海岸帶綜合管理規劃的探討

馮淑梅，劉立業

(1． 黑龍江省供水管理中心，哈爾濱150040;2．綏中濱海經濟區規劃局，遼寧 綏中125205)

0 引 言

目前對海岸帶的界定尚無統一的標準，聯合國2001年6月啟動的《千年生態系統評估》項目中，將海岸帶定義為“海洋與陸地的界面，向海洋延伸至大陸架的中間，在大陸方向包括所有受海洋因素影響的區域”。不同的學者對海岸帶的內涵有不同的認識和理解。在實際管理中，可根據管理目的和研究需要而定［1］。一般地講，海岸帶是海陸交互作用的特殊區域，它包括緊鄰海岸線一定寬度的陸域和海域。我國學者陳述彭認為:“從人文上講，海岸帶是一個輻射的概念，一個擴散的概念。海岸帶是以海岸為基線向兩側擴散且輻射的區域”。

海岸帶綜合管理規劃是海岸帶管理行動的總體部署，是管理過程控制的重要準則規范，它對行業規劃和有關專項規劃起指導作用并提供依據，同時，規劃經過法定程序審議，具有一定的約束力［2］。規劃的目的和任務是審查過去和現在的情況，為將來選擇一個最佳的結果，也就是對海岸帶和海上地區當前和未來利用的預測和策劃，提出長遠構想、協調和指導部門之間在資源開發管理上達到共同的目標。

1 綏中濱海經濟區海岸帶概況

遼寧綏中濱海經濟區擁有豐富的海岸線資源，海岸線東起遼冀分界線，西至狗河口，長29．7 km。區內擁有近30 km浪碧沙白、灘緩無礁、形成沒有任何污染的原生態海灘。九江河、強流河、金絲河在區內匯入渤海。同時，區內還有近90 km2地勢平坦、附著物少、適宜開發的土地。

利用濱海經濟區獨特的區位及景觀條件，濱海筑城，形成海城相映的城市特色，通過河流水系以及綠地景觀交互輝映，打造水綠相間的城市風貌。最終形成海、城、水、綠交織的城市總體空間骨架。

2 海岸帶綜合管理規劃的理念和原則

結合綏中濱海經濟區自身的資源優勢、區位優勢，對經濟區海岸帶管理與規劃的理念和原則是:規劃管理應以科學發展觀為指導，走可持續發展的道路，在生態化系統管理的基礎上開展海岸帶綜合管理。堅持開發與保護并舉、當前與長遠兼顧、陸域和海域資源統籌，構建布局合理、特色鮮明、設施完善的海岸帶綜合開發利用的格局。

2.1 堅持四效統一的可持續發展原則

這是城市濱海區域規劃應遵循的總原則。在岸線分配時，應平等兼顧各類濱海開發活動的公平利用，特別不擠占靠近市區、供市民游憩的岸線。把生態優先、保護優先貫穿于海岸帶開發利用的始終，做到科學規劃、有序開發。堅持集中集約用海用地，構建優勢產業園區，嚴格控制污染排放，積極發展循環經濟，做到資源、經濟、社會、生態效益的四者統一。

2.2 堅持以人為本、公眾參與的原則

公眾參與是一種民主工具，是人類生活質量得以全面改善和提高的保障。從生態角度出發，人既是管理的主體又是管理的對象，人類的需求應得到充分的考慮。可以通過公眾訪談、信息發布、信息反饋等方式，將公眾的意愿整合到管理與規劃過程中去，每個公民都有權利參與決策的制定，享受開發利用帶來的效益。

2.3 堅持統籌兼顧合理安排原則

根據濱海經濟區所具有的區位、資源、經濟等條件，合理地預測未來，統籌考慮近期、中期、遠期，依據不同的岸線利用類型作出合理安排。統籌兼顧海域和陸域兩個方面，實現海陸資源互補、產業互動、布局優化的發展局面。

2.4 整體協調和重點體現原則

濱海區域規劃要與城市的總體規劃和各項專項規劃相協調，與周圍的城市建設和自然景觀相協調，而在臨海區域應著重反映其獨特的濱海風貌，起到控制濱海天際輪廓線、突出重點景觀帶的作用。

2.5 彈性規劃原則

發展規劃并不是一成不變的，應該具有階段性特征。在進行海岸帶規劃時，應進行充分的調查研究和岸線需求預測，滿足當前社會經濟發展劃定功能區的同時應預留部分濱海區供遠景港區和其他產業發展的需要。

3 海岸帶綜合管理的政策管制

海岸帶規劃管理應明確法律法規的要求，在規劃管理中應該保證整體利用、統一審批，杜絕無序、無度使用，維護海岸帶資源開發利用的正常秩序。

總體看來，各地區海岸帶規劃管制的核心管制政策有很大的共性，歸納起來大致包括以下幾個方面:海岸帶資源保護政策、海岸帶環境質量管制政策、海岸帶開發管制政策、海岸帶用地管制政策、海岸帶交通政策、海濱休閑及旅游政策、公共接近政策、海岸線防災規劃及其他管制政策。

4 結 論

簡單介紹了海岸帶管理理念與規劃的必要性及其應遵循的原則，結合遼寧綏中濱海經濟區案例進行了分析，這對綏中濱海經濟區海岸帶規劃管理的宏觀把握，具有整體的戰略參考意義。

海岸帶綜合管理規劃是海岸帶綜合管理運行機制體系的重要組成部分，在注重海岸帶綜合管理規劃的理念和原則的同時，必須與其城市規劃、土地利用和海域使用規劃相輔相成，處理好這些關系，對提高規劃的調控力度和可操作性具有重要意義。

［1］范學忠，袁林． 海岸帶綜合管理及其研究進展［J］． 生態學報，2010，30(10).

［2］張靈杰．區域海岸帶綜合管理體制與運行機制——玉環縣個例研究［J］．海洋通報，1999，18(03) :68 －76.