基于鶴崗市防辦能力建設

李 麗

(鶴崗市水務局，黑龍江鶴崗154100)

鶴崗市防汛抗旱自2002年成立以來，在2005年的特大洪災和抗擊2007年的大旱中，精心組織，科學調度，充分發揮了防辦的決策參謀作用，奪取了抗旱和防汛工作的重大勝利。但從近幾年防辦能力建設運行情況看，也暴露了防辦人員不足、經費緊張、機構有待完善、辦公設備落后等問題。目前，市防辦所擔負的重任與自身的現狀極不相稱，而新時期對防辦的要求與其效能也越來越高，受現實條件的限制，我市各級防辦沒有達到防汛抗旱減災的最佳效果。因此，切實加強防辦能力建設，是一項十分緊迫和重要的大事。

1 能力建設現狀

1.1 組織機構

鶴崗市現設有市級防辦1個，即鶴崗市防辦(科級事業單位);設有縣級防辦2個，即蘿北縣防辦和綏濱縣防辦(均為正科級事業單位)。防辦的主任級別為科級，常務副主任的級別為副科級。

1.2 法規制度建設情況

根據省防汛指揮的統一要求，防辦先后制定了《防汛辦工作職責任》、《防汛辦抗旱檢查工作規定》、《防汛抗旱突發險情災情報告工作考評辦法》、《防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》、《防汛抗旱信息報告情況通報辦法》、《防汛抗旱指揮部防汛抗旱值班規定》、《防汛抗旱指揮部防汛抗旱應急響應工作規程》、《防汛抗旱防指工作組管理工作暫行辦法》、《抗旱統計制度》、《市級防汛物資管理細則》、《水旱災害統計報表制度》等10余項防汛管理制度。

1.3 保障機制

防辦一切資金由財務科統一管理，按照財務各項管理制度規定，設有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執行水利基金和防汛抗旱經費使用管理等有關辦法，專門設帳，專人負責、專項管理、專款專用，不得挪用。

1.4 防辦能力建設情況

為了確保防汛工作及時到位，我市專門成立了一支由骨干力量組成的服務抗旱搶險機動隊，保證了搶險應急隨時調用。各鄉鎮分別成立了防汛抗旱辦公小組，并將防汛抗旱任務分解到各相關單位，由市防汛抗旱指揮部辦公室組織協調全市防汛抗旱工作。

按省防指的要求，防汛抗旱工作更重要的要抓好防汛、抗旱物資儲備工作的落實，市級現有防汛抗旱物資儲備庫1 500 m2，物資儲備編織袋10萬條、彩條布1.2萬 m2、無紡布1.5萬 m2、沖鋒舟3艘、救生衣120件、發電機組4臺套、抗旱搶險機動車2臺。綏、蘿兩縣儲備編織袋18萬條、彩條布2萬 m2、無紡布1.0萬 m2。

鶴崗市的兩級防辦在設備建設上存在一定的不足，新技術的運用還處于空白，這些情況已經嚴重制約了防辦的現代化建設，不利于防辦的進步和發展。

2 主要工作成效

鶴崗市防辦本著“硬件不足軟件補”的精神，勤收信息、勤檢查、勤督辦，用“勤”來克服防辦人員少、資金緊、設備落后這個“拙”。

面對2011年的春旱，防汛抗旱機動搶險隊就組織干部職工，抽調各式噴灌、打井設備數十臺，開赴抗旱一線，澆灌農作物達1 333.3 hm2，搶險隊行動迅速，保障有力，凸顯抗旱“輕騎兵”的作用，有力的支援了全市的抗旱保苗工作。

隨著現代信息在防汛工作中的不斷應用，防汛工作管理水平也在不斷提高，目前鶴崗市水務局計算機網絡建設初具規模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網，不僅能通過專線上聯省局防汛抗旱指揮中心內網，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯網。信息資源建設初見成效。工情信息數據庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備。

我省作為國家山洪災害非工程措施建設第一批18個項目之一，此項工程已列為我市22個重點項目之一，總投資618萬元，共設51個自動及人工雨量站，鶴崗市水務局認真落實省水利廳專題會議要求，對項目建設高度重視，要求“倒排工期，打破常規，攻堅克難，全力推進項目建設，搶時保質贏主動，爭取市(區)預警平臺和雨量監測系統盡早投入運行?！笔兴畡站种贫嗽敿毜墓ぷ饔媱潱鞔_每個階段的任務，并“卡死”完成時限，通過鐵的紀律和不懈的努力確保整體任務按時完成。

3 當前存在的主要問題

在防辦自身建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設步伐，突出表現在認識不到位，投入嚴重不足，設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規范等方面。解決好這些問題，是我們發展和實現正規化、標準化防汛的前提和基礎。問題具體表現為:1)人員編制少:我市防汛河段長，防汛類型多，防汛區域廣，涉及遷安人口面大且分散等特點，每年的防汛任務都非常繁重。而防辦工作人員少，一到汛期顧東不能顧西，嚴重影響我市防汛工作的正常進行。2)資金投入嚴重不足，隨著高科技的發展，防汛信息傳遞都采用現代化設備，現代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設沒有正規的、穩定的資金渠道;由于缺少運行維護經費，有些系統已不能正常的運行，不能適應和滿足現階段防汛指揮的要求。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，嚴重影響了防汛工作。3)防辦辦公設備陳舊且數量不足:辦公設備陳舊，功能落后，容量小、運行速度慢。沒有專用的交通、通訊、信息采集、預警設備。由于這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質量和效率受到一定的影響。4)防辦人員待遇有待提高:防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節假日，且責任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責任心和責任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。建議實行一定的補助和獎勵制度來提高工作人員的工作熱情。5)由于防辦管理的戰線長，外業工作相對較多，工程勘察、河勢觀測、每年汛前、汛期、和汛后都要到實地勘察以及到各縣、鄉鎮防汛工作檢查，缺少專用防汛抗旱車輛，保證不了第一時間撐握旱情、汛情和災情的信息及時、準確上報，降低了防辦的辦事功效。

4 加強能力建設措施及對策

針對防辦能力建設的現狀和存在問題，今后打算從以下方面做好工作:①對現有辦公人員實行優化組合，建議加強專業技術培訓，增強防辦的專業技術含量;②對現有辦公條件進行全面改造，完善水文、氣象、雨情自動監測系統，進一步完善防汛抗旱指揮網絡系統和自動辦公系統;③強化防辦職能，完善和健全管理制度，提高防辦在防汛抗旱中的指揮作用;④繼續做好防指成員單位的協調工作，督促防指各成員單位各司其責，完成本職工作;⑤健全各類應急預案，提高應急能力，做好應急演練。

［1］鶴崗市水務局.鶴崗市防辦能力建設［R］.鶴崗;鶴崗市水務局，2011.