“三步”走出興水路——訪南樂縣水利局局長李振民

□楊惠淑 □李樂樂（本刊記者）

□王建召 □李亮亮 □任曉杰（通訊員）

時值初夏，我們來到了位于河南省北部，冀、魯、豫三省交界處的倉頡故里、唐朝高僧僧一行的故鄉。這里深厚的歷史積淀，造就了南樂縣獨有的人杰地靈。特別是近年來，南樂縣水利工作亮點頻閃，引領我們走進了這個河南省的“北大門”，向南樂縣水利局局長李振民“取水經”。

南樂縣可以用邊陲小縣來形容，總面積624平方千米，其中耕地面積3.87萬公頃，總人口50.7萬人，其中農業人口45萬人，是一個典型的農業縣，農作物以玉米、小麥、花生等喜水作物為主。長期以來，農業發展是全縣經濟的主導。

說起南樂縣的“水事兒”，水利局局長李振民不無感慨：南樂縣屬黃河、漳河沖積平原，海河流域，縣內分衛河、馬頰河、徒駭河三個水系。南樂縣處于濮陽市引黃灌溉渠系的最末端，是個守著黃河水卻用不好黃河水的地方。由于曾經的用水方式粗放，節水意識不強，導致地下水位急劇下降，形成了以馬頰河為分水嶺的兩條漏斗帶，嚴重的地方地下水埋藏已達28.8米。在漳河故道區的梁村鄉，季節性缺水更嚴重，夏秋兩季地下靜態水位30米，動態水位40多米。雖說引黃工程有三條濮清南干渠，通水有保障，但處在濮陽市引黃灌溉的下游，往往“蓄時豐、用時枯”，真正用時，沿途百余公里的水泵幾乎把干渠“截流”。

水利優勢短缺、水資源供需矛盾突出是南樂水利典型的寫照。如何去解決這些矛盾？南樂縣人民進行了一番探索。

“挖地為塘”起步

特有的水情特點，造成南樂縣實現農業持續豐產豐收與工程性缺水以及水資源性缺水矛盾日益突出。為改變用水現狀，生生不息的南樂人從最初的“水是農業的命脈”到“人水和諧、現代水利、可持續發展水利”再到“水是生命之源、生產之要、生態之基”，南樂水利人和全縣干部群眾一起，譜寫了一曲曲興水富民的動人樂章。

李振民說，南樂人民有著興水治水造福于民的光輝傳統。古有宦官李總河治黃利民，因深得民心而名垂千古，民間三娘子治水也因惠及桑梓而流傳百年。如今的水利人，在建國初期就打井挖塘，雖是肩挑背扛，人海戰術，全縣仍打井（壘磚）9664眼，人造坑塘358個，抵御了1957年的特大旱災，水利建設初見成效。為使水利邁出新步伐，1958年縣委縣政府又動員全縣人民，大搞引黃蓄灌，工程宏大，開挖大小渠道2847條，全長69.97千米，完成土石方7359萬立方米。這些工程有效提升了南樂水利事業的發展水平。但是，由于設計規劃等方面的原因，也出現工程不配套，汛期渠道阻水，澇災不斷，地下水位上升，部分土地鹽堿化等問題，從60年代走向了打井提取地下水灌溉的道路。

隨著國民經濟復蘇，南樂縣的水利建設有條不紊地開展起來。首先是組織群眾對原有水利設施進行修整、恢復、改造和提升，使其在農業生產中發揮新的效益。80年代，我們從挖排水溝、疏河固堤著手，由零星到系統，由低級向高級逐步發展完善。進入90年代，隨著城鄉建設節奏加快，水利設施除了興建塘、溝、渠、井等農灌設施外，我們還增加了人畜飲水、城鄉供水、防洪排澇等建設內容，為改善城鄉人民生產和農業豐產豐收奠定了基礎。

治水富民不停步

跟隨著時代飛速發展的節奏，南樂縣水利工作亦健步如飛。“十一五”以來，南樂縣水利工作以解決工程缺水為中心，努力探索由傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。

說到此，李局長如數家珍：全縣累計安排水利基建投資21405萬元，第三濮清南續建配套、抗旱應急灌溉、“引黃入梁”、“引黃入福”等一批農田水利基建項目先后實施并順利完工，有效提高了水利基礎設施保障能力。這一時期，全縣累計開挖清淤溝渠91條20萬米；新增有效灌溉面積3000公頃，剔除衰減因素，“十一五”末較“十五”凈增1400公頃；埋設低壓輸水管道64.7萬米，打配機電井2658眼，旱澇保收田由“十五”的2.03萬公頃增加到2.37萬公頃；投資4374萬元，全面啟動了農村飲水安全，建設單村供水工程29處、集中供水工程4處，解決了9.6萬人的飲水安全問題；灌區續建配套、節水灌溉工程建設及水庫移民安置和后期扶持等關系民生的水利工作有序開展，水利發展逐步向保障民生、服務民生、改善民生的方向推進。

新時期，新思路。進入“十二五”，尤其是2011年中央一號文件的出臺，南樂縣水利事業也迎來了黃金發展期。在“十二五”規劃中我們明確提出了：要經過3—5年的努力，使水利基礎設施保障能力大幅度提升，民生水利建設取得顯著進展，防汛抗旱成效顯著提升，水資源開發利用節約和保護工作有序推進。

邊陲小縣的水利人開啟了圓“興水夢”的新征程。

具體做法，李振民也給出了清晰的答案：

——抓理念更新，著力轉變水利發展方式。南樂屬于引黃補源井灌區，嚴重的地下水開采漏斗區。為此，南樂縣因地制宜，積極引導農民群眾推廣使用新的節水技術，白龍帶、微灌、膜下滴灌等新型灌溉在全縣農業設施園區得到了大力推廣。西邵萬畝節水蓮藕高效園區也是南樂發展節水灌溉的有益探索。園區處在黃河故道，低洼易澇、漏水漏肥，嚴重影響農業增產、農民增效。對此，縣財政按每公頃補助1.5萬元，激發了群眾投資投勞積極性，去冬今春，投資1490萬元完成了西邵鄉12處節水改造，新增改造面積397公頃。水利部門通過實施節水灌溉、抗旱應急水源項目扶持，打配機井，建閘疏渠，實現了井灌、提灌雙配套。較改造前的每公頃耗水1.08萬立方米，節約水量44%。同時西邵鄉加大農業結構調整步伐，通過政策扶持，技術跟進，品牌創建，走出了一條在沙區種植節水蓮藕的新路子。2011年3月份，西邵鄉“苑村”牌蓮藕被定為全國“兩會”特供蔬菜。

——抓服務領域，拓展河道灌溉綜合效益。永順溝位于南樂縣東部，全長20.7千米，是承接縣城及產業集聚區生產生活排水，承擔著縣東4個鄉（鎮）農業灌溉及引黃的重任。南樂縣把永順溝治理與新區改造及產業集聚區供排水有機結合起來，打造“產城一體化”水系規劃。對永順溝按照“林水一體治理，打造生態水系”的理念，政府出面整合多方資金，對永順溝全線特別是南岸拓寬55米，進行高標準綠化美化，種植垂柳、紫葉李、女貞等33萬株。縣城段和韓張鎮進行了高標準襯砌。通過綜合整治，永順溝河道碧波蕩漾，河坡線直面平，沿岸四季常綠，三季有花，成為一條亮麗風景線。

——抓機制創新，合力推進項目建設。南樂縣2011年度小型農田水利重點縣建設項目總投資2959.77萬元，涉及梁村的東郭村、申莊等18個行政村。工程清淤治理溝渠3條；新打及維修配套700套，埋設節水管道38萬米，為把項目抓出成效，受縣政府委托，成立了農田水利基本建設管理局，層層簽訂目標責任書，每周五召開監理例會和工作碰頭會，項目施工一帆風順，完工后全部實現了井井通電，“一人一卡”的澆地模式，節水省電減輕了勞動強度。

——抓惠民成果，重點解決飲水不安全問題。2011年，南樂縣投資2000余萬元，建成了五花營、呂村水廠，實施了一批官網延伸工程，解決了4.72萬人的飲水不安全問題，是歷年來解決人數最多，投資規模最大，建設標準最高的一年。2012年，南樂縣將乘勢而上，力爭解決7.7萬人的農村飲水不安全問題。為抓好工作落實，出臺了《南樂縣農村飲水安全工程建后管理辦法》，對工作進度，工程質量，人員組織等予以明確，實行定職責、定時間、定質量的責任制，層層部署工作任務，人人落實工作責任，真正做到了建一處，合格一處，處處達標。

“十二五”第一步已經邁出。南樂縣以重點水利工程建設為突破口，以農田水利基本建設為重點，水利事業有了良好開端。2011年，全縣新增節水灌溉面積93公頃，累計達到1.26萬公頃；新增有效灌溉面積1000公頃，累計達到3.15萬公頃；新增農村飲水安全人口4.72萬人；新打配機井730眼，機井總數達到10446眼。由于工作成就凸顯，南樂縣先后榮獲“河南省抗旱應急灌溉工程建設先進縣”、“全省水利系統水政監察執法工作先進集體”、“龍鄉精神杯競賽活動先進縣”、“河南省科技興農先進單位”等稱號。

強勁的水利態勢，對南樂經濟和社會的發展發揮了重要的支撐作用。

百尺竿頭更進步

對于南樂水利的未來，李振民有著清醒的認識：“如果說數字的變化僅僅是見證了南樂水利提升的速度，今后，更多的是需要我們從治水理念的創新和水利體制的改革中，謀求水利發展的質量與內涵。”他接著說，“從最初的挖塘起步到全面落實科學發展觀，我縣水利要實現四個轉變。”

一是治水思路的轉變。20世紀50年代，南樂縣水利建設主要遵循“旱田變水田，打井下泉”的方針；70年代實行“小型為主、民辦為主、以蓄為主”的治水思路；80年代的“管字上馬，向管字要效益”；90年代，南樂水利人致力于“大中小微相結合，以中小為主；蓄引提排節相結合，以蓄節為主”開展水利建設；進入21世紀，結合南樂實際，又提出了建設“生態宜居、休閑宜商、產城一體、生態水系、水城南樂”的五型水利發展思路。現在，概算投資6.4億元的杏園引黃調蓄項目和徒駭河治理、平邑閘和吉七閘維修等建設項目都已進入實施階段。

二是從“重建輕管”向“建管并重”轉變。為抓好水利工作，縣委縣政府成立了南樂縣農田水利建設管理局，先后出臺了《南樂縣加快水利改革發展的實施意見》、《南樂縣農村飲水安全工程建后管理辦法》、《南樂縣關于加強對飲水廠管理的實施方案》，通過成立用水戶協會，建立民主管水的新機制，極大地提高了水的利用效率，為項目區用水戶帶來了實惠。

三是從單純的水利建設向全面的涉水事務的社會管理轉變。更加注重規劃的作用，通過綜合規劃和各專項規劃的制定，結合水利工程薄弱環節，從防汛抗旱、農田水利、中小河流治理、小型水庫除險加固、飲水安全、水資源配置、水土保持、水利科技等方面高效對接。編制完成了《南樂縣（2011-2020）農田水利建設規劃》、《南樂縣“十二五”水利發展規劃》、《南樂縣節水灌溉發展規劃》、《南樂縣引黃調蓄工程規劃（2011—2020）》、《南樂縣旱澇保收高標準農田建設示范縣方案（2011—2013）》和《南樂縣2011年旱澇保收高標準農田建設示范縣實施方案》等一系列規劃、方案。構建了南樂水利重點建設項目庫，儲備了8類水利項目集群，概算投資達12億元。

四是在基層基礎工作上的轉變。成立鄉鎮水利服務中心，加強農村田間工程管護；組建農村飲水安全工程檢測中心、水利工程質量監督站，加強農田水利、飲水安全等工程建設監督管理；強化水利執法，守牢“三條紅線”，用好水、管好水。

結束了采訪，我們也感觸良多。30年奮力苦干，水利實踐了惠澤民生，成為30年水利改革發展的最好見證；30年追求探索，清晰的治水新思路，必將讓南樂水利更上層樓。

水潤萬物百業興，南樂水利人正以更寬的視野、更新的思維、更有力的舉措，持續弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，為闖出一條傳統農業縣和宜居生態縣的協調發展而努力。我們有理由相信，通過建設更加完善的水利支撐體系，全縣人民的飲水安全、糧食安全、生態安全將得到更加可靠的保障，一個人水和諧、充滿生機和活力的現代水利將展現在南樂全縣人民面前。