中小水電站建設良性互動安全管理機制的構建及其基礎效應

李緒干

( 中國水利水電第四工程局有限公司第四分局，成都610091)

隨著經濟繁榮，我國掀起了前所未有的水電站建設高潮，水電事業空前發展。中小水電站多建在偏遠山區，由于地理位置的特殊性，給水電站的安全施工管理帶來了巨大挑戰。水電站工程參與施工人員較多，施工地形復雜，地貌多為河流溝谷、斜坡、高山，開挖時應注意山體基坑防護，以免對上體邊坡產生過大的擾動而引起地質災害。水電站工程開始籌建時，就要求參加工程建設的所有人員樹立“安全第一”的思想，施工企業應從控制環境、控制活動、風險評估、信息溝通及監督等方面對建設風險進行全程把控，在施工安全管理上要做到思想落實，制度落實，人員落實，物資落實，建立起法人監管責任制、全員管理責任制、監理管理責任制的三級管理體系。

1 良性互動安全管理機制的概念

良性互動安全管理機制，是指在施工過程中，建立合理、有效的組織機構，健全規范、可靠的安全規章制度，進行有力的安全監督檢查，提高全員安全素質，堅持設備本質安全化，形成一種積極地、相互制約和促進的管理模式，努力實現安全生產管理的標準化、規范化和科學化，保障職工生命和國家財產的安全，保障企業持續、穩定、快速、健康的發展。

加強安全生產管理，落實安全生產責任，引導員工從“要我安全”向“我要安全”轉變［1］，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程作業，是安全生產工作客觀規律的要求。譬如很多水庫既是城區的主供水源，同時又擔負著下游的防洪重任。改擴建中，就必須全面論證施工方案的合理性，認真分析氣象預報和水庫洪水分布規律，及時利用空庫良機，統籌工程進度，保障防洪和供水安全，避免和減少安全事故的發生，是良性工程管理的應有之義。

2 施工中存在危害安全機制的弊端

2．1 安全機構設置不全，規章制度尚需健全

中小水電站多位于高山峽谷地帶，建設條件極差，山洪和泥石流等自然災害頻繁爆發。因此，水利施工企業按照國家的有關規定，應設置水電站工程建設安全施工委員會，下設安全生產領導小組，安全綜合監測體系亟待建立。然而，我國水電站行業主管部門還沒有成立專門的安全監督管理機構，安全管理機構設充分，專職安全管理人員配備明顯不足，規章制度不齊全，制度不明確，措施不具體，方法不科學，責任制不落實，安全投入不足，重大危險源管理不完善，應急救援工作不到位。對存在重大安全隱患和發生事故的施工企業及有關責任人刑事責任追究力度不夠，致使因不履行安全生產管理的責任人存在僥幸心理，認為違章指揮、違章作業不會受到法律追究［2］。

2．2 安全風險意識淡薄，安全責任主體不明確

中小水電站施工安全管理工作具有專業知識的專職安全員太少，多數水利施工企業在人員設置上僅設置一名專職安全員，基層施工單位多數未設，無法進行三級安全檢查，對本崗位的施工安全操作規程都未進行過培訓。施工人員除工種隊長和少數業務骨干是正式簽訂勞動合同的職工，其余全部是臨時雇傭的農民工，整體素質不高，在安全生產活動中違規操作，奔跑式作業、運料過快、用不安全的速度進行施工，施工人員冒險進入危險場地，沒有足夠的安全防范意識。水電站工程具有壩高、庫大及壩址處地質地形條件復雜、河谷狹窄、岸坡陡峻、大壩施工難度和強度大、各種事故隱患突出等特點。如:未到時間看回頭炮，導致事故的發生就是典型的事例，這是操作人員自身素質問題。施工人員存在著“憑經驗干活、以熟為寶”、“這么多年就這么干的”的經驗主義作風，不按標準化作業流程操作，抱有“僥幸”心里，存在盲目驕傲自滿和厭煩的情緒，習慣性違章現象屢禁不止。施工生活區及材料堆放場地不滿足防汛排洪要求，臟亂差現象隨處可見，野蠻施工屢見不鮮。施工現場周邊沒有設置圍擋設施，沒有實行封閉管理，缺少醒目的標志或者告示。這些都是生產過程中的不安全因素和安全生產事故的隱形殺手。多數單位安全教育存在著“講起來主要，實施起來次要，忙起來可不要”的應付了事現象，施工人員“自然性”違章操作，對違章操作現象現場安全管理人員熟視無睹，是釀成重大事故的根源。

2．3 施工現場管理混亂，存在嚴重安全隱患

水電站工程建設工地，除了少數較大的工地配備滅火器材外，在一些中、小型工地，根本無任何消防器材。施工現場內的辦公室、員工食堂、宿舍和倉庫等建筑相互毗鄰，有的成“一”字型排列，簡易板房作為工程部和工人宿舍，存放油漆等易燃易爆危險物品，一旦發生火災，勢必造成嚴重后果。施工現場臨時用電不規范，水平垂直運輸設備安裝拆卸過程控制不嚴格，違規操作多，起重機械使用不符合技術要求等，開塔吊的司機沒有經過專業培訓考核，違規操作，運用機械無指揮人員。領導不重視生產工人合法的勞動保障權益，不配備安全帽、手套等必要的勞動保護用品，延長工人的勞動時間，勢必會導致事故的發生。例如高空作業、交叉作業、垂直運輸以及使用各種電氣工具上，高處墜落、物體打擊、機械和起重傷害、觸電。

2．4 施工機械設備老化，缺乏及時維修更新

中小水電站施工機械都是一些大型的機械，由于缺乏及時的更新使得它們在投入生產以后會出現一些操作失靈或者運作失常的現象，這樣的情況下，施工人員的安全沒有得到一個很好的保障，整個施工進程都存在著一定的風險。施工電梯限位控制失靈，造成電梯冒頂;塔吊的鋼絲繩脫絲; 沒及時更換鋼絲繩，造成鋼絲繩突然斷裂，導致掉物墜落;電器設備老化沒有及時維修或更新，為水電站施工安全埋下了隱患。

3 良性互動的三級安全管理體制及其效應

3．1 第一級:規范法人管控責任

中小水電站施工企業要認真貫徹執行國家和政府頒布的有關安全生產的方針政策法律法規貫徹執行各項勞動保護規定，切實執行法律法規賦予的安全管理職責。一是要建立完善管理制度，二是要健全安全管理機構，依法嚴格加強水電站工程施工日常監管，三是落實安全責任考核，以三位一體的安全機制強化安全生產監管工作，四是要建立安全情況及事故報告制度，防患于未然的同時確保在突發事件中把損失降到最低。確保安全制度有章可循，有職可守，安全生產工作在對項目經理和工程項目部的考核控制過程中，將安全指標納入考核體系堅持安全生產一票否決制度。可以說，安全施工的成敗決定了企業的命運和未來，同時也和工人的人身安全息息相關。讓每一個參加建設的員工都能切實感受到安全生產的壓力，時刻牢記安全第一、預防為主，居安思危，警鐘長鳴，關注自己身邊的安全，形成全員安全管理的良好格局。

3．2 第二級:建立全員管理體系

強化安全責任意識，工程建設之初，就應該組織相關技術人員詳細會審圖紙，做好技術交底，進行全面風險評估。根據建設工程的性質、規模以及施工特點，配備規定數量的專職和兼職安全管理員，明確其施工安全管理的具體職責范圍。對專職人員應進行上崗培訓，向所有參與建設人員灌輸、講解安全生產的意義，大力營造安全氛圍。安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗，施工企業做到資金安排以安全為首、時間安排以安全為先、人員安排以安全為需，抓基層打基礎，抓紀律反違章，抓現場除隱患，為推進安全生產標準化建設提供有力保障。

3．3 第三級:落實監理法定職責

作為專門的監理管理機構，在中小水電站工程文明施工和安全管理中負有法定職責，工程監理一松懈，安全、質量滿盤皆輸。監理要落實旁站制度，全程跟蹤監控，在監督檢查中提出具體要求，將施工現場環境綜合治理工作作為日常計劃監督檢查的前提條件，落實安全管理審計標準。要將安全時刻銘記在心，定期對工程項目施工現場的安全防護臨時用電機械安全消防保衛及文明施工等項管理工作進行檢查，及時發現消除不安全隱患，糾正違章，限期整改。

總之，加強小水電站建設工程安全管理，關系到人民生命財產的安全，也關系到企業的信譽和發展，責任重于泰山。要從安全組織建設、安全人員管理、安全監理落實等方面加強管理，扎扎實實抓好建筑施工安全管理工作，創造安全的工作環境，讓員工創造更多的價值，這樣就給企業帶來了良好的社會信譽和巨大的經濟效益［3］。

［1］時學會，郭麗麗． 水利工程施工安全與管理［J］． 考試周刊，2009(24) :196 －197.

［2］王加明． 安全管理工作在施工生產中作用［J］． 中國新技術新產品，2011(06) :248.

［3］金長德． 淺談小型水電站建設工程中的安全管理［J］． 安全，2009(01) :36 －38.