鄭州農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)策研究

□魯峰改（鄭州市引黃灌溉工程管理處）

1.前言

興水利、除水害歷來(lái)是鄭州市各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)，開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件全面改善，糧食生產(chǎn)不斷取得突破。根據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年底，鄭州市共建成水庫(kù)152座，塘壩565處，堰壩48處，灌排泵站960處，機(jī)井47549眼，水窖、水柜59350處，灌溉渠道15839.87km，建設(shè)輸水建筑物3099處，鋪設(shè)輸水管道28224.84km，建設(shè)排水溝渠17336.35km。全市共建成有效灌溉面積19.631萬(wàn)hm2，旱澇保收田面積16.749萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積11.833萬(wàn)hm2。

2.鄭州市農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

2.1 鄭州市人增、地減、水缺的矛盾日益凸顯

鄭州市人均耕地僅0.054hm2，為全國(guó)人均耕地0.090hm2的60%。根據(jù)《鄭州都市區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，到2020年，鄭州都市區(qū)總?cè)丝谝_(dá)到1500萬(wàn)人以上，建成區(qū)面積要達(dá)到1000km2以上，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%，耕地減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，水資源供需矛盾非常尖銳，根據(jù)全市水資源綜合規(guī)劃成果，現(xiàn)狀全市多年平均缺水量為4億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水約1億m3。農(nóng)業(yè)用水面臨的挑戰(zhàn)很大，一些地方水資源短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求和水資源節(jié)約保護(hù)與高效利用的要求不相適應(yīng)。

2.2 鄭州市農(nóng)田水利建設(shè)體系亟待完善

一是配套不全。灌區(qū)田間工程配套率僅約50%，不少低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇，灌溉面積中有1/3是中低產(chǎn)田，旱澇保收田面積僅占現(xiàn)有耕地面積的33.6%。二是老化失修嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期缺乏有效維修養(yǎng)護(hù)，有的運(yùn)行時(shí)間已超過(guò)使用壽命，工程壞損率高，效益降低，灌溉機(jī)井損毀嚴(yán)重，配套率不足40%。三是設(shè)施不足。鄭州市現(xiàn)有耕地中，接近60%仍是“望天田”，平原區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，山丘區(qū)水利發(fā)展滯后。

2.3 鄭州市農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足

一是工程建設(shè)投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)鄭州市共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金33694萬(wàn)元，其中中央財(cái)政5515萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政3618萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政11534萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政8084萬(wàn)元，群眾投勞折資4943萬(wàn)元，年均投資8400萬(wàn)元。按照縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，未來(lái)10年鄭州市農(nóng)田水利建設(shè)投入約需33.08億元左右，年均投資約需3.3億元，缺口超過(guò)70%。二是管理投入尚難有效落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)水價(jià)僅為供水成本的30%～50%，水費(fèi)實(shí)收率不足70%，造成農(nóng)田水利工程管理主體難以落實(shí)，管理責(zé)任難以履行，灌區(qū)等水管單位體制改革難以到位。

2.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與變革對(duì)農(nóng)田水利的挑戰(zhàn)巨大

一是現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施不能完全適應(yīng)“大農(nóng)業(yè)”的格局變化。農(nóng)戶(hù)種植服從于個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整在年際間和農(nóng)戶(hù)間變化頻繁，對(duì)灌溉工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供水保證率、灌水形式要求很強(qiáng)的適應(yīng)性，現(xiàn)有的工程狀況和投入水平等難以滿(mǎn)足。二是先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)尚未得到有效推廣。三是農(nóng)村水利基層服務(wù)體系尚不健全。基層水利公益性管理職能不到位，缺乏維護(hù)運(yùn)行農(nóng)田水利工程的技術(shù)指導(dǎo)。

3.鄭州市大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策

胡錦濤總書(shū)記在2011年中央水利工作會(huì)議上指出，“要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，下大氣力在全國(guó)大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。鄭州市鄭發(fā)［2011］11號(hào)文《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出:“大興農(nóng)田水利建設(shè)。健全農(nóng)田水利建設(shè)投入新機(jī)制，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小、水利工程建設(shè)，因地制宜興建中小型水利設(shè)施。”鄭州市農(nóng)田水利建設(shè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，我們必須超前規(guī)劃、增加投入、加快建設(shè)、深化改革、加強(qiáng)管理，推動(dòng)鄭州市農(nóng)田水利建設(shè)和管理取得新發(fā)展。

3.1 充分把握、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策性措施

結(jié)合鄭州市實(shí)際，為爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金，應(yīng)在以下幾個(gè)方面提前做好前期工作：一是在條件適宜地區(qū)增加有效灌溉面積。鄭州市還有近60%的耕地面積是望天收，如果能充分利用過(guò)境水規(guī)劃建設(shè)鞏義和滎陽(yáng)北水南引工程、登封和新密西水東引等一批引水灌溉工程，在地下水適宜地區(qū)努力擴(kuò)大井灌面積，在山丘區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批小型攔蓄灌溉工程，鄭州市有效灌溉面積將會(huì)大幅增加。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。繼中牟、新鄭進(jìn)入國(guó)家第一、第二批重點(diǎn)縣之后，滎陽(yáng)、新密、登封、鞏義都應(yīng)積極爭(zhēng)取進(jìn)入后繼重點(diǎn)縣建設(shè)。三是推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套。鄭州市灌區(qū)大都屬中小型灌區(qū)，國(guó)家在完成大型灌區(qū)節(jié)水改造之后，必然會(huì)出臺(tái)中小型灌區(qū)投資政策，在這方面做好前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，會(huì)面臨很好的投資機(jī)遇。四是積極發(fā)展節(jié)水灌溉。圍繞鄭州都市區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展城郊型、觀光型、都市型灌溉農(nóng)業(yè)，引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)高端節(jié)水灌溉工程，為全省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加上訥河起好示范帶頭作用。五是在西部山丘區(qū)積極發(fā)展“五小”水利工程。這方面鄭州市有成熟的經(jīng)驗(yàn)和操作模式，應(yīng)繼續(xù)大力推廣。如果能像二十世紀(jì)六七十年代那樣80%以上的自然村都有“塘堰溝渠”，農(nóng)村水利狀況將會(huì)大為改觀。

3.2 搞好農(nóng)田水利總體規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

要在完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的大局，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制全鄭州農(nóng)田水利發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全對(duì)農(nóng)田水利的需求、現(xiàn)狀農(nóng)田水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率、有效灌溉面積發(fā)展的潛力、節(jié)水灌溉發(fā)展的水平和定位等，統(tǒng)籌分析全市和分區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村形勢(shì)變化和水土資源約束等因素，進(jìn)一步研究鄭州市未來(lái)農(nóng)田水利發(fā)展的需求，合理確定發(fā)展方略、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)重點(diǎn)和保障措施，進(jìn)一步突出發(fā)展高效節(jié)水灌溉和推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化，科學(xué)指導(dǎo)全市農(nóng)田水利發(fā)展。

3.3 加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入

必須研究制定各項(xiàng)政策措施，加大地方各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。一是要落實(shí)10%土地出讓金投資政策。二是要建立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。中央在2005年提出逐步建立健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，要求各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。中央補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模從2005年的3個(gè)億逐步增加到了2010年的78億元，而且下一步還要大幅增加。而鄭州市專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模從2005年的500萬(wàn)元，到目前仍是500萬(wàn)元。各縣（市）區(qū)更是沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。要結(jié)合實(shí)際，研究政策，明確市縣兩級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。三是要加大涉農(nóng)資金整合力度。按照“整合項(xiàng)目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進(jìn)”的思路，以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為載體，積極開(kāi)展以縣級(jí)為主體的支農(nóng)資金整合，以整合資金帶動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，逐步形成支農(nóng)資金歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理

一是要加強(qiáng)農(nóng)田水利各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理。重點(diǎn)工程要按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”；小型農(nóng)田水利設(shè)施、分散供水工程，要積極推廣項(xiàng)目公示、資金縣級(jí)報(bào)賬、主要設(shè)備集中采購(gòu)、巡回監(jiān)理、農(nóng)民用水戶(hù)全過(guò)程參與等行之有效的工作機(jī)制。二是要加快完善基層水利服務(wù)體系。積極推廣設(shè)立村級(jí)水利員制度，探索開(kāi)展扶持農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè)工程。盡快建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，做到基層農(nóng)村水利有人理事、有權(quán)管事、有錢(qián)辦事。

3.5 積極推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)農(nóng)田水利現(xiàn)代化提出了新的更高要求。一是工程要標(biāo)準(zhǔn)化。按照建設(shè)旱澇保收田標(biāo)準(zhǔn)，以萬(wàn)畝方、千畝方為單位，設(shè)定并完善灌溉工程、排澇工程。二是設(shè)施要智能化。積極引進(jìn)IC卡、計(jì)算機(jī)控制等先進(jìn)設(shè)備武裝農(nóng)田水利設(shè)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水、科學(xué)計(jì)量、用水優(yōu)化。三是管理要信息化。建設(shè)農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)，切實(shí)提高農(nóng)田水利項(xiàng)目管理水平和效率，以農(nóng)田水利信息化帶動(dòng)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。