中、小型水庫灌區(qū)配套項(xiàng)目的建設(shè)管理

李 治，張 恒

(尚志市黑龍宮灌區(qū)管理站，黑龍江尚志150600)

0 引言

黑龍宮水庫位于禿頂子山下，距尚志市35 km，流域面積183 km2，多年平均徑流量6300萬 m3，最大庫容1200萬 m3，屬中型工程。

黑龍宮灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積2667 hm2，有效灌溉面積2333 hm2。但由于灌區(qū)配套不完善，已配套渠道年久老化失修，大部分渠道破壞嚴(yán)重，滲水嚴(yán)重，甚至喪失輸水能力，致使灌區(qū)水利用系數(shù)降低約40%，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)作物產(chǎn)量低下，灌區(qū)效益甚微，極大地制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

如果要保持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，提高糧食生產(chǎn)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。就要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，進(jìn)一步加大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。通過灌區(qū)節(jié)水配套改造，可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的整體提高，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)林牧副漁業(yè)的綜合發(fā)展。因此，為了灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義。

1 項(xiàng)目管理概況

1.1 項(xiàng)目前期工作

按照“水利工程建設(shè)管理辦法”及《節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，并從黑龍宮水庫灌區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，本著總體規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，并結(jié)合工程實(shí)施進(jìn)展情況，應(yīng)委托具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，先后編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)有關(guān)上級(jí)部門審查批復(fù)后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。

1.2 項(xiàng)目資金籌措與管理

黑龍宮水庫灌區(qū)項(xiàng)目投資來源為中央國債資金、省級(jí)配套以及地方自籌。為了確保自籌資金到位，灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部要求在工程開工前各項(xiàng)目管理單位必須將自籌資金全部匯入項(xiàng)目部專項(xiàng)帳戶存儲(chǔ)，集中管理，否則不得辦理開工手續(xù)。

在資金使用上，為確保工程資金的?？顚Ｓ茫鳛轫?xiàng)目建設(shè)的法人，灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部從一開始就實(shí)行單獨(dú)開立帳戶，獨(dú)立核算，專款專用，從而杜絕了截留、擠占和挪用現(xiàn)象。總經(jīng)費(fèi)基本上按照上級(jí)批復(fù)的工程總投資進(jìn)行控制，單項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)在實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整。

1.3 項(xiàng)目的建設(shè)與質(zhì)量管理

1.3.1 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

“三制”是規(guī)范建設(shè)管理行為的根本措施，而實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制則是水利工程建設(shè)管理最為關(guān)鍵的一步。為此，主管單位成立了黑龍宮中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)項(xiàng)目部為項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與質(zhì)量管理。

1.3.2 采取招標(biāo)投標(biāo)制

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行運(yùn)作。初設(shè)批復(fù)及完成施工圖設(shè)計(jì)后，灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部即進(jìn)行公開招標(biāo)。開標(biāo)、決標(biāo)均公開進(jìn)行，整個(gè)招標(biāo)過程邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加，符合招標(biāo)工作的程序和要求，保證了招投標(biāo)工作的“公開、公正、公平”。

1.3.3 實(shí)行工程監(jiān)理制

為了加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，提高管理水平，充分發(fā)揮投資效益，灌區(qū)在落實(shí)工程施工單位的同時(shí)，聘請(qǐng)具有甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理工作。使得工程的建設(shè)與監(jiān)理同步進(jìn)行，并要求監(jiān)理人員素質(zhì)要高，技術(shù)要全面。特別是對(duì)工程施工方案及質(zhì)量要求應(yīng)有高度的認(rèn)識(shí)，能嚴(yán)格按照監(jiān)理大綱要求切實(shí)履行“三控制，二管理、一協(xié)調(diào)”。

1.3.4 政府監(jiān)督、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)與監(jiān)理控制同步

建設(shè)項(xiàng)目接受質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)本工程采取巡檢抽查等辦法進(jìn)行質(zhì)監(jiān)。

灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理。根據(jù)工程點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，為了保證措施有力，工作到位，專門設(shè)立了質(zhì)量管理小組，配備一定技術(shù)人員配合監(jiān)理部進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)督管理，不定期組織人員對(duì)各個(gè)工程進(jìn)行不定期的抽查，并嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。

1.3.5 嚴(yán)格合同管理制

灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部制定了職責(zé)分明而嚴(yán)格的合同，合同主要條款均在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，并避免模糊產(chǎn)生歧義。在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。合同一經(jīng)簽訂均嚴(yán)格執(zhí)行，使工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、付款等有據(jù)可查，避免相互推委和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

1.3.6 采用工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

對(duì)工程建設(shè)、項(xiàng)目法人及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等各方主體，分別建立責(zé)任人檔案，如工程建設(shè)期間發(fā)生責(zé)任人變動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行工序簽證，辦理責(zé)任人變更手續(xù)，讓工程質(zhì)量責(zé)任檔案與責(zé)任人相伴終生，從源頭上建立了確保建設(shè)質(zhì)量的安全保障體系。

1.3.7 加強(qiáng)工程建后管理

灌區(qū)工程建管統(tǒng)一，項(xiàng)目實(shí)施后，要發(fā)揮出應(yīng)有的效益，良好的建后管理必不可少。為此，管理單位除為項(xiàng)目配備了具有事業(yè)心和責(zé)任感又懂技術(shù)善管理的人員負(fù)責(zé)管理外，在管理手段上積極采用或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高科技含量。

同時(shí)，灌區(qū)在工程管理中重視運(yùn)用參與式方法，積極推行以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要內(nèi)容的用水戶參與灌溉管理的改革，切實(shí)保護(hù)用水戶的利益，確保了工程良性運(yùn)行和可持續(xù)利用，最大限度的發(fā)揮灌區(qū)綜合效益。

2 結(jié)語

黑龍宮水庫灌區(qū)實(shí)施灌區(qū)配套項(xiàng)目后，在糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防洪安全、生態(tài)環(huán)境、供水保障等方面，能發(fā)揮出較好的效益。隨著灌區(qū)設(shè)施的配套不斷完善和各項(xiàng)改革的不斷深入，從提高灌區(qū)管理水平、建立高效的運(yùn)行機(jī)制著手，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)建設(shè)與管理的科學(xué)、規(guī)范化，使灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步增長，走向自我積累，自我發(fā)展的良性循環(huán)道路，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］趙丹彤，李全忠.水庫灌區(qū)節(jié)水節(jié)能配套改造措施［J］.黑龍江科技信息，2011(12).