開發建設項目水土保持方案編制中存在的幾個問題

呂 杰

(黑河市璦琿區水務局，黑龍江黑河164300)

隨著我國人口增加、資源開發、經濟發展，對環境的壓力愈來愈大，特別是開發建設項目認為造成的水土流失現象十分嚴重，全國平均每年因開發建設活動等人為新增的水土流失面積達1萬km2以上。使我國的生態環境呈繼續惡化的趨勢，不僅制約我國經濟社會發展，還會危及子孫后代。為了從根本上遏制水土流失，特別是控制開發建設項目造成的人為水土流失，國家制定了水土保持法律法規，加大了監督執法的力度，加快了治理水土流失的步伐，力爭在較短時間內遏止水土流失惡化的趨勢。

根據我國水土保持法律法規的規定，凡從事可能造成水土流失的開發建設項目，都必須采取措施保護水土資源，治理水土流失。開發建設項目應在項目可行性研究階段，編制水土保持方案，經批準后組織實施。為了做好水土保持方案的編制，建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布了《開發建設項目水土保持技術規范》，規范方案的編制格式，明確方案各部分的具體內容。盡管各部分不同程度存在一些問題，目前水土保持方案編制中主要存在以下問題:

1 方案編制滯后于工程建設

當前一個突出的問題是水土保持方案的編制工作不同程度地存在著滯后于工程建設的情況，個別行業和部門在工程開工建設中，甚至存在著沒有編報水土保持方案的情況。由于水土保持設計不是主體工程設計的內容，個別建設單位缺乏對水土保持設計認識，導致可研階段水土保持方案的編報不能完全落實的情況。

開發建設項目產生的水土流失主要在施工期，一般的工程在施工期可能產生的水土流失量占預測時段水土流失總量的60%－70%，因此水土流失控制的重點主要集中在項目的施工期，通過采取攔擋、苫蓋、壓實等臨時措施，防止水土流失的發生。如果水土保持方案的編制滯后于工程的施工，相應的水土保持措施得不到落實，保證不了水土流失的控制效果，也失去了水土保持方案編制的意義。因此，應該強化管理手段，加強項目審批的中水土保持文件的要求，確保在開工前編制完善的水土保持方案，在施工期間水土保持措施的落實。

2 主體工程設計精度滿足不了水土保持設計要求

水土保持方案涉及到不同行業的建設工程，按照《開發建設項目水土保持方案管理辦法》的規定，開發建設項目要在可行性研究階段編報水土保持方案，并經行業主管部門審批，由建設單位組織實施。由于不同行業可行性研究階段的設計深度有所不同，而水土保持方案的要求是一致的，因此就出現了主體工程設計精度滿足不了水土保持設計要求的情況。例如，公路、鐵路項目可行性研究階段的設計主要集中在線路的選擇上，對施工土石料場的選擇上沒有明確的要求，導致大部分公路和鐵路項目在這個階段的設計中沒有明確料場的地點和開采情況。但是，工程項目的水土保持方案重點關注的問題恰恰是料場的周邊環境和土石方開挖情況，這部分內容的缺失將嚴重影響水土保持方案的設計質量，達不到保持水土的目的。在風電場設計的過程中也存在同樣的問題，風電場建設中可能產生水土流失最嚴重的部位是風電場道路，風電場道路不僅動用土石方的量比較大，而且影響范圍廣，遍及整個風電場的范圍，是水土流失控制的重點部位。但是在風電場設計規范中對該階段道路的設計要求也不高，僅僅規劃了道路的路徑，具體的開挖情況、土方量等水保密切注視的內容在設計中提不出來，也極大地限制了水土保持方案的精度。

解決上述問題的方法是通過與設計部門溝通、交流，讓設計人員了解工程水土保持的重點和要求，在可能的情況下，深化工程的設計，盡可能滿足工程現階段水土保持的設計精度;同時，在本階段的方案中對下階段水土保持設計提出具體的要求，必要時可以在初步設計階段進行水土保持補充設計。

3 主體工程水土保持分析和評價不到位

主體工程的水土保持分析與評價是水土保持方案編制過程中的重要內容，只有對主體工程設計中具有水土保持功能的設計進行深入的分析和評價，才能明確工程設計已經采取了哪些水土保持措施，這些措施的效果如何，通過分析工程哪些部位和環節還可能導致水土流失的發生，進而補充主體設計沒有考慮的水土保持設計，形成完整的水土流失防治體系。

對主體工程水土保持分析和評價不足主要表現在:遺漏比選方案的介紹和比較內容，不少工程本身在設計個過程中進行了方案比較，方案編制中卻沒有對介紹工程的比較方案，缺少不同方案的水土保持分析和評價的內容;對主體工程推薦方案的水土流失影響評價不具體，內有從工程占地類型和面積、挖填土石方量、取棄土石方量、損壞水土保持設施數量、新增水土流失量等方面進行分析只是定性描述，沒有定量比較;對土石方平衡分析沒有考慮施工時序的影響，人為地硬性平衡，如有的土石方平衡將廠區的棄土用于鐵路專用線，而鐵路專用線提前開工，其施工時廠區尚未動工，不可能用廠區的土去填筑鐵路專用線;對主體工程已有納入水土保持方案的措施分析不正確，該納入方案的未納入，有些不該納入的納入了。

4 水土流失分區防治措施缺乏針對性

水土流失分區治理措施是水土保持方案中最重要的內容，根據工程的組成和可能發生水土流失特點，進行水土保持分區，提出分區防治措施，可以有效地遏制水土流失發生，保證工程的建設不會給項目區造成水土流失危害和生態環境的破壞。

分區防治措施要根據工程的特征、項目區自然環境和開發建設項目可能產生的水土流失方式進行設計，措施設計要有針對性。水土保持方案缺乏針對性體現在:忽視項目區的客觀條件，教條地套用規范的要求和規定，設計措施不符合工程實際情況，比如表土剝離是工程水土保持的重要措施之一，工程施工過程中可能會進行表土剝離的部位，一定要實施表土剝離。但這一措施也不是適用于所有項目，在鹽堿土地區，鹽堿化土壤沒有保護和回用的價值，也就沒有設計表土剝離的必要，某些方案的措施設計存在這樣的問題;植物措施選用的植物不符合當地的生長條件，不是當地物種或適生物種，不能保證植物的成活，達到水土保持的效果。

［1］中國水土保持學會水土保持規劃設計專業委員會.水土保持規劃設計的實踐與發展［M］.北京:中國水利水電出版社，2009.

［2］趙永軍.開發建設項目水土保持方案編制技術［M］.北京:中國大地出版社，2007.