淺析沈陽市環境監察工作存在的問題——探索區域環境執法規范化管理新路

王嵩

(沈陽市環境保護局，遼寧沈陽110011)

淺析沈陽市環境監察工作存在的問題
——探索區域環境執法規范化管理新路

王嵩

(沈陽市環境保護局，遼寧沈陽110011)

提出了沈陽市環境監察工作過程中發現的問題，分析了問題出現的原因，提出了建議。

環境;監察;問題;建議;沈陽

隨著社會主義市場經濟體制的日臻完善和發展，人們的生活變得越來越富裕，人們的社會意識形態也隨之發生很大的變化，對生活環境的追求也愈加朝著“舒適、安逸”的方向邁進。作為環境保護統一監管部門，應清醒地看到社會發展帶來的壓力與挑戰，應清醒地認識到人民對環境保護工作的期望。由此，如何加強日常環境監管工作，怎樣提升基層環保隊伍綜合能力等一系列問題突顯出來，成為擺在全體環境監察人員面前最現實、最棘手、最重要的課題。

1 當前環境監察執法工作中存在的問題及成因分析

1.1 日常環境監管工作處于被動，消極執法問題十分突出

自2009年沈陽市推行“3*6+1”環境執法模式以來，全市環境執法工作發生了前所未有的變化。尤其是對市屬重點企業的管理工作，可謂是上了一個新的臺階。但是，我們的環境監察工作忽視了公眾天天接觸、最易誘發環境擾民事項的“三產行業”，更為嚴重的是環境監察隊員對這些“一般性”的環境污染熟視無睹、不聞不問現象普遍存在。由此引發群眾意見重重，使環境信訪投訴事項有增無減，使環境執法工作陷入被動，總是擔當“突擊隊”、“滅火隊”的角色。其主要原因在于環境監察執法工作流于形式，日常環境監察執法不到位，環境監察隊伍管理松懈、監察管理不規范。

1.2 沈陽市現行的環保部門開支體制，影響和制約著環境監察職能的發揮

目前沈陽市環保部門職工和環境監察人員工資開支渠道，主要來源于排污費的征收工作，這使得排污費征收成為環保部門必保的工作任務和指標，導致了“重收費、輕管理”的工作局面。排污費征收的不規范性及地方政府保護等諸多因素，使排污費征收工作成為一種嚴重的負擔，致使應依法征收的排污費成為“協商收費”，從而使得環保部門的監察和執法工作職能受到嚴重影響，制約了環境監察執法工作效力的發揮。

1.3 環境執法缺少技術性規范，依法行政“不統一”

依法行政講究的是科學執法、規范執法，這是執法部門必須遵循的方法。然而，從當前環境監察人員現場執法過程來看，對同一違法行為施行多種行政方式的，可謂是“屢見不鮮”。如全市建筑工地噪聲超標排污費的征收，有的只征收夜間的，有的晝、夜全征收;有的按標準正常征收，有的則加倍征收。在夜間施工審批中，究竟什么情況下同意夜間施工，各區域把握的尺度不一，因而出現同一情況，在不同區域出現不同的管理辦法。還有在餐飲企業的審批工作中，對審批項目經營面積、隔油池大小、油煙凈化器功率的大小等均沒有明確的執法標準，導致各區域各自為政。這些執法不統一現象，極大地損害了環境執法的嚴肅性與權威性。

1.4 環保隊伍整體素質有待提高，執法責任有待增強

當前環境監察普遍存在以情代法、以罰代法、吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護環境違法行為［1］等現象，南方的一些地方已經發生這方面的黨風廉政建設案例。究其原因，主要是部分單位放松了對環境監察執法人員思想政治、道德品質、理想信念的教育，個別執法人員放棄了對人生觀、價值觀的改造，利益熏心、腐化墮落。另外，個別執法人員的工作責任心不強，為環保工作盡心、盡力，為人民服務的意識沒有真正樹立起來，存在著得過且過的思想。

2 加強環境監察執法工作的現實意義及必要性

2.1 環境監察執法工作，事關百姓的切身利益

隨著社會的發展，百姓對生活質量的需求越來越高，對環境監察工作也提出了新的要求。環境日常監督管理工作的好壞，不僅直接關系著百姓的切身利益，而且直接體現著環境保護職能部門的整體形象。作為環境監察工作者，我們要從維護公眾的環境權益著眼，積極轉變工作作風，腳踏實地地從日常環境監督管理入手，認真做好環境監察和環境執法工作，讓行之有效的環境監察工作成為百姓環境權益的“守護神”。

2.2 環境監察執法工作，關系著企業環境意識的提升

排污企業環境保護意識在全社會的環境保護工作中承載著相當重的份量，一些排污企業由于經濟利益的驅使，片面追求經濟效益最大化，而不惜以犧牲環境利益為代價，把實施違法排污作為降低成本、追求利益的“捷徑”。因此，加強日常環境監察執法工作，對于約束企業的違法排污行為，提升排污企業的環境法律觀念和環境保護意識，具有舉足輕重的作用。

2.3 環境監察執法工作，有利于監督生態環境和諧發展

保護環境是社會和諧發展的基礎與標志，環境監察執法工作是維護群眾的環境權益、促進社會和諧發展的重要體現［2］。因此，環境監察執法對于促進生態文明建設和社會和諧發展具有重要的意義。

3 對環境監察執法工作實施規范化管理的幾點思考

3.1 加強基層環境監察隊伍執法能力建設，打造過硬的執法隊伍

環境監察是環境保護體系中的重要組成部分，是一支現場執法的環保之劍。環境監察工作是環保工作中綜合性、實踐性最強的工作，涉及到環境管理的各個方面，而環境監察人員素質的提高，是各項環境監察工作開展的根本保證。因此，針對當前環境監察隊伍存在的問題，環保部門要著力抓好環境監察隊員綜合能力和綜合素質培養，進一步提高環境監察人員“會檢查、會分析、會執法、會監督”的工作能力;不斷提高環境監察人員的四大基本素質:堅定的思想和政治素質、過硬的專業和身體素質、必備的文化和心理素質、必需的責任心和事業心;培養環境監察執法人員在環境監察工作中“忠于職守、愛崗敬業、有法必依、執法必嚴、違法必究”的良好工作作風。

3.2 加強日常環境監察工作，提高環境監察工作實效

面對因“守法成本高、違法成本低”造成的企業違法排污的現象，環境監察人員必須將日常環境監察工作提到議事日程中，通過采取“定期監察和不定期監察相結合、白天監察和夜間監察相結合、自己查和群眾查相結合”的原則，隨時掌握企業排污動態，及時做出處理，做到“違法必究”，切實讓違法企業為自己的違法行為“買單”，扭轉違法企業存在的僥幸心理，不斷推動企業環境法律意識的全面提升。

3.3 逐步完善環境保護法律、法規，制定可操作性強的法律法規

針對當前環保法律法規可操作性不強的實際，法律法規部門要盡快修訂和完善環境保護有關法律法規，使環境監察工作責任更加明晰、執法更有依據。一是在法律上明確地方各級人民政府及經濟、工商、供水、供電、監察和司法等有關部門的環境監管責任，建立并完善環境保護行政責任追究制［4］。二是增強環境保護多項制度的可操作性。對環境法律法規中義務性條款均要設置相應的法律責任和處罰條款。三是建立健全市場經濟條件下的“雙罰”制度。針對目前執法中普遍存在的只罰企事業單位、不罰單位的直接責任人和有關領導的缺陷，確立既罰單位、也罰個人的“雙罰”制度。四是賦予環保部門必要的強制執法手段，如查封、扣押、沒收等，落實對違法排污企業“停產整頓”和出現嚴重環境違法行為時的“停批停建項目”權等。

3.4 制定統一的環境監察技術規范，確保環境執法合法、公正

環保部門應積極制定環境監察技術規范、執法操作規范等，并積極組織培訓，使每一名環境監察人員在具體的環境監察工作中有“抓手”，避免由于環境監察人員個人能力和個人素質原因，造成檢查不到位、不會檢查等問題的發生，避免造成同等企業實施行政處罰不一致、使用環保法律法規不當等有損環境法律權威和嚴肅性問題的發生。

3.5 推行環境監察人員體制改革，解除環境執法人員后顧之

現行的環境監察人員工資來源渠道，因為未納入到地方或國家財政開支序列，工資主要從排污費中提取，成為制約環境監察人員在執行環保法律、法規過程中的一種顧慮，也成為環境監察人員執法過程中，特別是排污費征收過程中難以嚴格執法的問題所在。因此，要積極與政府人事財務部門協調，積極推行環境監察人員的體制改革，解決環境監察人員的后顧之憂。將環境監察人員的工資或薪金來源納入到政府財政開支序列之中，讓環境監察人員抽出更多的精力去開展執法活動，使環境監察活動真正成為政府的一項職能。

［1］劉南橋.新形勢下基層環境保護執法工作的若干思考［A］.科技支撐科學發展——2009年促進中部崛起專家論壇暨第五屆湖北科技論壇文集［C］.2009.

［2］祝光耀.加強環境行政監察切實維護群眾環境權益［J］.環境保護，2005(8):11－15.

［3］張艷橋.新形勢下環境監察執法探析［J］.中國環境管理干部學院學報，2010(2):8－10.

［4］陸新元，陳善榮，陸軍.我國環境執法障礙的成因分析與對策措施［J］.環境保護，2005(10):22－27.

A Preliminary Analysis of the Existing Problems in the Environmental Supervision in Shenyang Municipality:Exploring a New Road for Standardized Management of the Regional Environmental Law Enforcement

WANG Song
(Shenyang Municipal Environmental Protection Bureau，Shenyang Liaoning 110011 China)

This article introduces the problems observed during the environmental supervision in Shenyang.The solutions are proposed based on the analysis of the problems.

environment;supervision;problem;suggestion;Shenyang

X32

A

1673－9655(2012)06－0029－03

2012－04－17

王嵩(1980－)，女，漢族，沈陽市環境保護局工作。工程師，主要從事環境監察執法工作。