新密市山區(qū)修建農(nóng)村飲水工程制約因素及對(duì)策

□劉 濤 □李建華 □李慧敏（新密市水務(wù)局）

新密市位于鄭州市西南部30km，西高東低，南、西、北三面環(huán)山，東部為平原區(qū)，其它地區(qū)屬丘陵區(qū)；山區(qū)、平原區(qū)、丘陵區(qū)面積分別約占全市面積25%、20%和55%。其中部分或全部為山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括茍?zhí)谩⒊⑵侥啊⑴５辍⒚状濉⒃来濉渍⒃f及尖山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管委會(huì)49個(gè)行政村，總?cè)丝?.1萬(wàn)人，占全市農(nóng)村67萬(wàn)人的9.1%。

1.山區(qū)群眾吃水現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目的實(shí)施，廣大山區(qū)群眾吃水條件有了很大程度的提高，人畜飲水困難得到全面改善，90%以上農(nóng)戶基本上無(wú)吃水之憂。目前山區(qū)群眾吃水主要是單戶工程，即屋頂接水工程蓄積雨水解決飲水困難；其次是新建的農(nóng)村飲水安全工程和原有的農(nóng)村人飲解困工程；三是利用泉水，幾戶或者十幾戶鋪設(shè)管道供水到戶；四是利用淺井或塘壩、水庫(kù)作為水源，解決吃水問(wèn)題。然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大山區(qū)居民生活、生存條件的不斷提高，他們對(duì)飲用水的要求也越來(lái)越高，除近幾年新建的農(nóng)村飲水安全工程群眾吃水有安全保證外，原來(lái)興建的吃水工程、屋頂接水工程、引水工程等，不是“跑冒滴漏”嚴(yán)重，供水不及時(shí)，就是天氣干旱蓄不上水或無(wú)水可引，群眾吃水極不方便且無(wú)保障，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)。因此，在山區(qū)興建農(nóng)村飲水安全村村通自來(lái)水工程已成為今后一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村飲水工作的重點(diǎn)。

2.山區(qū)建設(shè)飲水工程制約因素

2.1 地理地域偏僻

新密市不屬于純山區(qū)縣市，南、西、北三面環(huán)山的地貌特征導(dǎo)致山區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、地域偏僻，絕大部分山區(qū)在邊緣周邊地區(qū)，與其它縣市區(qū)搭界。相比之下交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不是十分發(fā)達(dá)和便利，材料供應(yīng)也相對(duì)不便，這些對(duì)飲水工程建設(shè)十分不利。

2.2 水文地質(zhì)條件限制

新密市山區(qū)出露地層較老，含水地層裸露于地表或埋藏較淺，是地下水的主要補(bǔ)給區(qū)，無(wú)成井條件或者成井條件極差；除局部地區(qū)出露泉水外，鑿井深度大水量小，成井后運(yùn)行費(fèi)用高，性價(jià)比偏低。因此，水資源貧乏、水源不足也對(duì)山區(qū)飲水工程建設(shè)形成制約。

2.3 群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差

受地域因素制約，山區(qū)大部分群眾收入低下，經(jīng)濟(jì)條件較差，還比較貧窮落后。雖然改革開(kāi)放三十多年，山區(qū)農(nóng)民的收入和生活水平有了很大程度的提高，但仍沒(méi)有達(dá)到平均水平，經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上丘陵和平原地區(qū)。修建農(nóng)村飲水工程除政府投入外，還有入戶部分需要群眾自籌；加上居住分散入戶使用材料較多，自籌資金投入較大。因此，群眾自籌能力差將是山區(qū)飲水工程建設(shè)當(dāng)中的一個(gè)主要問(wèn)題。

2.4 人口規(guī)模較小

新密市山區(qū)面積占全市的25%，而山區(qū)人口僅占農(nóng)村人口的9.1%，從而可以看出山區(qū)地帶人口密度較小，人口稀少。按照目前國(guó)家、地方、群眾相結(jié)合解決農(nóng)村飲水工程資金的籌資原則，政府投入是按人口計(jì)算。人口稀少的山區(qū)，政府投資本身就不大，再加上人口居住不集中，工程投資相對(duì)于平原丘陵地區(qū)將有較大幅度提高。人口規(guī)模小、政府投資少對(duì)山區(qū)飲水工程建設(shè)影響極大。

2.5 工程建設(shè)難度大

山區(qū)石多土薄，山多地少，無(wú)水源，地域偏，工程施工困難多難度大。一是水源水廠建設(shè)用水不方便，需拉水買(mǎi)水搞施工；二是工程材料運(yùn)距遠(yuǎn)、費(fèi)用高、運(yùn)輸不方便；三是管溝開(kāi)挖難度大，開(kāi)挖淺不符合規(guī)范及設(shè)計(jì)要求，按要求開(kāi)挖有可能挖到石頭上；四是管道填埋不方便，開(kāi)挖的管溝土少石渣多，根本無(wú)法回填管溝，需要到其它地方拉土埋管。因此，在山區(qū)建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程要比平原丘陵區(qū)更難，這也是制約山區(qū)發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)的因素之一。

3.對(duì)策分析

雖然在山區(qū)建設(shè)農(nóng)村飲水工程困難大、制約因素多，但是隨著農(nóng)村生活水平的進(jìn)一步提高，山區(qū)居民要求的生存條件也越來(lái)越高，在山區(qū)實(shí)施農(nóng)村飲水安全村村通自來(lái)水工程、保障山區(qū)群眾飲水安全已成為各級(jí)政府的重要任務(wù)。研究分析制約因素，制定完善解決對(duì)策，對(duì)搞好山區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)十分必要。

3.1 與國(guó)家移民扶貧開(kāi)發(fā)政策相結(jié)合

為徹底改變山區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式，國(guó)家正在進(jìn)行貧困山區(qū)移民扶貧開(kāi)發(fā)工作。把地域偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件差的山區(qū)農(nóng)民整體搬遷出山，安置到移民扶貧開(kāi)發(fā)小區(qū)進(jìn)行幫扶，提高山區(qū)群眾收入及生活質(zhì)量。將山區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)與國(guó)家移民扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，把飲水工程整合到扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，直接解決搬遷出山的山區(qū)群眾的飲用水安全，實(shí)現(xiàn)供水與扶貧開(kāi)發(fā)多贏局面。

3.2 與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、合村并鎮(zhèn)及合村并城相結(jié)合

對(duì)有條件的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，與國(guó)家現(xiàn)在推廣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、合村并鎮(zhèn)及合村并城緊密結(jié)合，將多個(gè)行政村規(guī)劃到一個(gè)點(diǎn)片上，增加人口數(shù)量，擴(kuò)大人口規(guī)模，集中使用農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金，建設(shè)規(guī)模化農(nóng)村飲水安全村村通自來(lái)水工程，確保山區(qū)群眾用上安全的自來(lái)水。

3.3 加強(qiáng)水源尋找

農(nóng)村飲水最大風(fēng)險(xiǎn)就是工程水源問(wèn)題，而山區(qū)水文地質(zhì)條件差、水源保證率低尤為突出。因此修建山區(qū)飲水工程需要尋找到水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的好水源，才能保證群眾飲水安全。在水源尋找上，一是水文地質(zhì)專業(yè)人員深入項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)踏查、勘察和測(cè)定，找尋成井條件相對(duì)較好的地點(diǎn)，打井取水，保證工程用水；二是充分利用現(xiàn)有泉水、塘壩、水庫(kù)；三是山丘區(qū)結(jié)合部就近引用丘陵區(qū)水源，解決山區(qū)群眾吃水問(wèn)題。

3.4 增加政府資金投入

山區(qū)建設(shè)農(nóng)村飲水工程難度大費(fèi)用高，與平原丘陵區(qū)相比，工程投入多1/3或者1/2以上，否則就無(wú)法建成使用。因此，需要制定山區(qū)建設(shè)農(nóng)村飲水工程新政策，加大對(duì)山區(qū)飲水工程投入力度，減少群眾自籌，減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓改革開(kāi)放成果真正惠及山區(qū)人民。

4.結(jié)語(yǔ)

山區(qū)自然條件差無(wú)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村飲水工程更是受到諸多因素制約。因此，分析新密市山區(qū)實(shí)施農(nóng)村飲水工程不利條件，研究分析解決對(duì)策迫在眉睫，為新密市山區(qū)建設(shè)飲水工程探索出新途徑新方法，山區(qū)群眾就能用上安全水、自來(lái)水。