，溝溝彎彎的村民只能用木制背桶到深溝或河邊背水，往返背一桶水，多則半天時(shí)間，少則幾十分鐘。住在高山頂上的群眾吃水只能用水窖，蓄水池囤積取水，如遇天旱，吃水更加困難，幾十個(gè)人家合用一口蓄水池，每天早上天未亮，就從四面八方涌來背水的群眾，按先后輪次取水，先背回的是清澈干凈的水，后背回的是泥漿水，只能經(jīng)過沉淀才能飲用，缺水的地方水貴如油，村民對(duì)水十分珍惜，他們舍不得奢侈浪費(fèi)，將用過的洗臉?biāo)e蓄起來洗衣洗腳，再喂豬喂牛。

碑壩轄區(qū)共有2個(gè)鎮(zhèn)，36個(gè)行政村，總?cè)丝?0 463人，建國以來，各級(jí)人民政府對(duì)飲水困難問題非常重視，采用多種辦法，多種渠道給予解決。縣上為進(jìn)一步著力解決人飲困難，通過甘露工程、人飲工程項(xiàng)目，共解決了兩鎮(zhèn)36個(gè)行政村2 650人，自來水普及率達(dá)12.95%。自2006年以來，縣委、縣政府根據(jù)中央、省、市要求，將推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)來抓，同時(shí)，市縣也將安全飲水列入“八大”民生工程之一，提到重要議事日程。縣水利局積極組織規(guī)劃，各級(jí)各部門相互配合，積極推進(jìn)，狠抓落實(shí)，我片區(qū)農(nóng)村飲水安全工作成效顯著。

2 飲水工程建設(shè)情況

從建國以來，各級(jí)黨委政府高度重視飲水困難問題到省市縣各級(jí)人民政府、各級(jí)水利部門把落實(shí)農(nóng)村飲水解困安全工程作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施來抓，縣局先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了人飲辦、甘露辦、縣安全飲水指揮部辦公室。從1983年到2006年底為我片區(qū)落實(shí)了甘露工程、人飲工程項(xiàng)目共17個(gè)，(其中集鎮(zhèn)4處，農(nóng)村13處)修建水窖4個(gè)，蓄水池13座，安裝管道近40 km，共解決了2 650人飲水問題，占總?cè)丝诘?2.59%。2007—2008年底共實(shí)施了安全飲水工程項(xiàng)目25個(gè)(其中集鎮(zhèn)3處，農(nóng)村22處)修建蓄水池40余個(gè)，安裝管道近80 km，共解決了4 695人，占總?cè)丝诘?2.94%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已投入運(yùn)行的安全工程有30余處，飲用安全水的有8 200余人，約占總?cè)丝诘?0%左右。被新工程取締了的工程占已成工程的5.4%左右，先后累計(jì)國家補(bǔ)助資金約為400余萬元。據(jù)了解，自2009年底達(dá)到每村已落實(shí)了一個(gè)人飲工程項(xiàng)目后，相關(guān)單位通過幾次努力，仍然沒有爭取到續(xù)建工程項(xiàng)目。

3 存在的問題

1)建設(shè)資金不足，主要是我轄區(qū)屬于邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，受歷史變遷，人口稀少，住居分散，一個(gè)行政村最少的有90余人，多的村達(dá)3 000余人，而部分村級(jí)行政區(qū)域面積達(dá)30 km2。安全飲水工程總投資以該村2005年上報(bào)調(diào)查時(shí)涉及安全飲水人口情況總數(shù)作為基數(shù)，與國家額定的人口造價(jià)基數(shù)(2007—2008年為320元左右，2008—2009年為430元左右)之積計(jì)算，其總造價(jià)在較遠(yuǎn)的水源點(diǎn)引水，難以解決計(jì)劃人口數(shù)。以元壩梨子嶺供水工程為例，福成鎮(zhèn)元壩村行政區(qū)域面積約為20 km2，共4個(gè)村民組300余人口，按上述方法計(jì)算該村安全供水工程總投資應(yīng)該為10余萬元，而這10余萬元的資金，從遠(yuǎn)達(dá)4 400 m處安全水源點(diǎn)引水，其主管道只能鋪設(shè)到元壩村1個(gè)村民組梨子嶺的位置。目前，解決了梨子嶺村民組11戶47人安全飲水問題，而其它3個(gè)村民組還未得到解決，解決了的人口僅占該村總?cè)丝诘?4.9%左右。條件好的村，按此方法計(jì)算也只能解決占該村總?cè)丝诘?0%左右。從整體情況看:①工程本身投資，就不能徹底解決項(xiàng)目規(guī)劃點(diǎn)的供水情況;②僅國投資金到位，地方配套資金，除群眾以勞折資外財(cái)政配套的部分難以保證;③國家額定的人口造價(jià)基數(shù)偏低;④目前，嚴(yán)重存在啟動(dòng)資金不足問題。

2)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體不明，上級(jí)招標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任主體不是地方，而是中標(biāo)公司，往往轄區(qū)地方認(rèn)為此事主要在縣水利局和下派單位碑壩水管站，而中標(biāo)公司在空里過日子。故當(dāng)?shù)卣恢匾曧?xiàng)目爭取，不重視項(xiàng)目的規(guī)范化實(shí)施，導(dǎo)致村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、管理、考核不到位。同時(shí)，項(xiàng)目村的百姓等、靠、要依賴思想嚴(yán)重，致使工程進(jìn)展遲緩。

3)工程建設(shè)保障乏力:①工作開展不力，規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位。因無項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，加之地方財(cái)政無力匹配項(xiàng)目資金，未按要求進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)。例如碑壩集鎮(zhèn)有2 300余人。原因資金不足，設(shè)計(jì)時(shí)采用樹枝式管網(wǎng)布置，根據(jù)管子長度在西溝就近選取水源點(diǎn)。在實(shí)際生活中，原本水源充足，在工程檢修時(shí)，僅存在1～2 d吃不上水，到了灌溉期間，水源水緊張，衛(wèi)生是否有保障都談不上，就這不一定衛(wèi)生的水，用戶也難以吃得上，為此當(dāng)?shù)卣肮芩畣挝缓苁菬馈Ｈ舜蟠硪苍?jīng)聯(lián)名提議，一致要求政府把水權(quán)交給水管站進(jìn)行直接管理。同時(shí)沒有完全安裝水表，管理人員難于操作，水費(fèi)收不上，工資沒保障，更談不上維修費(fèi)用，以水養(yǎng)水就是空話;②少數(shù)地方政府對(duì)項(xiàng)目落實(shí)點(diǎn)的自然地理情況，水源情況不夠了解，實(shí)施方案較粗燥;③管理不到位。雖然工程項(xiàng)目到位快，工程實(shí)施到位快，但工程建設(shè)協(xié)調(diào)到位不夠，個(gè)別工地，如韭菜巖供水點(diǎn)、西溝供水點(diǎn)、壩溪供水點(diǎn)工程施工勞動(dòng)力緊張。同時(shí)檢查驗(yàn)收與工程施工管理，質(zhì)量監(jiān)督脫節(jié)現(xiàn)象存在，留下質(zhì)量隱患的可能性較大。工程建設(shè)速度慢，工期長，工程按工期竣工不到位，這一切因素難免會(huì)存在重復(fù)建設(shè)或再建設(shè)。

4)建后管理薄弱。在人畜安全飲水工程建設(shè)中，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象依然存在。工程建成后，有的由群眾代表組成的用水者協(xié)會(huì)管，有的由鎮(zhèn)管，有的由村、組管，有的采取承包，租賃辦法等等，管理主體散亂，還沒形成一套實(shí)用、科學(xué)、高效、完整的管理辦法;農(nóng)村水源地保護(hù)，水質(zhì)安全監(jiān)測，人飲工程突發(fā)事件預(yù)防等工作還不夠到位。管護(hù)落實(shí)上，責(zé)、權(quán)、利不清，工程維護(hù)維修，水費(fèi)收取制度不健全。據(jù)調(diào)查占80%左右的受益群眾缺乏集體思想和水商品意識(shí)，共同管理，自覺交納水費(fèi)的氛圍未形成。工程維護(hù)維修不到位，造成供水主體使用壽命縮短，有重復(fù)建設(shè)或再建設(shè)的可能。

4 對(duì)策建議

構(gòu)建和諧社會(huì)，把實(shí)施安全飲水建設(shè)，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施來抓。水是生命之源，安全飲水是人類生存的最基本要求，農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的問題。當(dāng)前，應(yīng)站在科學(xué)發(fā)展的高度，把加快農(nóng)村飲水安全作為工作重心來抓。保障農(nóng)民飲水安全，維護(hù)農(nóng)民生命健康刻不容緩。為此建議:

1)加快對(duì)山區(qū)安全供水工程項(xiàng)目投資力度，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高效益。一個(gè)項(xiàng)目資金的多少，直接決定于這個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于人口少，住居分散，安全水水源較遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村或集鎮(zhèn)，不能按照國家確定依人口造價(jià)投資一刀切，這樣會(huì)嚴(yán)重影響到該項(xiàng)工程設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)。在平川人口居住集中且多的地方或許能勉強(qiáng)得到解決。對(duì)于住居分散的高寒山區(qū)來說，在設(shè)計(jì)時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)建設(shè)前期資金投入，到現(xiàn)場勘測，考察論證，搞出一套科學(xué)合理，資金相對(duì)低一點(diǎn)的設(shè)計(jì)方案，并按照設(shè)計(jì)方案估算總造價(jià)，進(jìn)行投資，或者政府規(guī)定補(bǔ)助定額，按地區(qū)或地域情況細(xì)化分解，提高標(biāo)準(zhǔn)。山區(qū)農(nóng)村，采用樹枝式管網(wǎng)布置集中供水或分散供水較為合理，既能滿足安全供水要求，又能降低成本。而對(duì)于集鎮(zhèn)來說，＞2 000人的應(yīng)采用環(huán)狀管網(wǎng)布置和樹枝式管網(wǎng)布置相結(jié)合，一戶一閥門一水表，入戶過水表的設(shè)計(jì)原則為佳。

2)加大山區(qū)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目推進(jìn)力度:①希望上級(jí)各部門，高度重視我片區(qū)人飲安全的問題。在原工程建設(shè)的基礎(chǔ)上考慮續(xù)建項(xiàng)目，著力解決因資金不足而未得到解決的人口占總?cè)丝?0%左右的部分;②加大督查考核力度。在工程項(xiàng)目上適當(dāng)考慮給當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)督查經(jīng)費(fèi)。縣政府除把安全飲水列入“八大”民生工程外，還要加大宣傳力度，并把人飲項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。縣委縣政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府定期開展督查并通報(bào)情況;③加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任力度。縣政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)適時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成強(qiáng)大的態(tài)勢和聲勢，盡快完成飲水安全任務(wù)。

3)建立長效機(jī)制，強(qiáng)化建后管理。人飲工程屬于公益性事業(yè)，大的方向是市場化運(yùn)作，但在具體實(shí)施中應(yīng)注意其公益性，對(duì)租賃、拍賣等辦法應(yīng)慎重對(duì)待，多考慮長遠(yuǎn)利用和永續(xù)利用問題:①要明確水權(quán)責(zé)任主體。凡屬國家補(bǔ)助資金直接下達(dá)到村、組建設(shè)安全飲水項(xiàng)目的由該村、組管，國家補(bǔ)助資金直接下達(dá)到集鎮(zhèn)建設(shè)安全飲水項(xiàng)目的，其供水人口在＜2 000人的由該集鎮(zhèn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，供水人口＞2 000人的由當(dāng)?shù)厮苷竟?②在建設(shè)前期設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)因地制宜，對(duì)山區(qū)農(nóng)村采用樹枝式管網(wǎng)布置集中供水和分散供水相結(jié)合一戶一表制的設(shè)計(jì)原則為佳，對(duì)＞2 000人的山區(qū)集鎮(zhèn)來說，采用樹枝式管網(wǎng)布置和環(huán)狀管網(wǎng)布置相結(jié)合，一戶一閥門一水表，入戶過水表的設(shè)計(jì)原則為佳;③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及水管單位，成立供水站，組建機(jī)構(gòu)，確定編制1～3人，明確分工。同時(shí)要因地制宜，制定切實(shí)可行的建后管理制度，建立一套能夠保證人飲工程長期發(fā)揮效益的好機(jī)制、好辦法;④要積極探索水價(jià)分類，完善價(jià)格體系，按量計(jì)價(jià)，確定價(jià)格按總造價(jià)與管理人員工資和工程維修費(fèi)之和與工程使用年限之商為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及水管單位在該供水工程上年收取的總費(fèi)用。實(shí)行生活用水，工業(yè)農(nóng)業(yè)用水等不同用途，不同水價(jià)的水費(fèi)征收辦法，克服大鍋水，福利水的局面，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè);⑤嚴(yán)格執(zhí)行水源地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全供水安全監(jiān)測體系和人飲突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4)創(chuàng)新融資機(jī)制，建立健全人飲安全工程抗風(fēng)險(xiǎn)保障體系:①國家各級(jí)黨委政府要高度重視，大力宣傳，積極組建一個(gè)建設(shè)工程抗風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)構(gòu)體系;②各級(jí)建設(shè)工程抗風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)構(gòu)要積極探索建立多元化投融資機(jī)制，合理整合人飲安全工程受自然因素破壞后恢復(fù)建設(shè)資金，積極研究配套資金和今后工程大修資金的來源和落實(shí)問題。

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