概論遼寧省水資源規劃的管理模式

梁 波

(海城市水資源水工程管理處，遼寧海城114200)

隨著人口的增加和經濟的快速發展，水資源短缺已成為世界可持續發展的制約因素，21世紀，城鄉之間經濟社會發展存在的主要矛盾之一將是水資源的分配問題。因此，必須從城鄉居民生活、環境以及工農業生產協調發展的高度，正確認識城鄉水資源的管理問題。

1 水資源概況

遼寧省是我國水資源極其短缺的省份之一，其人均水資源占有量低，僅為全國人均的1/3;其雨水分配時空性和地域性差異大，經濟較發達，人口、耕地較集中，國民經濟總產值占全省的70%以上的中部地區水資源占有量僅為全省的38%，而人煙稀少的東部鴨綠江流域則占全省的25%。科學、合理、有效地管理水資源是遼寧省經濟發展的大事。

2 水資源規劃管理存在的問題

遼寧省水資源規劃管理存在的問題:①水資源統一管理體制并未完善;②水資源管理法律法規不夠健全;③水資源管理手段落后;④水資源治理、利用和保護技術不夠先進;⑤水資源規劃管理經費不足。

3 水資源規劃現行管理模式下需要增強的幾個方面

遼寧省水資源匱乏且時間、地域分配不均、水資源利用率低，浪費現象普遍，水資源開發過度，水生態環境遭受破壞，水資源供需矛盾日益突出，缺水已成為制約遼寧省經濟與社會發展的重要因素，進行科學有效的水資源規劃管理迫在眉睫。

3.1 不斷修改和完善水資源管理方面的法律、法規，增強政策管理

現行的水法、水污染防治法等法律條文中已無法跟上社會發展對水資源規劃管理的限制和保護，建立一套權威、全面、高效的水資源規劃管理方面的法律法規迫在眉睫，真正使一切水資源使用和管理活動有據可循、有法可依。遼寧省要加快擬定和修正關于水資源使用和管理的相關法律法規，從法律層面上做好水資源管理規劃。

3.2 不斷探索行之有效的途徑，建立健全高效、權威、協調性高的水資源管理體系，增強體制管理

遼寧省要加快水資管理體制改革的步伐，進一步健全、完善水資源管理體制。“十五”屆五中全會通過的《決議》提出，要改革水的管理體制。這是國家在黨的重要文獻資料中首次對改革水的管理體系提出具體、明確的要求。水作為國民經濟生產、生活必不可少的資源，需要一套行之有效的、科學的、權威的管理體系來指導水資源的利用和開發，特別是要指導做好水資源的節約、保護及提高水的利用率工作。遼寧省應抓住水資源機構改革的東風，加快推進水資源管理體系的改革和完善，不斷探索行之有效的途徑，建立健全高效、權威、協調性高的水資源管理體系，實現全省在水資源方面的“五統一”，實現水資源可持續利用。

3.3 運用現代化管理手段和運營模式對水資源進行開發、使用、保護等綜合管理，加強對水資源的宏觀和微觀管理，增強市場管理。

在加強水資源的宏觀管理方面:

1)對水資源實施統一的流域管理和行政區域管理，由省政府指派專門的行政部門對全省的水資源進行統一配置和管理;引入市場機制，以市場為導向，借助經濟杠桿作用，建立水權和水市場，實施取水許可制度，建立水資源有償使用制度，發揮政府的宏觀調控能力，實現水資源宏觀調控、優化配置和有序開發，正確引導水資源向節水、高效領域進行配置。要重點加強大凌河流域的初始水權分配試點管理力度，樹立良好的榜樣，為將來遼寧省邁進水市場打下牢固基礎。

2)加強協調平衡對水資源的供給和需求關系。做好水資源的開發、利用、治理、保護，以此來平衡省內對水資源的不同供求，提高水資源的資源配置率，降低水資源的運營管理成本。對水資源匱乏的地區，要做好科學、及時的水資源調度，保證水資源的及時有效供給，滿足人民群眾、工廠企業對水資源的需求。

3)優化水資源配置。根據帕累托最優原理:從實際用水情況出發，在不損害其它地區的水資源的情況下提高本省水資源的使用效率。合理治理、利用污水，增加水資源配置資源，實現水資源的有效優化配置，改善生態和水環境，實現水資源利用的良性循環。遼寧省工業發展較早，工業污染較嚴重。要實現水資源的合理配置，需要加大工業污水處理力度，提升水資源利用率，采取科學合理的獎懲措施:對排污治理好的企業加以鼓勵;對污染超標治理不及時不到位的企業予以懲罰。特別是對遼寧省中污水未經處理就直接排放的城市和企業予以嚴懲。

4)統一水資源供給和治理，加快建設城市污水處理廠，引進新技術新設備提高污水處理能力和質量。

5)加大對水污染的監督，合理調配和優化水資源的使用，如居民用水應保證高質量，對工業用水可以適當降低標準，如對電廠的冷卻水，可以用簡單處理達標的污水來進行作業，如此，不僅能提高水資源利用率，還能降低水資源治理成本。

6)開源節流，在水資源的宏觀治理規劃中要考慮水資源的供需情況，結合遼寧省自身實際情況，在水資源宏觀調控配置中:①要充分開發東部利用率較低的鴨綠江流域的水源，在理清國際河流的關系，合理開發利用水資源;②要充分利用非常規水源，對雨雪、污水、海水等要強化治理轉化技術，有效利用，特別是在大連、葫蘆島、盤錦等沿海缺水城市鼓勵和推行海水淡化產業，就近利用海水。此外，要做好“東水西調”工程，有效解決水資源分配不均的矛盾和問題，有效緩解遼寧省中部水資源緊缺的問題，滿足人民生產生活對水的需求，加大水資源合理分配，弱化社會矛盾。

7)統一規劃，科學部署，處理好經濟用水和生態用水之間的關系。既要強化對生態用水的管理力度，滿足其需求，也要保障居民的基本的生活用水和工業生產用水。實現兩者有效兼顧，平衡發展。特別是因水資源短缺而導致水資源供需矛盾的遼寧西部地區，要從以往只看中國民經濟生產用水而忽略生態混進用水的水配置模式轉變為國民經濟生產用水與生態環境需水統一規劃、合理配置的水配置模式，實施水生態環境建設，確立生態環境戰略。

在加強水資源管理微觀方面:合理開發和利用水資源，提高水資源利用率，綜合開發地下水和地表水，實現聯合調度。全省各行各業和廣大人民都要節約用水，提高水資源的重復利用率，解決遼寧省水資源短缺的問題，節約用水，提高重復利用率是解決水資源短缺的重要措施。

1)在各市、縣、鄉對人民群眾做好節約用水、保護水資源的宣傳，加快建立節水型社會。

2)調整各工業企業治污能力，調節產業結構，鼓勵節水型技術和生產項目，反對和抑制對水資源需求量大、污染嚴重、難治理的項目，同時，要提高工業用水的重復利用率，逐步建立節水型產業結構。

3)在農業生產方面要推廣使用科學、有效的灌溉技術，推進雨水集蓄建設和節水灌溉飼草基地建設，提高水資源的利用率和灌溉效率，實現灌溉用水總量零增長的目標。

4)大力發展循環經濟，進一步提高水資源的利用效率。因為遼寧省地下水資源貧乏、雨水等年際變化大且分配不均勻、水資源地區分布不均勻，水資源與人口、土地資源、經濟發展組合不平衡(遼寧省中部水資源缺乏嚴重)，因此，要大力發展水資源循環經濟，大力提倡“一水多用”，加大污水處理和回用力度。

5)加大技術科研力度，加快研制出保護水資源、治理水污染、提高水資源使用效率的新管理、新技術、新方法，鼓勵關于水資源的科技發展，注重水質、水量的提高。

6)建立擴大試點范圍。除了本溪市、遼陽市等5個城市，還要把節水型城市推廣到全省，進一步深化節水理念，增強水資源愛護和保護意識。

3.4 要有明確的管理目標

精干的專業隊伍和協調的行動措施，增強人員管理模式的作用。隨著水資源供需矛盾的日益突出，水資源優化配置和可持續利用的理念在全省已得到各界人士的廣泛共識，水資源開發利用和管理的規劃、目標、方略漸趨成熟，尤其是水務改革試點的成功。但就遼寧省而言，在理順管理體制、完善法規體系、協調行動措施和投入人力、財力等方面還要加大力度，加快步伐。當前，要在用水節水、排污與治污方面狠下功夫，學習發達國家的先進經驗，運用水價政策和水權制度，引導節水、減污，提倡愛水、惜水、護水，努力建設節水型社會。

3.5 增強對水資源綜合管理的基礎建設管理

加大市政供水設施及公共用水的管理力度，廣泛深入開展水資源綜合調查等水資源管理的基礎工作建設，了解水資源的時間分布和空間分布情況，針對水資源的分布特點制定科學、合理的管理規劃方案，建設水資源利用設施，進一步做好水資源的合理利用和優化配置。

3.6 完善水資源有償使用制度，建立穩定可靠的投入機制

增強有償管理通過征收水資源費的形式，加大水資源費征收力度，提高收取率，加強水資源費使用的管理，專款專用，嚴格支出，賬實相符。通過完善水資源有償使用制度，建立穩定可靠的投入機制:①能促進水資源的有效利用和合理開發;②能保障水資源管理工作的正常開展所需的資金。此外，利用市場經濟杠桿，按照季節等不同的時間段及時、靈活調整水資源費征收標準，有效調節遼寧省水資源的可持續開發以及節約用水情況。

3.7 加強水資源項目風險分析與決策管理，提高風險管理水平

建立健全關于水資源的開發利用、節約和保護工作項目投入機制，加強項目風險預測分析，強化決策管理。這是因為受客觀條件的變化影響和主觀認識的局限影響，水資源項目的研究是不確定的，水資源項目的投資是存在風險的，因此，在進行每一個水資源項目決策前，必須注重和加強對其進行可行性研究、項目風險分析和不確定性分析。

4 結語

綜上所述，遼寧省在配置水資源時，應根據其地域特點及其水資源分布情況合理選擇和完善管理模式，優化水資源利用和配置，實現遼寧省水資源的可持續發展利用，不斷促進全省經濟社會的可持續發展。

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