生產建設項目水土保持方案編制技術探索

徐華麗

(華縣水利水保工作隊，陜西華縣 714100)

控制水利生產建設項目水土保持方案編制技術，在建設項目管理或水利工程成本控制中非常重要。從某種意義上說:控制的好與壞，直接關系到水利工程質量的高與低，它是水利工程建設管理的重要組成部分。

1 水土保持方案報告書編制技術的任務及主要內容

1.1 水土保持方案報告書編制技術的任務

開發建設項目在項目建議書階段應有水土保持章節;工程可行性研究階段必須編報水土保持方案，并達到可行性研究深度，工程可行性研究報告中應有水土保持章節;初步設計階段應根據批準的水土保持方案和有關技術標準，進行水土保持初步設計，工程的初步設計應有水土保持篇章;施工圖階段應有水土保持施工圖設計。

1.2 水土保持方案的重要環節

1.2.1 全面闡釋

全面闡釋主要涵蓋以下方面:1)主要工程的總結、方案設計的水平和設計水平年限。2)在施工所在地，明確水土流失的情形以及預防所遵守的標準。3)對其工程在水土保持方面進行剖析評價。4)水土流失防治責任范圍及面積。5)水土流失預測結果。主要包括損壞水土保持設施數量、建設期水土流失總量及新增量、水土流失重點區段及時段。6)要全面實施水土保持方案的措施。7)要對水土保持進行預算，即投資量和所能獲得的效益。8)總結和意見。9)編制水土保持方案的表格。

1.2.2 編制水土保持方案的原則

這部分涵蓋以下方面:1)方案編制技術的目標與作用。2)編織技術時要根據相應的法律法規、規章制度、有效文件、技術規范和規定和與之相應的資料等等。3)水土流失防治的執行標準。按《開發建設項目水土流失防治標準》的規定，說明本項目水土流失防治的執行標準。4)指導思想。5)編制技術原則。6)設計深度和設計水平年。

1.2.3 項目概況

項目概況主要包括項目基本情況、項目組成及總體布置、施工組織、工程占地、土石方量、工程投資、進度安排、拆遷與安置等情況。

1.2.4 項目區概況

該部分簡要說明項目所在區的自然條件、社會經濟、土地利用情況，水土流失現狀及防治情況，區域內生態建設與開發建設項目水土保持可借鑒的經驗。

2 主要影響因素

2.1 如何制定水土保持措施

最近幾年在評審水土保持方案的措施時，發現建設單位所制定的保護措施不夠具體、實際操作性弱、針對性不強。行政單位在對水土保持設備進行執法檢查和驗收時還發現一些問題，即許多建設單位制定的水土保持方案不全面、缺乏預防工程、防治的標準不高、水土保持方案更換快、實踐與理論相差較遠等情形，這對水土保持方案措施的實施產生了不利的影響，失去其所應有的效果。

2.2 如何劃定責任界定范疇

目前，我國生產建設項目水土保持方案編制技術，主要是按照工程造價定額和政府發布的地區性工程項目所需的材料和機械的平均價格作為參考，沒有實際調研市場和對整個項目所需的材料、機械和人工進行預測。因此，主要存在水利生產建設項目水土保持方案編制技術管理的法律缺乏，造成的結果就是生產建設項目水土保持方案編制技術管理的規范化和法制化的缺失;水利生產建設項目水土保持方案編制技術管理在體制上的缺失，造成的結果是生產建設項目水土保持方案編制技術管理在管理體制上沒有限定的約束，直接反應出來的就是管理體制的混亂;水利生產建設項目水土保持方案編制技術缺乏有效的監督體系，外部的監督形同虛設及內部的聯合使得水利生產建設項目水土保持方案編制技術失去發揮其應有作用。

3 生產建設項目水土保持方案編制技術的對策

3.1 加強水土保持宣傳培訓

針對現有的生產建設項目水土保持方案編制技術工作的體制不健全問題，采取政府引導和行業營造良好的造價氛圍。一是政府引導，轉變政府職能部門的管理工作，加強與其他部門之間的溝通，針對生產建設項目水土保持方案編制技術管理工作制定一套完整的方案，使水利造價管理向法制化和規范化轉變，建立水利造價管理協會，由協會對水利造價管理工作進行監督。二是行業間引導，行業內營造良好的造價管理工作氛圍，宣傳水利造價的重要性，正確對待造價問題，個人執業操守不違背造價管理工作的原則，在行業內形成良好的造價管理工作的認知性，促進造價管理工作在行業內良好發展。

3.2 切實推行設計招標制度，嚴把設計關

在項目決策之后，控制投資的關鍵在于科學合理的設計。選擇好的方案編制技術單位是取得優質設計的關鍵，應在選擇合作單位之前要對其單位的資質進行審核，以便選擇信譽較好、業績優秀的設計單位。其具體方法就是把建設方案與經濟方案相結合的有效的招標方式，目的是要求設計人員要熟識和把握設計策劃書的設計原則、設計時所依照的經濟指標，來對方案進行對比與選擇，在剛開始設計的造價要低于規定的金額，從根本上優化設計方案、減少成本。實際施工圖應根據所批準的原始設計，要嚴格限制工程量，來確定所規定的金額，將審核時所放的投資量與工程量劃分給各專業，接著再劃分給各單位和某些工程。與此同時，對技術設計與施工圖設計也可以實施競標的方式，有力的推動技術設計與施工圖設計的積極投標，使每個環節都可以通過競標來完成。在設計過程中，對任何一個階段都要實施經濟核算，這樣能抵制某些設計人員設計保守，增大概算基數，增加投資的現象具有良好的控制效果，同時又可以獲得具有安全、可操作、美觀、經濟合適的建筑體系與布置的完美設計方案。

3.3 審批合格的水土保持方案

各水行政主管單位和評審方案單位要改變傳統的理念，在科學發展觀的帶領下，要本著以保護水土資源與生態環境為原則，以達到構建人與自然的和諧統一，相輔相成的和諧社會的目標，各有關機構要在所在崗位職職盡責，組織相關人力物力，依照技術標準對計劃的可行性進行調查，確定合理計劃。應該嚴格審查那些對國家土地資源危害較大、導致水土流失等威脅國家土地可持續發展的開發計劃，過于嚴重的情況，不予批準!對于未達到技術標準的計劃，要退回修改，重新制定，務必進行嚴謹仔細，科學務實的審查核對，直至計劃合格，方可予以批準。

深化對方案評審專家水平的評估，所選評審專家要懂多方面的知識，尤其是熟識造價、有施工和監理經驗方面的專家，評審專家要經常接受相關的培訓，了解和掌握國家和上級水利部門所制定的一些規則與水土保持方案的國家標準等。

4 結語

水土流失防護計劃是科學研究指導下建立發展的計劃，是有效防止和科學整治水土流失的根據，同時也是制定初始方案和繪制施工圖的重要根據，應該以進行現場審查和測量、綜合考慮評審工程主要部分施工的不利因素、重視預防和治理辦法的可行性、精準預算保護水土所需的投資等，準確說明工程用地、土石總量的數據、防護治理治的有關責任、保護水土的投資等重要指標，以便配合計劃審核的進行。

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