新時期榆林市榆陽區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)方法與策略

艾菊紅

( 榆林市榆陽區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，陜西 榆林719000)

1 榆林市榆陽區(qū)的地理概況

榆林市榆陽區(qū)位于陜西省北部，毛烏素沙地與黃土高原交接地帶，總土地面積70．53 萬hm2。全區(qū)以明長城、榆溪河和無定河三角地帶為界線，可劃分為3個不同類型的生態(tài)區(qū)域:西北部風(fēng)沙灘區(qū)，面積51．65 萬hm2，占總面積73%;中南部河谷川道區(qū)，面積4．95 萬hm2，占總面積7%; 東南部黃土丘陵溝壑區(qū)，面積13．97 萬hm2，占總面積20%。總體地貌為“七沙二山一分田”。氣候?qū)俑珊蛋敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，干旱、風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，水土流失極為嚴(yán)重，環(huán)境退化問題尤為突出。

2 榆林市榆陽區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及效果

2.1 強有力的組織保障

榆林市榆陽區(qū)屬于風(fēng)沙區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，并且還有水土流失對環(huán)境的嚴(yán)重危險。環(huán)境的惡劣也嚴(yán)重影響了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，榆陽區(qū)的每屆政府領(lǐng)導(dǎo)都十分重視水土保持生態(tài)建設(shè)，都深刻地認(rèn)識到水土保持生態(tài)建設(shè)不但是改變生態(tài)環(huán)境的需要，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。榆陽區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到榆林市乃至整個沿黃地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有重要的影響力。正是在這種認(rèn)識的影響下，榆陽區(qū)的歷屆政府都把水土保持生態(tài)建設(shè)作為農(nóng)村工作中的頭等大事來抓，精心安排，狠抓落實。就在這樣，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，在榆陽區(qū)人民群眾的艱苦奮斗下，經(jīng)過20 a 以上的大規(guī)模的治理沙漠、保持水土等治理行動，使榆陽區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了很大的改觀，取得了水土保持生態(tài)建設(shè)的巨大勝利。據(jù)蘭州沙漠研究所2000年衛(wèi)星遙感測試:全國其它沙區(qū)都呈擴(kuò)展趨勢，局部改善，整體惡化，只有榆林沙區(qū)( 榆陽區(qū)) 向良性發(fā)展發(fā)生逆轉(zhuǎn)，逆轉(zhuǎn)率為1．62%，這在全國沙區(qū)是唯一的。

2.2 高效益的小流域綜合治理

榆陽區(qū)在水土保持生態(tài)建設(shè)中，把改變農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，打牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)作為目標(biāo)，把防止荒漠化和控制水土流失作為工作中心，改變布局，縮小范圍，制定措施，專項治理。在專項治理中，把小流域作為一個單元，以整治農(nóng)田為突破口，發(fā)展林果業(yè)為工作重點，修田、退耕、還林、還草。這樣就把田、林、草、路聯(lián)系了起來，使水土保持生態(tài)建設(shè)形成了多管齊下、多頭并進(jìn)的綜合的立體的工作體系。在保持這個體系的同時，還注意增大林草的分量，將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來，努力做到兩者的雙豐收。這種做法，也在一定程度上推動了榆陽區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使人民群眾在綜合治理中得到了一定的經(jīng)濟(jì)效益，提高了生活水平。

2.3 帶動水土保持工作發(fā)展的示范工程

榆陽區(qū)將已建和在建的水土保持工程點，努力建成多個能夠帶動水土保持工作向前發(fā)展的示范工程。這些示范工程不僅環(huán)境優(yōu)美、而且要有特色。這些示范工程包括綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一體的水土保持預(yù)防保護(hù)、重點監(jiān)督、生態(tài)自然修復(fù)、小流域水土流失綜合治理工程，退耕還林( 草) 工程、基本農(nóng)田及綜合配套工程、優(yōu)良品種選育及推廣工程等各具鮮明特色的水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程。這些示范工程極大地帶動了榆陽區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的全面開展，不僅改善了環(huán)境，而且產(chǎn)生了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.4 高質(zhì)量的項目管理

榆陽區(qū)十分重視水土保持生態(tài)建設(shè)項目的管理，并加大了對項目的管理力度，力爭在項目實施的每一個環(huán)節(jié)上做到管理上的完美無缺、毫無偏漏。

在項目資金環(huán)節(jié)的管理上，主要是建立了由生態(tài)建設(shè)辦公室統(tǒng)一運作、以報賬制度為中心的資金運作管理體系。不僅如此，生態(tài)辦公室還與財政部門制定了詳細(xì)的報賬管理辦法，對如何報賬的各個方面做了詳盡的規(guī)定，加強了計劃與財務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，最大程度的避免了“跑、冒、滴、漏”，刪除了不必要的環(huán)節(jié)，提高了資金的運作效率，保證了生態(tài)建設(shè)工程在資金上的順利使用，為生態(tài)建設(shè)工程的如期、高質(zhì)量完工提供了強有力的保障。

項目的技術(shù)環(huán)節(jié)管理上，榆陽區(qū)采取了水利部門技術(shù)人員和當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕娤嘟Y(jié)合的辦法，在由實施工程的地方政府提出的立項申請得到生態(tài)建設(shè)辦公室批復(fù)后，由技術(shù)人員和當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕姽餐闪⒃O(shè)計小組，將群眾要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合起來進(jìn)行工程的技術(shù)設(shè)計，之后再由有關(guān)部門組織的專家組進(jìn)行審核。這樣既達(dá)到了專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又符合了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，保證了工程技術(shù)設(shè)計的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

在項目施工環(huán)節(jié)的管理上，采取技術(shù)人員蹲點指導(dǎo)的制度，負(fù)責(zé)對生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。除了技術(shù)人員的監(jiān)督，還選定了當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人，聯(lián)合技術(shù)人員一起進(jìn)行項目監(jiān)督。這樣，就保證了工程項目建設(shè)的技術(shù)要求，確保了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

在項目建成后的管理和保護(hù)上，主要是實行當(dāng)?shù)卮骞艿霓k法，建立管理、保護(hù)制度，成立管理、保護(hù)隊伍，保證項目工程的長期使用。

3 榆林市榆陽區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)方法與策略

3.1 加大支持力度，持續(xù)不斷地實施生態(tài)建設(shè)工程

榆林市位于黃河中上游，是生態(tài)環(huán)境最惡劣的地區(qū)。這里氣候條件不好，植被難以生存。黃河的重點在陜西，陜西的重點在榆林，榆林的重點在榆陽。由這句話可見，榆陽區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性。榆陽區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善對于全市、全省乃至沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的改善具有重要的影響力。因此，中央、省和市都要加大對榆陽區(qū)生態(tài)建設(shè)的力度，在編寫水土保持生態(tài)建設(shè)項目計劃時，要把榆陽區(qū)作為重點地區(qū)，予以政策、資金和項目數(shù)量上的傾斜，加大水土保持綜合治理和荒漠化綜合治理的幫扶力度，持續(xù)不斷地在榆陽區(qū)實施生態(tài)建設(shè)工程，使榆陽區(qū)的生態(tài)環(huán)境能夠得到長期、有效地治理，促進(jìn)這一地區(qū)乃至周邊地區(qū)環(huán)境的快速好轉(zhuǎn)。

3.2 將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來

生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是相輔相成，互相影響的。生態(tài)環(huán)境好了，會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了又反過來促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。因此，一定要將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，在生態(tài)建設(shè)過程中，積極調(diào)整榆陽區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合生態(tài)建設(shè)工程的當(dāng)?shù)厍闆r，種植具有經(jīng)濟(jì)效益的果林，養(yǎng)殖具有經(jīng)濟(jì)效益的家禽、動物，使生態(tài)建設(shè)發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷脑鍪眨岣咚麄兊纳钏健．?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有了對生態(tài)建設(shè)的更大的投入，這樣就實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)。

3.3 加大水土保持生態(tài)建設(shè)的科學(xué)研究力度

水土保持生態(tài)建設(shè)的形勢會隨著時間和環(huán)境的變化而變化。當(dāng)形勢變了，生態(tài)建設(shè)的模式和科學(xué)技術(shù)就該發(fā)生相應(yīng)的變化。否則，生態(tài)建設(shè)就會受到影響。因此，要加大對水土保持生態(tài)建設(shè)的科學(xué)研究力度，積極探尋先進(jìn)的、與時俱進(jìn)的生態(tài)建設(shè)模式，積極研究和開發(fā)新的生態(tài)建設(shè)科學(xué)技術(shù)，以適應(yīng)不斷變化的生態(tài)環(huán)境要求，保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 充分調(diào)動農(nóng)民的生態(tài)建設(shè)積極性

水土保持生態(tài)建設(shè)工程的實施離不開農(nóng)民的參與與支持，生態(tài)建設(shè)工程后期的使用和維護(hù)也離不開農(nóng)民的參與與支持。因此，充分調(diào)動農(nóng)民的生態(tài)建設(shè)積極性，把農(nóng)民的創(chuàng)新能力、知識和經(jīng)驗充分地挖掘出來，并運用在生態(tài)建設(shè)工程上，從而保證生態(tài)建設(shè)工程的順利實施，保證生態(tài)建設(shè)工程的長期、有效地運行。

3.5 從實際出發(fā)，不搞“一刀切”

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項科學(xué)性很強的工作，一定要科學(xué)地制定各種政策和措施，對生態(tài)環(huán)境實施科學(xué)治理，充分尊重當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、條件和規(guī)律，適合種草的種草，適合種林的種林，一切都要從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，以提高綜合治理的效率，增加綜合治理的效益，使生態(tài)建設(shè)工程更好地造福于人民。

4 結(jié) 語

榆林市榆陽區(qū)是我國重點的水土保持生態(tài)建設(shè)地區(qū)，是我國急需改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地區(qū)之一。榆陽區(qū)生態(tài)建設(shè)的實施成效對于改善我國沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)收入和生活水平有著重要的影響力。因此，一定要加大對榆林市榆陽區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)方法與策略的研究力度，為這一地區(qū)的生態(tài)建設(shè)提供更多的智力支持，以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程的進(jìn)一步發(fā)展，促使這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的快速好轉(zhuǎn)，讓當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姳M快地享受到生態(tài)建設(shè)的成果，從而能夠在優(yōu)美的環(huán)境中快樂地生活。

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