當前水利工程使用農民工存在的問題

李方石

( 黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江 大慶163000)

水利工程歷來使用農民工較多。北引工程修建于20 世紀70年代，當時施工機械較少，主要靠人海戰術，動員全省范圍內農民40 萬人參加施工建設。目前，由于大量使用工程機械，使用人工大量減少，但是在一些工程項目中，仍然使用較大數量的農民工。比如，引嫩擴建工程中，鋼筋混凝土結構多使用固定技工，土方工程主要使用大型機械，但是，泄洪閘等水工建筑物護底和護岸工程、截流溝、土壩背水坡排水體等結構采用干砌塊石結構，總干渠道護坡則全部采用預制混凝土板，都需要大量使用農民工。

1 農民工使用中存在的問題

在2011年烏北干渠11 ～50 km 渠道護坡施工中，發現一些問題都與農民工有關，制約了工程質量和進度。

1．1 影響工程進度

9月20日渠道停水，至10月中旬才陸續開工，主要原因是等待農民收割莊稼。由于開工較晚，到11月份氣溫降到負溫，造成護坡砂墊層上凍結塊，不易鋪平，上層混凝土板調平困難。個別單位沒有按計劃完成渠道水下部分安裝，翌年春季工程量較大，通水前工程施工時間十分有限，而且春季尚有凍層，工程質量難于保證。

1．2 出現農民工群體性退出施工現象

為使用方便，施工單位雇用當地農民工較多。相當數量農民工在開始施工初期就主動提出不干了，原因是質量要求高，完成工程量小，掙錢少。給施工單位造成很大被動，不得不臨時現雇人，影響工程進度。而再雇人也同樣發生罷工現象，監理人員反映說每天都有新面孔，很少有從頭干到尾的人，流動性很大。施工單位反映，前些年是施工單位占主導地位，農民工找活不容易，對農民工的管理也容易，能夠達到管理目的。但是近兩年，情況發生很大改變，農民工占據了主導地位，施工單位要主動去找農民工，施工中不聽從管理指令，說走就走，很難管理。

1．3 工程質量控制難度大

預制混凝土板鋪設看似簡單，實際有很大難度，不僅要有力氣推動和翻動沉重的預制板，而且還有一定的技術含量，包括掛線、鋪設找平砂墊層、放板、調整幾個步驟，要想達到平整、線直并不容易，沒有幾年的經驗不能達到成手水平。在施工中發現，在十幾個標段中只有農墾公司部分雇用比較專業的施工隊伍，從湯原縣來，施工質量高進度快，但是價格較高。各標段絕大部分農民工都是初次參加護坡工程施工，不掌握護坡鋪設預制板的要領，難以達到規范要求。為保證施工質量，建管局嚴格控制，返工現象很多。因此施工進度慢，但是農民工是按照計件計量核算工資，進度慢了，工資較少，所以總是急于趕進度，因此管理十分困難。由于民工流動性大，還沒有熟練掌握技巧，就換了下一批人，因此技術水平總是處在低水平。甲方代表、監理、施工單位技術人員整天在現場管理，仍然總是出現返工現象，施工質量很難保證。

2 對農民工問題的分析

引嫩擴建工程中出現的上述農民工問題不是個案，應屬于普遍現象，應該引起足夠的重視，加以認真分析研究，查找根源，有的放矢地采取應對措施。發生上述問題的原因應是多方面的。

2．1 農民農業收入大幅度提高

近些年國家落實惠農政策，農業產量持續提高，農產品價格上漲，農民收入大幅度提高，不少農民只要種地就可以達到很高的收入。比如，不少農民工說，到北引來干活，一天只能掙一百多塊錢，還累死累活，不如農村扒苞米賺錢多，這個事例實際上反映出農業收入提高了。農民支出較少，負擔較小，只要專心務農，把主要精力放在農業上，不必出去干其它的活，同時也沒有精力做其它業務，因為過去總是利用冬閑時間出外務工，現在冬閑時間較短，要想把農業搞好，在冬季也要做許多時間的準備。到工地干活的人大部分不是專心務農的人，種地較少，年齡較大，青壯年少，閑散人員較多，素質較差。

隨著社會發展，不少進城的農民工將發展成為城市固定工人，不進城務工平時打零工的農民也將專心于務農，農民工將越來越少，農民工這個詞有可能進入歷史。從社會角度說，農業應是農民的本職業務，農民工亦農亦工，不是正常的社會現象，農民農業收入越來越高，不再做其它業務，專心于農事，這是社會好轉的現象。但是對于水利工程建設來講，成為不利因素。

2．2 水利工程施工人工費定額較少

2011年引嫩擴建工程施工中，施工單位給予農民工包工頭的價格是每塊預制板2．5 元，到農民工手中是2 元，如果要達到質量規范要求，每人每天平均能鋪到50 塊，只能掙到100 元。即使如此，施工單位在人工費上是賠錢賬。水利工程人工費定額，普工只有3 元/h，按每天8 h 計，只有24 元。就是說，施工單位要支出數倍于預算的人工費。而護坡施工中人工費占較大比例，場地預制過程和渠道護砌過程中都需要大量人工。為了減少經濟損失，施工單位只好想其它辦法，比如提高施工速度，高于定額地完成工程量，但是代價有可能是降低工程質量，再有可能是在其他方面節約成本，在機械施工或水工建筑物中采取許多節約成本的方法，不一定按照規范的復雜工序施工，甚至可能偷工減料，影響工程質量。

2．3 水利工程施工農民工比較勞累

引嫩擴建施工中，農民工參與的工程項目主要有砌石、護坡混凝土板預制和鋪設，這類工程機械無法取代，人工也比較困難，每塊石頭或板重量50 ～100 kg 以上，需要短途搬運，在砌筑過程中需要移動調整。較大強度的勞動同時伴生著較高的危險性，在泄洪閘工程鋪蓋和海漫格賓石籠砌石施工中，每個砌石工的手和腿都有多處傷口，傷痕斑斑。在渠道護坡施工中，一名砌石工在斜坡道上向下推運石板的過程中行走過快控制不住，摔倒后撞破了額頭。砌石工不僅耗費大量體力，更重要的是還要有一定技巧，“生手”砌得慢也達不到質量要求，沒有幾年的經驗不能成為“成手”。

砌石工既辛苦又要求較高的技術含量，而給予砌石工的水利定額是按照普工標準，低于水工建筑物的技工，所以能堅持干幾年砌石工的人很少，尤其近兩年砌石工的收入較少，不少人根本不愿干，來干的人看一看就走或干一段時間就不干了，很難堅持更長時間，轉而去從事其它不十分勞累的工種。所以從發展角度看，熟練的砌石工將越來越少，對于水利工程建設非常不利。

3 解決當前農民工問題的建議

基于以上分析，當前農民工使用中存在的問題已比較嚴重，對于水利工程施工已造成較大影響，從發展趨勢上看，將來這種情況可能繼續惡化，如不及時采取措施，未來水利工程施工中農民工的用工問題可能成為瓶頸制約因素。

3．1 水利工程設計應減少普工用工數量

水利工程中鋼筋混凝土結構工程中技工數量比較穩定，但是在普工參與的較簡單工程結構中，可以通過改變工程的結構來減少普工用工數量。引嫩擴建工程施工中，北引工程總干渠長達203 km，護坡工程量龐大，改變結構形式減少用工量很有必要。對于用工量較大和勞動強度較大的干砌石結構和混凝土預制板結構進行改變，比如，護坡結構可以采取格賓石籠結構，在不改變坡度的情況下(1∶2 ～1∶3) ，編制格賓網鉛絲石籠，內部填充小塊石或碎石，或是利用機械放緩坡度直接鋪設小塊石或碎石結構，這種結構的優點:一是可以使用小型機械填充格賓網或利用挖掘機拋灑材料，人工整平即可，可以較大幅度減少用工量，大量減少勞動強度; 二是施工方便，進度快，可以利用渠道停水期至封凍期十分有限的時間輕松完成工程量，避免由于采用復雜的結構形式和嚴格的規范要求影響施工進度;三是能夠適應渠道凍脹等各種變形因素，結構便于后期維護，而且維護費用小，而混凝土預制板適應變形能力差，后期維護困難，費用高。

護坡結構的改變必然經歷一定的過渡期。格賓石籠和塊石護坡形式在以往的施工中已有采用，有經驗可循，有推廣價值空間。但是由于普及率沒有混凝土預制板高，施工經驗較少。因此應逐步推廣，經驗成熟后逐步取代原有護坡形式。預制板護坡經驗比較豐富，預制鋼模板等施工材料也積累很多，立即全部報廢造成經濟損失較大，因此原有護坡形式還應持續一段時間。

目前在引嫩擴建護坡施工中，為適應凍脹變形，正在進行護坡形式變革的試驗，護坡形式有，混凝土鉸接塊結構、格賓網墊和網箱結構、預制混凝土結合保溫措施和排水措施結構、加筋麥克墊護坡、膨脹土袋護坡等，本文建議試驗并推廣采用人工用量較少的結構形式。

3．2 建議提高水利工程中人工費定額

現行定額是2002年編制，近年來尤其是近兩年實際人工費漲幅很大，造成施工單位人工費虧損額較大，現行定額已難以適應形勢變化，應進行改革。但是國家定額的改革總要經歷較長的周期，本來就有數倍的差距，調整期間人工費又有漲幅，與實際人工費差距將更大，所以提高幅度應盡量大一些。即使定額進行調整，也不容易達到實際人工費標準，所以應結合工程實際，在工程設計預算過程中，將人工費預算單價可以規定一定的調整系數，并根據實際情況對調整系數進行修改。