人民勝利渠灌區的用水管理

□馬喜東 □王 瑞 □馬寧寧 □張富有（河南省人民勝利渠管理局）

1.用水管理的任務

用水管理是灌區管理工作的重要環節。開灌初期。灌區功能單一，其主要任務是根據農作物需水規律和灌溉水源、工程條件，結合灌區作物的種植結構和相應的農業技術措施，通過有計劃地引水、配水和田間灌溉管理，達到充分、高效利用水資源，促進灌區農業高產穩產的目的。20世紀80年代后，國民經濟迅速發展，出現了水資源嚴重短缺，需水量又日益增加，供需矛盾日趨突出的局面，給灌區用水管理工作提出了新的要求，用水管理的目標和內容也需要做出重大調整。為適應新的形勢，灌區逐步建立起以水資源優化配置為中心內容，以節約用水為手段，以提高水資源利用率，發揮有限水資源最大效益為目標的用水管理體系。

2.用水計劃的編制

2.1 用水計劃的種類

用水計劃是計劃用水工作的中心內容，分渠系用水計劃和用水單位用水計劃兩種。渠系用水計劃的主要內容是引水和配水計劃，是渠系管理者從水源引水和向渠系配水的依據。根據渠道級別可分為總干渠、干渠、支斗渠引配水計劃及田間渠道輪灌計劃。單位用水計劃，是灌區用水單元根據各自的用水特點（流量、時間、歷時、水量）以及渠道過水能力等因素編制的計劃。單位用水計劃是渠系用水計劃編制的依據，而渠系用水計劃指導各用水單位的用水工作。無論是渠系用水計劃還是單位用水計劃又可分為年度用水計劃和分次用水計劃，下面介紹的是灌區總干渠年度和分次引、配水計劃。

2.1.1 灌區年度用水計劃

在每年的年底，各用水單元（分局、管理處）編制下年度各自灌區的用水計劃，上報管理局。管理局首先對報來的各用水單元（包括獨立用水單位）計劃進行匯總，根據灌區往年用水情況，結合城市、工業、農業、生態、地下水補源用水的特點以及灌區水利用效率等因素，計算出灌區水資源總需求量，并與灌區水資源（引黃水量和地下水可開采量）供給量進行水資源平衡計算，對灌區不同用水保證率下的水量供需作出預測，在此基礎上，初步制定全灌區的供、用水計劃。其次管理局再根據初步的灌區年度供、用水計劃，對各用水單位上報的用水計劃進行分析、平衡和調整，作為各用水單位的年度用水計劃，并反饋給各用水單位。至此，灌區全年的用水計劃制定完成，報經上級主管部門批準后作為下一年度用水指導的依據。

年度用水計劃，應首先考慮黃河可引水量和地下水可開采量。黃河流量年內變化較大，灌區用水與黃河流量大小并非一致，地下水開采量存在上下游和區域的差別，要注重采補平衡和區域間的平衡。二是準確把握各用水單位之間的供水次序。人民勝利渠灌區主要有城市、工業、農業、生態、補源和灌區外供水六項，其中，生活和工業用水關系到民生，優先安排；其次是農業和生態，在農業和生態供水的間隙進行補源和向灌區外供水。三是渠井結合，兩水聯動。四是節約用水，降低損耗。五是提高水的利用率，充分發揮水的經濟和社會效益。

2.1.2 分次用水計劃

由于目前灌區的用水大戶仍然是農業，分次用水計劃以農業灌溉為主。根據年度計劃控制的引水天數、時間、沙量，盡量保持灌區水、鹽平衡的原則，結合作物需水情況、水源、工程特點，每次灌水前5-7d，分灌區（管理處）根據作物生育階段、土壤墑情，結合灌溉制度和具體灌水技術下的灌水定額、計劃灌溉面積，計算本次灌溉凈用水量，再根據工程情況、灌溉水利用率，計算總引水量，制定本次灌溉用水計劃。并將本次灌水的待灌作物種類、計劃灌溉面積、灌水定額、灌水時間、灌水歷時、干渠供水方案、干口毛用水量列表，隨用水計劃一并上報管理局。管理局對分灌區上報的用水計劃進行必要的調整和修改（協調灌水時間和調整流量），據此制定總干渠的引水和向各干渠的供水計劃，并將此計劃反饋給分灌區。根據總干渠的供水計劃，分灌區組織干渠及以下渠道的灌溉用水。

3.用水管理采取的措施

3.1 用水管理制度

用水制度是維持良好的用水秩序，做到科學用水、和諧用水應共同遵守的準則。60年來，人民勝利渠灌區制定了一系列用水管理制度，以保證良好的用水秩序。主要制度有：用水申請制度、引水制度、水量調配制度、節約用水制度、用水交接制度、水量結算制度、請示匯報制度、獎罰制度等。

3.2 提高水的利率用

農業是用水大戶，年用水量占總供水的70%（不包含地下水）。因此，提高農業灌溉水的利用率，節約寶貴的水資源，是十分必要的，而且有較大的潛力可挖。提高灌溉水的利用率，主要采取以下措施：一是在工程措施方面，進行渠道襯砌，減少滲漏，降低輸水途徑的水量損失；二是在灌溉管理中，建立健全的組織機構，認真執行計劃用水。實行按方收費的辦法，培訓澆地人員，提高灌水技術水平。禁止晝灌夜排，減少無故退水等。

3.3 兩水聯動，井渠結合

在制定灌區用水計劃時，注重從水資源的現狀出發，體現節水灌溉的具體要求，反過來，計劃用水也有力地促進了灌區節水灌溉工作。在引黃和地下水資源開采統籌安排方面，黃河水年際、年內變化較大，與用水峰、谷難以一致，但管理和使用方便，灌溉成本低；而地下水水量較穩定，可就近及時供水，但管理成本高。因此，在制定用水計劃時優先安排使用黃河水，而以地下水作為補充。當引黃水量不足的情況下，也可加大地下水的開采量，滿足灌區用水需求，并在黃河水源狀況好轉后，引黃河水補充地下水。

4.用水管理存在的問題及對策

4.1 存在的問題

在20世紀90年代以前，灌區可以做到按計劃用水，用水管理工作比較規范，對提高灌區的管理水平和灌溉水的利用率起到了積極作用。原因是當時的水資源相對豐盈，灌區引水沒有限制，在計劃管理上也沒有過多考慮節水灌溉的要求，而是以充分滿足灌區農業生產需要為目的。近20年來，灌區可利用的水資源日益短缺，再加上末級渠系管理組織相對薄弱，使得用水計劃得不到很好的執行。主要原因有：一是地方政府對水利投入少，田間工程配套差，管理組織不健全；二是聯產承包后，田間溝、畦規格不統一，達不到節水灌溉的要求；三是灌區引水量不足，難以做到適時供水，使得實際灌水時間比計劃灌水時間滯后。目前灌區可用水資源的短缺，為使灌區的用水計劃得到全面落實，節約用水成為全灌區的共識。

4.2 為進一步提升用水管理水平，人民勝利渠將采取以下措施解決存在的問題：

4.2.1 解決引水問題。一是在現渠首修建30m3/s的泵站一座；二是在黃河老田庵控導工程上新建渠首閘，渠道沿武陟浮橋公路穿黃河大堤，在一號跌水下與原總干渠交匯。該方案的優點是黃河主流靠近控導工程，閘前不需要引水渠連接，并且線路比較短；取消了一號跌水2.7m的跌差，相當于爭取到了2.7m的水頭，對引水十分有利。

4.2.2 以中央加快水利事業發展為契機，結合灌區節水技術改造，搞好田間工程配套建設，調動灌區干部和群眾節水的積極性和主動性，使灌區用水計劃的落實和節水灌溉的推廣建立在良好的群眾基礎之上。

4.2.3 進一步加強灌區管理工作，重點放在基層管理體制的改革上，要改變過去政府管理群眾不參與或群眾自治政府不管理的體制，建立起地方政府牽頭灌區群眾參與管理，全新、高效的基層用水管理組織。

4.2.4 深化灌區運營機制改革，使群眾所交的水費和實際用水量直接掛鉤，杜絕“大鍋水”現象。

4.2.5 結合灌區農業耕作條件，建立節水示范區，宣傳和推行田間節水灌溉技術，并使灌區群眾接受和掌握，促進灌區節水灌溉工作的開展。

5.結語

人民勝利渠已走過近60個春秋，開展計劃用水工作已經歷50多個寒暑。灌區的用水管理工作不僅僅只涉及到灌區管理單位本身，要做好用水管理工作，還需要灌區地方政府、灌區群眾和各用水單位支持和配合。隨著經濟、社會的發展，水資源日益短缺，供需矛盾更加突出，做好用水管理工作，對于促進節約用水、保持灌區良好生態環境、緩解水資源供需矛盾，確保國民經濟快速可持續發展，具有十分重要的意義。