興平市水利發展構想與展望

徐克非

(興平市水利局，陜西興平 713100)

興平市是陜西省咸陽市唯一的縣級市，境內灌溉農業發達，中直、省直、咸陽大工業比較集中。在“十一五”期間，隨著國家擴大內需，一系列親民、惠民政策的不斷出臺，興平市的社會經濟、人民生活水平得到了很大的發展和提高。工業化、城鎮化水平不斷加快。但是興平市也面臨著水利工程投入不足，水資源緊缺、環境污染等問題，已成為制約興平市社會經濟發展的一個重要因素。加快興平水利發展、開發與保護水資源并重，對保證興平市社會經濟可持續發展，顯得十分緊迫而且很有必要。

1 興平市概況

興平市位于關中平原腹地，渭河北岸，距西安51 km。地形北高南低，地貌由渭河沖積平原和渭北黃土臺原兩大部分組成，其中平原占總土地面積的63.9%。興平市屬暖溫帶半濕潤、半干旱大陸性季風氣候，多年平均降水量為555.5 mm。渭河自西向東從市境內南部流過。興平市屬寶雞峽灌區，南北干渠分別從市區南北通過。

興平市共轄3區7鎮4鄉239個行政村。2010年全市總人口為58.96萬人，其中城鎮人口為12.23萬人，農業人口為46.73萬人。總土地面積為 512.43 km2，其中耕地面積3.52萬hm2，有效灌溉面積為3.38萬hm2。

境內有包括延煉興化集團有限公司、陜西航空電器有限公司、陜西柴油機重工有限公司、西安航空制動有限公司、陜西華特玻璃有限公司、益海嘉里(興平)食品工業有限公司等眾多中省咸大中型企業。主要集中在南部渭河沖積平原的二級階級上，主導產業為機械、化工、軍工、食品、建材等。

2010年國內生產總值107.15億元，其中農業增加值16.48億元，工業增加值53.55億元。

2 “十一五”期間主要水利工程完成情況及存在問題

2.1 “十一五”期間主要水利工程完成情況

1)渭河工程建設:分別對渭河興平儀空段、高王段、千佛段、于堡段、馬坊段進行了加固。共加固堤防4.49 km，新修短壩54座，加固短壩42座，新修板橋入渭延長段高王橋一座，完成投資1 668萬元。

2)城鄉供水工程:利用國債資金及省級補助資金2 339萬元，建成各類供水工程44處，新修水塔24座，新打水源井26眼，鋪設各類輸水管道618 km，解決飲水不安全人口7.76萬人。取得了良好的社會效益和經濟效益。

3)水土保持:全市治理水土流失17.45 km2，其中營造水保林85 hm2，栽植經濟林287 hm2，護坡種草92 hm2。

4)小型農田水利建設:新打機井250眼，修復測改機井500眼，配套低壓輸水管道234 km，灌溉面積2 600 hm2，完成投資1 560萬元，從根本上緩解了我市干旱缺水灌溉不足問題。

5)水產養殖:在全市所有養殖場開展無公害養殖，推廣面積達到186.7 hm2，水產品產量達到2 680 t。

2.2 存在問題

1)渭河工程防洪能力差。上個世紀建成的渭河工程建設設防標準低，施工質量較差，水毀嚴重，管理措施沒有跟上，近年來有些砂場的無序過度采砂，加之渭河游蕩性河流的特點，渭河險工段多，整體抵御洪水能力差。

2)農村供水工程效益不高。由于建設標準及施工質量不高，工程規模較小，管理不到位，水塔、井泵、管道損壞嚴重。

3)農業灌溉設施管理不善，年久失修。渭河平原區農田灌溉目前已成為純井灌區。現有水利設施大部由項目區村組集體管理，用水管理松散，灌溉用水浪費大，灌溉水利用率不到0.6%，水價較低，經營管理常常處于虧損狀態，不能保證工程設施的維修保養需要。

黃土臺塬區主要靠寶雞峽渠系供水，長期以來，受國家政策因素和對灌區投入嚴重不足的影響，在努力維護骨干工程正常運行的情況下，對末級渠系的投入相對很少，導致末級渠系損毀老化嚴重，建筑物破敗，固定測量水設施不全。

4)各用水部門特別是工農業用水矛盾突出。近年來，隨著工業的快速發展，工業需水量進一步增大，工農業搶水嚴重，造成水資源無法滿足當地工農業發展的需要，水中旱地逐年增加，旱澇保收面積逐年減小，地下水位也有連年下降趨勢，機井大量吊空報廢。

3 今后水利發展總體思路及戰略構想

3.1 總體思路與戰略構想

以陜西省“關中天水”經濟帶建設為依托、以西安、咸陽都市經濟圈及咸陽、楊凌農業一體化合作為藍圖，發展具有我市特色的水利事業。堅持以人為本、人與自然和諧共處原則，實現五大思想轉變。塬上地區以能源基地水源工程為重點，塬下以水源更新改造和節水灌溉為重點，大力發展節水灌溉工程，力爭使我市“十二五”末節水面積達到90%以上。

3.2 “十二五”水利發展思路

立足我市水利發展現狀，發揮興平地理位置優勢和交通便利的優勢，轉變思路，以適應社會主義市場經濟體制要求，力爭把我市建設成為一個節水型縣市。

1)大力發展節水灌溉農業。積極發展節水灌溉項目、優化水資源配置，農業節水做到工程措施與科學管理相結合，發展高效農業，搶抓小農水重點縣的良好機遇，發展低壓管道輸水面積10萬畝，鋪設低壓輸水管道600 km。

2)加強水利工程建設管理。在工程建設前期，從水利工程現狀、技術、資金、群眾受益能力以及效益等方面進行分析論證，在可研報告的基礎上，因地制宜制定實施計劃，完成工程設計，保證工程建設科學文明施工。建立健全水利工程質量監督體系，全方位監督全市水利工程質量。在工程建成后，切實落實工程管理責任，加強工程管護，確保工程長遠受益。

3)發揮現代水利科技作用。采取舉辦學習班、技術培訓等行之有效的辦法，提高干部職工的業務技術和思想素質，并利用科技下鄉活動，使現代化水利科技迅速發展到田間地頭。

4)增強防汛抗旱減災能力。逐步完善機構配置，理清關系，落實人員編制，明確崗位職責。加強人員業務培訓學習和素質教育，加強防汛抗旱信息化建設與管理。

5)抓好渭河河道綜合治理:按照咸陽段綜合整治的總體安排于2012年底完成30.5 km的堤防加高加寬任務，新修加固短丁壩510座、新修及改造防汛路堤頂路80 km。使防洪保護區防洪標準達標率達到100%，堤防達標比例達到100%。

6)加快城鄉供水改水工程建設進程:除對原有工程進行改造外，規劃解決全市14個鄉、鎮、辦120個行政村24.67萬人的飲水安全問題。到2013年底使全市46萬多農村人全部吃上干凈、衛生、方便的自來水。

7)不斷提高水資源開發、利用、節約、保護、配置和管理水平:優先發展節水型農業，在工業用水方面，嚴格實行取水許可及計劃用水制度，推廣引進先進節水技術與工藝，提高工業用水重復利用率。在水資源的開發與配置方面:一是積極扶持與鼓勵部分用戶利用興平污水處理廠處理后的廢水;二是爭取區處調水及對雨洪水資源的利用;三是渭河傍河地下水資源的開發。

8)加大灌溉渠系改造工程建設力度。規劃襯砌末級渠道222 085 m，完成土方量14.5萬方，混凝土量15 545.95方，總投資1 223.24萬元。

9)強化機井建設與管理。計劃新打機井250眼，修復測改機井500眼。加強機井建設過程管理及建后管理，竣工驗收后及時制定運營管理方法。

10)適時開展排水渠系恢復與改造工程。依據“全面安排、分期實施、科學規劃、先易后難、統籌兼顧、綜合治理、因地治宜、保證實效”的原則，力爭5 a修復配套興武、胭脂、溫陽、肖河四大排水系統及板橋退水入渭延長段工程，達到標準高，效益明顯。

［1］吳安良.水利工程施工［M］.北京:中國水利出版社，2002.

［2］陵川縣抗旱服務隊.抗旱供水保民生，防汛搶險當先鋒［J］.山西水利，2011(03):46.

［3］吳清云.公路建設中的水土保持措施［J］.水運工程，2006(07):54 －55，58.