八百河治理工程建設(shè)管理工作實踐

李大峰

(南京市水利工程建設(shè)管理中心，南京 210004)

1 概況

六合區(qū)八百河是滁河流域下游的一條主要支流，發(fā)源于安徽省天長市草廟山江淮分水嶺。在金牛山西北側(cè)曲折流向西南，流經(jīng)金牛湖、馬鞍及雄州3鎮(zhèn)，于六合城區(qū)東門冶浦橋處入滁河。八百河全長21 km，集水面積330.81 km2，承接金牛山水庫(中型水庫)和沿線8座小型水庫的泄洪任務(wù)，直接保護六合城區(qū)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬人口、0.67萬hm2農(nóng)田，以及寧啟鐵路、冶山礦鐵路等重要設(shè)施和企事業(yè)單位防洪安全，對減輕滁河干流的防洪壓力起著重要作用。

八百河治理工程主要建設(shè)內(nèi)容及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn):疏浚河道7.73 km，達標(biāo)建設(shè)集鎮(zhèn)段堤防 6.8 km，堤防防滲處理1.27 km，堤后10 m范圍內(nèi)填塘固基，新建混凝土護坡4.21 km，恢復(fù)堤頂泥結(jié)石防汛道路6.8 km，新建撇洪河涵洞2座，改建穿堤涵洞8座。八百河六合城區(qū)段按50 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，其它段按20 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。六合城區(qū)段堤防及穿堤建筑物級別為2級，其它段堤防及穿堤建筑物級別為4級。

2 工程建設(shè)管理工作重點

2.1 規(guī)范建設(shè)管理程序

嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。2010年10月，江蘇省水利廳以蘇水建［2010］43號文對八百河治理工程初步設(shè)計進行了批復(fù)，南京市水利局、財政局以寧水基［2010］458號、寧財農(nóng)［2010］805號文進行了轉(zhuǎn)批;江蘇省水利廳以蘇水基［2010］73號文同意六合區(qū)水利局組建成立“南京市六合區(qū)中小河流治理工程建設(shè)處”(以下簡稱:建設(shè)處)作為工程建設(shè)項目法人，行使項目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。建設(shè)處下設(shè)工程科、財務(wù)科、綜合科3個部門負(fù)責(zé)具體建管工作。

建設(shè)處對工程建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)，執(zhí)行工程建設(shè)管理各項法規(guī)、規(guī)定。對工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)計劃、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)工期、工程投資、資金安全負(fù)責(zé)，并對項目主管門負(fù)責(zé)。建設(shè)處通過招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理和施工單位。

監(jiān)理單位按合同承諾派遣項目總監(jiān)和監(jiān)理人員組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則和合同規(guī)定開展監(jiān)理工作，對工程實施全過程質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)工作。

施工單位按合同承諾派遣項目經(jīng)理和相關(guān)技術(shù)人員組建項目經(jīng)理部，按照項目管理的原則和要求組織施工

2.2 嚴(yán)抓工程實體質(zhì)量

2.2.1 質(zhì)量隱患排查

中小河流治理工程中主要存在前期勘察測量工作不足導(dǎo)致設(shè)計圖紙與現(xiàn)場工況不符;進場原材料、中間產(chǎn)品不合格;施工人員對工程重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不清楚，不按圖施工、偷工減料等質(zhì)量安全隱患。以上原因造成施工達不到設(shè)計要求，工程實體質(zhì)量下降，造成質(zhì)量缺陷或事故。

2.2.2 提高工程實體質(zhì)量的措施

工程建設(shè)全過程管理。八百河治理工程前期通過可行性研究和立項審批，請有甲級水利資質(zhì)的設(shè)計單位進行勘測設(shè)計。初步設(shè)計批復(fù)后，組建項目法人，建立質(zhì)量管理機構(gòu)和制定質(zhì)量管理制度。邀請省市水利專家對施工圖進行審查，通過公開招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理和施工單位。工程開工前，建設(shè)處以文件形式向市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站提出質(zhì)量監(jiān)督，接受政府監(jiān)督;向省水利廳上報開工申請，并取得開工行政許可。主體工程開工前，將項目劃分及說明以文件形式報質(zhì)監(jiān)機構(gòu)確認(rèn)。項目劃分明確主要分部工程，重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程，項目劃分不得隨意更改。

施工落實“三檢制”。每道工序完工后都要經(jīng)過班組初檢、施工隊復(fù)檢、質(zhì)檢科終檢。專職質(zhì)檢員終檢合格后才能報監(jiān)理驗收，監(jiān)理驗收合格后，才能進行下道工序施工。對重要隱蔽工程，監(jiān)理人員必須旁站監(jiān)理，控制現(xiàn)場施工質(zhì)量，防止施工人員偷工減料。

加強原材料和中間產(chǎn)品檢測。施工、監(jiān)理和建設(shè)單位分別制定檢測計劃。對進場原材料和中間產(chǎn)品均實行報驗制度，由監(jiān)理單位和施工單位人員聯(lián)合進行檢查、檢驗，初驗合格才能進場。水泥、鋼筋、閘門等產(chǎn)品需有出廠檢驗合格證;水泥、鋼筋、砂子、碎石、商品混凝土(自拌混凝土)等原材料和中間產(chǎn)品，施工單位在監(jiān)理單位見證人員見證下按批次、規(guī)格和進場數(shù)量取樣送檢，同時監(jiān)理單位按規(guī)范取樣進行平行檢測。建設(shè)處委托第三方檢測機構(gòu)，讓檢測機構(gòu)在工程實施過程就介入，按檢測計劃對原材料、中間產(chǎn)品重要隱蔽和關(guān)鍵部位進行跟蹤檢測;工程完工后，檢測機構(gòu)對工程實體進行檢測，并對檢測結(jié)果做出分析、評價。

施工資料與工程進度同步，及時驗收。監(jiān)理工程師對施工單位工序報驗資料要及時根據(jù)驗收情況簽字確認(rèn)，杜絕工程實施后補資料的情況發(fā)生。單元工程完成后，施工和監(jiān)理人員及時檢查、檢測并評定;對重要隱蔽單元工程或關(guān)鍵部位單元工程需進行專門驗收。建設(shè)處及時組織分部工程、單位工程和合同工程完工驗收，條件成熟情況下及時報請水行政主管部門組織檔案驗收和竣工驗收。

2.3 保證工程安全生產(chǎn)

2.3.1 安全生產(chǎn)隱患排查

八百河治理工程中存在涵洞拆除施工(其余中小河流治理工程中還存在老舊的橋梁和泵站拆除)，基坑防護和施工，預(yù)制梁板吊裝、高空作業(yè)，車輛和特種作業(yè)人員、冬雨季及高溫期施工、夜間施工、臨時用電、交通、環(huán)境保護、對各種管線設(shè)施的保護、施工導(dǎo)流、防汛度汛等諸多的安全隱患。

2.3.2 保證安全生產(chǎn)措施

施工企業(yè)必須對進場施工人員進行安全教育，通過施工隊、項目經(jīng)理部和施工單位的三級安全教育并考核合格者才能進場施工。進場施工車輛必須年檢合格，特種作業(yè)人員要持證上崗。安全員必須對施工現(xiàn)場巡查，對深基坑、機械做業(yè)時進行專人旁站管理。對上述安全隱患，施工單位編制有針對性的專項施工方案，報監(jiān)理審查合格后報項目法人備案。施工單位需編制專項防汛度汛應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)監(jiān)理審核后報項目法人，由項目法人報區(qū)(縣)防指批準(zhǔn)。

2.4 加強施工檔案管理

八百河治理工程建立了完善的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)、監(jiān)理、施工三方明確各自檔案管理責(zé)任人和具體人員。制定了《檔案保管制度》、《檔案歸檔制度》、《檔案工作人員崗位責(zé)任制》等制度，做到人員到位、責(zé)任明確，檔案管理有章可循，自始至終加強檔案資料的收集和整理，做到工程建設(shè)檔案收集齊全、歸檔及時。

2.5 嚴(yán)格財務(wù)管理制度

八百河治理工程有中央、省、市、區(qū)及街道等5級投資資金，工程建設(shè)資金全部在區(qū)財政水利建設(shè)專有帳戶上管理使用。嚴(yán)格按批準(zhǔn)概算內(nèi)容支付勘測設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工等相關(guān)費用。

如工程進度款的支付:施工單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理工程師審核;總監(jiān)簽發(fā)工程款支付證書后，建設(shè)處審核、建設(shè)處主任審定簽字，報六合區(qū)水利局簽署意見，最后由區(qū)財政局在水利建設(shè)專有賬戶上以轉(zhuǎn)賬的形式進行結(jié)算。

2.6 加強參建單位人員廉政教育

加強對工程參建人員，特別是項目建設(shè)單位和建設(shè)處公務(wù)人員進行廉政宣傳和警示教育，做到警鐘長鳴。建設(shè)處與監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同，明確相互的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。市、區(qū)(縣)水利(務(wù))局紀(jì)檢監(jiān)察部門對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)察，受理相關(guān)舉報和查處工程項目建設(shè)中的有關(guān)違紀(jì)違法行為。

3 結(jié)語

2011年4月底，八百河治理工程穿堤涵洞圍堰拆除后，工程具備運行條件，在六合區(qū)遭遇建國以來最嚴(yán)重干旱情況下，及時開閘引水灌溉，確保灌溉范圍內(nèi)農(nóng)村插秧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水。

按照水利部“中小河流要治理一條、竣工一條、見效一條、銷號一條”的要求，八百河治理工程于2010年12月底開工，2011年4月底完成主體工程，10月中旬全部完工;10月底通過單位工程暨合同完工驗收，11月中旬通過工程檔案專項驗收;12月中旬通過竣工驗收。工程實現(xiàn)了創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)工程、文明工程、安全工程”三大目標(biāo)，提升了六合區(qū)整體防洪減災(zāi)能力。

［1］中華人民共和國水利部.SL 176—2007水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程［S］.北京:中國水利水電出版社，2007.

［2］水利部水利建設(shè)與管理總站.水利工程質(zhì)量監(jiān)督實務(wù)［M］.北京:中國計劃出版社，2005.

［3］潘春平.從云臺山河工程的實踐談中小河流建設(shè)中安全隱患預(yù)防［J］.江蘇水利，2012(02):41－42.