水務工程建管結合管理方式探討

周濟華

(1.深圳市水務工程建設管理中心，廣東深圳518048;2.河海大學商學院，南京211100)

1 建管結合管理方式的提出

我國長期實行的投資、建設、管理、使用“四位一體”的政府投資建設管理方式，隨著投資體制改革和工程建設管理改革的深入而被淘汰，“代建制”作為政府投資非經營性項目的管理方式得以廣泛推廣并取得較好的社會效益。“代建制”項目管理方式的實質是將投資、建設、管理、使用“四位分離”，各自負責權限范圍事務，進而解決項目超規模、超標準、超概算、低效益及滋生腐敗的問題。

大部分水務工程是政府投資的非經營性民生工程，基本上采用“代建制”方式實施項目建設管理。但由于投資、建設、管理、使用完全分離，缺少信息溝通，尤其是在工程建設期間，水務工程運行管理單位不參與工程建設的設計、實施過程，只在工程完成驗收后由建設單位整體移交給運行管理單位。這種工程建設與運行管理分離的模式，往往造成工程移交后工程使用條件與運行管理單位的要求有差距，隨之帶來的是項目技術改造多、持續時間長、改造難度大，投入資金較多，影響工程運行和項目效益的發揮。工程建設和工程運行管理雖是水務工程的兩個不同階段，但工程建設的目標是充分發揮工程項目的效益，滿足運行管理的需要，二者關系密切。工程建設過程涉及許多工程運行管理問題，工程運行管理方面的問題需要在工程建設過程中解決，二者不能完全割裂開來。

2 建管結合管理方式的概念

在工程建設過程中，需要建設單位、咨詢單位、設計單位、監理單位和運行管理單位密切配合:①運行管理單位在設計階段應提出項目運行管理需求;②設計單位根據設計規范、管理需求和相關基礎資料進行工程設計;③建設單位按照基本建設程序和相關法規要求，控制工程投資、工程質量和工程進度，向工程運行管理單位提供質量合格、功能完善的工程項目。

建管結合的管理方式，是由政府部門委托專業的建設單位作為項目法人負責工程項目建設，項目法人根據項目實際情況，組建項目管理組，運行管理單位委派人員進駐項目管理組，參與工程設計、招標投標、設備采購、建設實施、工程驗收等建設管理工作;在工程建設期間，將運行管理準備工作與工程建設緊密結合，完善技術改進，滿足工程運行管理所需的技術要求，工程設備分階段連續移交，直至工程完工驗收整體移交。

3 建管結合管理方式的實踐

3.1 項目背景

深圳是個小型水庫較多的城市，共有大、中、小型水庫173座，其中小型水庫163座。隨著深圳經濟的高速發展，許多原屬山區的小型水庫已轉變成為城區或郊區水庫，而小型水庫大多數是20世紀60—70年代群眾運動時所建，經過幾十年的長期運行，大多數小型水庫都存在不同程度的安全隱患，未能充分發揮效益，并給壩體下游的城鎮安全帶來威脅。根據國家水利部自2007年起用3 a時間完成全國小型水庫除險加固的目標要求，深圳市決定對全市小型水庫分批實施除險加固。

3.2 建設管理方式的確定

現行的建設管理法規規定，水庫除險加固項目必須實行項目法人責任制，如果在水庫運行管理單位之外組建項目法人負責項目建設，則建設單位與水庫運行管理單位的協調將是非常繁重。由于實施水庫除險加固，不同程度地受到水庫運行調度的影響，如水庫水位、水庫防汛、水庫興利等的影響，這些因素不僅影響到工期，也影響到工程質量和工程投資。另外，水庫的管理權屬也影響水庫除險加固能否順利實施。因此，建立有效的小型水庫除險加固工程項目管理方式至關重要。

根據水利部關于公益性水利工程建設管理的有關要求，經過研究比較，確定由建設單位和水庫管理單位聯合組建項目管理組，實行建管結合的管理方式對小型水庫除險加固工程進行建設管理。為保證項目管理組的工作正常開展，避免出現不必要的扯皮推諉現象，建設單位和水庫管理單位簽訂項目管理協議書，理順各自的權利和義務。

3.3 建管結合管理方式實施要點

3.3.1 建設單位和水庫管理單位聯合組建項目管理組

建設單位委派有運行管理工作經驗的人員擔任項目組副組長，水庫管理單位委派有建設管理經驗的負責人擔任項目組組長，按照簽訂的項目管理協議進行工程建設，確保項目管理組主要人員在思想觀念上較接近，避免出現單純為工程建設而建設或不懂工程建設而亂建設的現象。水庫管理單位的人員將運行管理中遇到的問題、建議告訴工程建設人員，盡量在建設過程中解決相關問題，避免了建設與管理脫節的現象。

在工程建設過程中，運行管理人員與建設管理人員緊密聯系，運行管理人員參與施工現場管理、材料檢驗、工序驗收等工程建設過程的質量管理，做到工程建設與運行管理緊密結合。

3.3.2 設計咨詢完善工程項目

由于部分設計人員缺乏水庫管理經驗，僅依賴設計規范進行設計，沒有考慮到運行管理的實際需要，造成工程設計內容與實際管理需要脫節，導致工程建成后給運行管理造成工作不便。

在施工招標前，建設、咨詢、設計、監理、運行管理等單位聯合對施工圖進行審查，從工程安全、工程性能、使用環境、技術可行、經濟合理、可施工性等方面與工程完成后使用條件的一致性及合理性進行分析，查找設計疏漏和設計缺陷，提出修改建議，保證工程設計滿足運行管理需要。

在工程施工過程中，設計單位及時處理與現場不符的情況，優化運行管理要求設計，使工程項目更方便運行管理。

3.3.3 聯合參與設備安裝調試

運行管理人員與項目管理組一起對進場的設備開箱驗收，參加設備安裝、調試，既參與了設備的安裝質量控制，又提前熟悉設備，掌握相關技術和資料。運行管理人員以使用單位身份參加設備安裝調試工作，對安裝調試過程中存在的問題及時發現，及時整改，將安全隱患消除在設備投入運行之前。由于運行管理人員在調試階段全過程跟蹤，可以及時、準確掌握設備信息，熟悉設備操作技能，為接管項目后設備安全運行打下良好基礎。

3.3.4 共同把好工程驗收

按照工程驗收有關規定，工程建設過程中，每完成一道工序或單元工程均須進行驗收。從單元工程、分部工程，到單位工程，運行管理人員均參與其中。工程完成驗收后，就要交付運行管理單位投入使用。作為接收工程的運行管理人員，在對照監理單位和設計單位鑒定的工程質量的同時，還從運行管理的角度查找問題，對發現的問題逐一要求整改落實，最大限度地保證交付的工程是外美內堅、耐久實用。

3.4 建管結合管理方式的應用效益

建設單位和運行管理單位人員共同協作，對建設過程中發現的設計缺陷及時提出修改建議，大大減少了工程驗收接管后可能出現的問題，降低了生產成本，提高了經濟效益。由于在建設過程中，運行管理單位人員就提前掌握設備性能，能有效地避免因不熟悉設備造成的誤操作，縮短了培訓時間，降低了培訓成本，提高了管理效益。運行管理單位人員參與了工程建設的過程，不僅學習了有關工程技術，還參與了項目管理，提高了運行管理人員的管理能力，培養了一批既懂技術又懂管理的復合型人才。建設單位人員也從中學到運行管理的相關技術和要求，為其它類似項目提供了寶貴經驗。工程結算未超過經批準的工程概算，工程投資得到有效控制。

4 應用建管結合管理方式的建議

4.1 理清職責，分工合作

建設單位有經驗豐富的專業建設管理技術人員，先進的管理技術手段，熟悉國家和相關部門的建設程序及法律法規，能夠有效控制工程進度、質量和投資。運行管理單位與當地社區、政府、供電、消防等部門聯系較多，能較好協調工程建設過程中的外部關系。要充分發揮建設單位和運行管理單位各自的優勢，簽訂管理協議，做好職責劃分，合理分配管理費用，雙方分工合作，共同完成建設項目管理。

4.2 相互理解，加強溝通

盡管建設單位與運行管理單位間有管理協議，但因雙方理解建設工程的角度不同，在有些問題上容易出現不信任和相互扯皮現象。如運行管理單位為使工程更加美觀而要求提高建設標準，容易導致工程造價大幅上升，建設管理單位則對此類問題把控得較嚴格，擔心違反相關建設法規。因此，項目管理組應加強平時的溝通協調工作，加強建設管理法規的學習，減少項目管理組的內耗，提高工作效率。

4.3 加強督導，保證項目實施效果

為確保建管結合管理方式的實施效果，督促工程參建各方履行職責，上級主管部門成立工程督導組，指導工程建設管理工作，為類似工程項目提供經驗教訓。

5 結語

建設單位與運行管理單位聯合組建項目管理組的建管結合管理方式，能夠充分利用各自的資源優勢，調動工作積極性。這種建管結合的管理方式對加快工程進度、保證工程質量、控制工程投資、完善工程性能、提高技術水平、發揮工程效益具有重要意義。它能保證工程按期完成、順利驗收、平穩交接，為運行管理單位培養技術人才、節約運行管理費用，綜合效益非常顯著。這種項目管理方式，可應用到其它已建成項目的擴建工程、加固工程等。

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