臨滄市農村飲用水源地水質現狀及環境保護

楊麗娟

(臨滄市環境科學研究所，云南臨滄 677000)

1 農村飲用水源地水質現狀

臨滄位于云南省西南部、瀾滄江畔，因瀕臨瀾滄江而得名。全市轄7縣1區，有77個鄉鎮，有鄉鎮集中式飲用水源地73個，取水量1634.73萬m3/a、服務人口30.25萬人。由臨滄市環境監測站對全市7縣1區8個典型鄉 (鎮)飲用水源地(取水量613.94萬m3/a、服務人口7.47萬人)監測結果可知，僅有鎮康縣清水河、鳳慶縣福音山河、云縣刀耿水庫3個飲用水源地水質滿足《地表水環境質量標準》(GB3838－2002)中的Ⅱ～Ⅲ類標準，達集中式飲用水源地要求，其它5個均為Ⅳ類及Ⅴ類，已不能滿足集中式飲用水源地要求，超標因子主要為總磷、總氮及硝酸鹽。在超標的5個飲用水源地中，雙江縣三岔河水源地及耿馬縣幫木河水源地近年來水質變化總趨勢為惡化，目前水質為Ⅴ類。另外轄區7個縣的10個主要飲用水源水庫及臨翔區10條主要飲用水源地河流的監測結果也顯示，部分河流及水庫 (如臨翔區下永泉河、雙江來冷水庫)水質為Ⅳ類，已達不到集中式飲用水源地的要求，超標因子主要為鐵。其中，臨翔區下永泉河最大超標倍數為15.95倍。以上監測結果表明，臨滄市農村飲用水源地已受到一定的污染，且因大多數鄉鎮、自然村飲用水源地的調查尚未進行，大部分農村飲用水源地基礎狀況和污染狀況不清。臨滄市大多農村飲用水基本不由自來水公司供應，而是直接飲用周圍的河水及水庫水，在全市73個鄉鎮集中式飲用水源地中，有河流型水源地61個、湖庫型12個，8個典型鄉鎮集中式飲用水源地中有7個為河流型、1個為湖庫型，由于河流型水源流域面積較大，沿途飲水環境安全隱患較多，使飲用水安全得不到保障。

2 污染成因

(1)飲用水源保護區劃分工作滯后。全市73個1000人以上的鄉鎮集中式飲用水源地中僅有27個劃分了飲用水源地保護區，且只有5個得到相關部門的批復，22個未批復，46個未劃分，其中，8個典型鄉 (鎮)的飲用水源保護區已劃分但未批復。由于大部分地區未進行飲用水源保護區的劃分或劃分未進行批復，飲用水源得不到有效保護，使本應屬于飲用水源保護區的地方因沒有明確劃定其保護范圍及未設置飲用水源地保護標志設施，管理薄弱或缺失，存在破壞生態環境及污染水體的活動，有的地方甚至還出現在本應屬于飲用水源保護區一級或二級保護區內建設污染項目的情況。

(2)農村生活污染。全市農村地區每年大約產生5897萬t生活污水。其中，調查的8個典型鄉鎮飲用水源地一級及二級保護區內生活污水排放量約為16萬t/a、COD排放量29t/a、NH3排放量7t/a。全市8縣區內，除縣城 (區城)內建有一座城市污水處理廠外，鄉鎮均未建立生活污水處理系統，且缺乏基本的排水系統，生活污水不經任何處理，直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面，最終對水體造成污染。且因大部分農村飲用水源地為深山河流，水源地周圍農民經濟條件及環境意識差，普遍存在著糞尿未能進行無害化處理，污水亂潑、垃圾亂倒，甚至直接入河現象。

(3)農業面源污染。由于農村飲用水源河流及水庫周圍部分為耕地、農田，農民在生產過程中存在著農用化學品的不適當投入使土壤和水體環境污染現象。據統計，2010年全市農村化肥使用量(折純)達15.41萬 t，預計2015年為30.5萬 t(折純量)，2020年為40萬t(折純量)。由于臨滄市土壤有機質偏低，化肥利用率僅為30%左右，因此，有將近70%的化肥將通過地表徑流及地下淋溶流失，不僅造成有效利用率偏低，導致農田土壤污染，而且還會通過農田徑流造成對飲用水源地的有機污染和富營養化。據調查，8個典型鄉鎮飲用水源地一級及二級保護區內農業面源廢水排放量約為2.7萬t/a、COD排放量約為149t/a、NH3排放量約為30t/a。

(4)畜禽養殖污染。近幾年來，隨著國家對“三農”工作的重視和農村產業結構調整的深入，臨滄市畜禽養殖業正逐步向集中化、專業化方向發展。但因農村飲用水源地保護區大多地處深山，當地農民經濟基礎差，生活較為貧困，畜禽養殖也大多為小規模的家庭式、分散型、放養式養殖。養殖條件簡陋，布局不合理，大部分畜禽糞便難以收集處理而隨地表徑流進入河流、水庫，對水體造成污染。在調查的8個典型鄉鎮飲用水源地一級及二級保護區內分散式畜禽養殖業廢水排放量約2.1萬t/a、COD排放量約35t/a、NH3排放量約7t/a。

(5)工業污染及生態破壞。據調查，臨滄市分布在農村地區的工業企業主要為金屬及非金屬礦的采選、建筑砂石料開采、水電站建設等。由于大部分農村飲用水源地保護區未劃定，因此部分工礦企業可能處于農村飲用水源地保護區內。而分散在農村地區的工業企業大多規模小、技術含量低、管理粗放、污染治理設施不配套或運行不規范，環境污染源點多、污染面廣，且因部分工業企業污染源與農田、農村居民點交織在一起，而農村飲水工程設施大多不規范，只是采取明渠和管道直接進行接引，有的年久失修，極易引發局部農村飲用水環境污染。其次，在礦山開采及水電站建設中，由于開挖面積大，植被破壞嚴重，棄土石方量較大，導致水土流失和滑坡、坍塌、泥石流、地面塌陷等地質災害突出，而這些地區相對距城區較遠，監管缺失，使水土保持和生態恢復措施得不到有效的貫徹落實，因此對生態環境破壞和水體影響較大。臨翔區主要飲用水源地河流監測結果顯示，部分河流污染因子鐵超標，究其原因，除當地土壤本底值高外，還與當地采礦業較多有一定聯系。

3 環境保護對策措施

(1)加強飲用水源地調查和飲用水源保護區的劃分工作。應盡快開展農村飲用水源地的調查工作，摸清飲用水源地供水情況、環境管理狀況、環境質量狀況，識別水源地環境風險，并按照國家有關規范要求，合理布置和規范農村飲用水源取水點，選擇水質良好、水量充沛、便于保護的水源做為農村飲用水源地，盡快完成農村飲用水源保護區劃定和批復工作，要優先劃定人口比較密集的村鎮集中式飲用水源保護區，確定保護區等級和界限，設立警示標志設施，支持農村飲用水源地和水源涵養林的生態保護，制定飲用水源地保護區的生態補償、“以獎促治”等政策，推動人口密集的重點鄉鎮 (主要為博尚鎮、小灣鎮、幸福鎮、永康鎮、鳳尾鎮、沙河鄉、孟定鎮、巖帥鎮8個典型鄉鎮)的水源保護區規劃和建設。

(2)嚴格執法、加強監管。嚴格執行國家及地方關于飲用水源保護的有關法規和規章制度，加強農村飲用水源保護區的環境監管，成立專門管理機構，明確管理負責人，并建立長效管理體制和環境評估考核制度。嚴格禁止在飲用水源保護區上游建設污染嚴重的化工、造紙、印染等類企業;禁止在飲用水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止在飲用水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。定期開展飲用水源地環境保護專項執法檢查，堅決依法取締飲用水源一級保護區內的所有水域排污口，目前首要取締其區域內存在的農戶分散放養式畜禽養殖及采、選礦企業;飲用水源二級保護區的原有排污口及準保護區的排污口 (如礦山采、選企業)必須達標排放并削減排放量，保證保護區水質達標;禁止有毒、有害物質進入水源保護區;嚴禁在飲用水源保護區進行毀壞水源涵養林、陡坡開荒等活動，督促原礦產開發企業進行生態恢復及礦山治理。對重點流域和區域 (首先為8個典型鄉鎮)的農村飲用水源地開展專項調查及治理工作，推動農村飲用水源地水質較差的地區落實相應的污染防治措施，逐步改善飲水環境質量，并根據農村不同的供水方式采取不同的飲用水源保護措施，制訂飲用水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。

(3)大力推進農村飲用水環境基礎設施建設。加大環境治理投入，根據“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優先解決臨滄市典型鄉鎮中的博尚鎮、小灣鎮、永康鎮、鳳尾鎮、沙河鄉的集中式飲用水源地中總氮超標問題。加快農村飲用水安全工程的規劃和建設，結合各地村鎮建設規劃，因地制宜確定供水方案，在人口稠密、經濟發達的農村地區，逐步實施區域供水和集中供水，以利于飲用水源地的統一保護，提升農村居民飲用水質量。

(4)加強農村飲用水水源地水質監測與評估。進一步健全和完善水質檢測設施，加強對飲用水源水質及水源地環境的監測與評估。制定農村集中式飲用水源地水質監測方案，建立水質監測機制，定期開展水質監測，及時掌握水源水質變化情況。加強飲用水源地環境監測能力建設，每年對集中式飲用水源地至少進行一次水質全分析監測，并及時公布水環境狀況，實施水源地信息公告制度。健全飲用水源地安全預警制度，制訂突發污染事故的應急預案。同時，加強農村飲水安全工程衛生學評價和農村飲用水質衛生監測、評價，努力保障農村飲水安全。

(5)積極推進農村生活污水治理。結合臨滄市新農村建設規劃和舊村、舊房改造工程，開展以農村生活污水、生活垃圾治理為主要內容的“家園清潔行動”，加強農村飲用水源保護區內村寨的溝渠、水塘、沿村溪流治理，清理污泥積水及垃圾;將農村凈化沼氣池建設與“改廁、改廚、改圈”相結合，加大對飲用水源地保護區上游及保護區內的農村生活污水的收集與處理，完善生活污水管網建設，統籌建設農村生活污水處理設施，積極探索簡易可行的農村生活污水處理模式，按照集中和分散處理相結合的原則，采用成熟、簡易、投資運行成本低、管理方便的處理工藝，逐步提高農村生活污水綜合處理率。同時在新農村建設中，應合理布置居民點，逐步搬遷飲用水源地一級保護區人口。

(6)加強農業生產防治。在飲用水源保護區內應禁止使用劇毒和高殘留農藥、不得濫用化肥，在做好農業污染源普查工作的基礎上，著力提高農業面源污染的監測能力，引導農民科學施肥，大力推廣測土配方施肥技術，優化肥料結構，加快發展適合不同土壤、不同作物的專用肥、緩釋肥。積極推行水、肥綜合管理技術，提高農業水、肥利用效率，以減少化肥污染。對于在飲用水源一級保護區內的種植農戶，政府應采取補償或異地劃撥土地的方法，退出保護區內的耕地、農田用于林地建設，強化森林的涵養水源、保持水土的功能。