農村環境保護問題與對策初探

劉峰

(睢寧縣環境保護局，江蘇睢寧221200)

農村環境保護問題與對策初探

劉峰

(睢寧縣環境保護局，江蘇睢寧221200)

通過對農村環境現狀的全面分析，指出了我國農村環境保護問題產生的原因，并針對原因，提出了相應的對策和保障措施。

農村;環境保護;問題;對策

環境是人類生存和發展的基本條件，也是關系民生的大問題。我國是農業大國，農村環境保護在建設生態文明進程中占有極其重要地位。近年來，國家、省、市、縣各級部門采取了一系列措施，使農村環境得到了有效改善。但由于我國農村環保欠賬多、底子薄、地方領導重視不夠等多種原因，農村生態環境進一步惡化的趨勢尚未得到有效遏制，村前村后垃圾成堆、河流汪塘污濁不堪等農村環境污染問題凸顯。

1 農村環境現狀

1.1 河水污染嚴重

小工廠作坊的污水、人們的生活垃圾、化糞池沒有處理的糞便直接排放到河內;農田的化肥、農藥使用過量，隨著雨水直接進入河道;生活垃圾、農藥使用后的垃圾隨處丟棄，隨風一飄，全部成了河面上的漂浮物……。河水、汪塘已是污濁不堪，成了露天垃圾場。

1.2 垃圾亂堆亂放

農民生活水平提高了，生活垃圾多了。上街購物不再使用竹籃，圖方便，都用方便袋，用后隨手丟棄。不穿的衣服、不用的東西、秸稈、樹棍亂堆亂放，特別是公路旁、田頭、河道兩側，到處是生活垃圾。除了常見的生活垃圾外，塑料垃圾、建筑垃圾、電子垃圾等明顯增加。

1.3 農業秸稈等廢棄物處理不當

我國每年產出秸稈6.5億多t，綜合利用水平不高，剩余秸稈被隨意焚燒，既污染了空氣，又存在安全隱患。焚燒秸稈燒死人、焚燒秸稈時散發的煙霧制造車禍的新聞已屢見不鮮。隨處堆放的秸稈經過風吹日曬，漸漸成了垃圾，有的干脆把秸稈推進河里，既污染了水源，又造成流水不暢，有時水利灌排都成了問題。

1.4 養殖污染嚴重

家禽、家畜飼養零散，沒有形成規模，產生糞便沒有及時有效地處理，影響了環境衛生;有的地方雖然實行了集約化畜禽養殖，但由于規模和布局不合理，加之區域環境容量小，產生的畜禽糞便和養殖廢水無組織排放對環境造成很大的污染。另外肥水網箱等也造成水質下降。

1.5 鄉鎮工業企業污染嚴重

隨著城市環境管理水平的提高，有污染的企業逐漸向農村轉移，鄉鎮企業異軍突起，已成為農村經濟不可替代的力量。然而，鄉鎮企業的快速發展也給農村生態環境帶來了很大的壓力，成為農村社會的最大污染源。許多鄉鎮企業沒有很好的污染防治措施，沒有防治污染的技術能力和資金保障，而且，大部分鄉鎮企業與農田、農村居民點交織在一起，更容易造成直接污染。

2 農村環境問題的成因

第一次全國污染源普查結果表明，農業污染源排放的化學需氧量占總排放量的43.7%，而農業污染源排放的總氮、總磷則高達總排放量的57.2%和67.4%。因此，農村環境污染防治的必要性、緊迫性不言而喻。農村環境問題存在的主要原因:

(1)農民自身素質問題。農民缺乏一定的環保意識，造成垃圾亂扔亂放、秸稈亂焚。外出購物時不帶手提袋，治蟲后盛放農藥的塑料瓶、塑料袋不收集起來，生活垃圾不送進垃圾箱，秸稈不收集起來送到收草場或者處理后作有機肥或沼氣，不能做到把糞便處理后作有機肥或沼氣等。

(2)農業生產問題。農民為追求高產農業，片面追求經濟收益，都選擇化肥和農藥。化肥和農藥的過量使用導致氮、磷進入水體，造成富營養化。據統計，我國化肥年使用量多達4124t，按播種面積計算，達400kg/hm2，遠遠超過發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的225kg/hm2的安全上限。30%～40%的農藥被農作物吸收，大部分多余的藥液進入水體、土壤及農產品中，造成部分農藥殘留偏高，有毒有害物質超標嚴重，食用農產品衛生安全令人堪憂。目前，獸藥、添加劑等人工合成化學物在農業上的大量使用，也成為環境污染的重要因素。

(3)體制不健全，措施不到位。農村環境問題比較突出，但目前管理體制不健全。主要是思想認識不到位，普遍認為應以發展經濟為主、環境保護為輔;其次，雖然建立了一系列的環保措施，但配套設施沒有到位，影響了環境整治進程。例如農民把秸稈收集起來，但沒有建沼氣池，或沒有草場收購，秸稈還是亂堆亂放，時間長了，成了垃圾。農民為了追求現代化生活，有毒或難消解的生活垃圾也大量產生，但缺乏相應的處理設施。

(4)村鎮建設起點低，缺少科學規劃，即便有規劃也大都不注重眼前與長遠、局部與全面、經濟功能與社會生態功能的有機結合，致使空心村、鎮大量存在，不利于集約用地和環境管理。

(5)存在缺乏統一規劃和組織領導、農村環保機構普遍缺乏、環保經費嚴重短缺等問題。我國絕大部分鄉鎮未設專門的環保機構，環境保護、環保規劃、環境宣傳也就無從談起。

(6)對農村環境治理的投資嚴重不足，環境基礎設施不健全。

(7)農村產業結構單一，面源污染嚴重等也是影響農村生態環境的重要因素。

3 解決農村環境問題的措施

3.1 編制農村環境綜合整治規劃

要成立農村環境現狀調查領導小組，通過對當地農民飲水安全、生活垃圾和污水、畜禽養殖污染等農村環境現狀進行全面調查，因地制宜地組織編制農村環境綜合整治規劃，為確保農村環境綜合整治工程的順利開展提供科學依據。

3.2 多管齊下，綜合整治

(1)開展農村工業點源污染防治。要按照執行生態環境功能區規劃的要求，嚴把建設項目環境準入關，有效減少農村地區污染物排放總量;嚴格執行國家產業政策和環保標準，防止“十五小”和“新五小”等企業死灰復燃;深入開展“打擊違法排污企業，保障群眾身心健康”專項行動，加大對農村地區工業污染整治力度，對突出的環境問題實行重點監管、掛牌督辦、限期整治、動態管理;建立和完善工業廢物特別是農村中小企業生產的工業廢物、危險廢物、醫療廢物的收集、運輸、處理體系，防止對農村環境造成污染。

(2)治理村鎮生活污水、生活垃圾及河道。以創建生態村、鎮為抓手，不斷推廣新技術、新方法，加強治理項目的技術指導，提升農村生活污水治理水平，提高污水處理覆蓋面和處置率，根本改變農村污水亂倒亂排現象。大力推動城鄉一體化垃圾收集機制建設，做到定點堆放統一收集，加快農村環保基礎設施建設，積極探索因地制宜、科學利用的垃圾處置模式，使農村面貌不斷改善，環境不斷優化。大力推廣建設生態河道的理念，抓好小流域治理、農村清水河道建設，在河塘、溝渠整治中，盡量減少對生態系統的破壞，提高水體自凈能力。

(3)加強農村畜禽養殖業的管理和治理。加強調研，會同相關部門對規模化畜禽養殖業的發展提出意見，逐步改變現有養殖業散、小、亂的狀況;科學劃定畜禽飼養區域，探索實行排污申報登記和排污許可制度，以扶優扶強規范規模化養殖企業為目標，加強現有規模化畜禽養殖場的規范清理，大力發展“一池三改”工程(沼氣池、改廚、改圈、改廁)，通過建設沼氣池、生產有機肥和實施畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。對污染物未能達標排放的規模化養殖場要限期整改或關閉。

(4)開展土壤污染防治。會同農業等部門大力實施農藥減量控害增效項目和農作物測土配方施肥示范與推廣，加大宣傳，引導科學施肥、合理用藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治等技術，科學合理地處置農膜、秸稈等，減少農業面源污染。

(5)加強農村飲用水源地保護及整治力度。根據不同供水方式采取不同的飲用水水源保護措施，建立集中式飲用水水源保護區，制訂飲用水水源保護區應急預案，堅決依法取締保護區內的排污口，重點抓好農村飲用水水源的環境保護和水質監測與管理，保障農村生活飲水安全。

(6)重點突破，示范先行。結合當地的實際情況，集中財力，按照“示范帶動、逐步推開，重點突破、整體推進”的工作思路，先建立一批環境優美示范村(社區)，然后逐步推廣整治模式。

3.3 實施生態產業工程，發展農業循環經濟

以綠色、有機食品基地、無公害農產品基地建設為重點，推動生態農業建設，規范發展農家樂、鄉村游、生態游，為農民增收拓寬渠道。要充分考慮農村區域和農業生產特點，倡導多用生態防治。從源頭控制化肥農藥使用量，加大節水農業和滴灌建設投入，促進農業循環發展。

3.4 加大農村環境保護知識的宣傳教育力度

積極開展農村環境保護知識的宣傳活動，針對農民文化知識水平普遍較低的情況，可采用一些農民喜聞樂見的形式和素材，如科教片、宣傳掛圖等。利用村規民約來制定相應的農村環境防治處罰措施，真正使得每一個村民都自覺履行和監督農村環境保護工作，切實營造人人愛護農村環境、支持農村環境建設的良好氛圍。同時加大農村中小學開展環境保護知識的教育力度，將環境保護知識真正滲透到課堂之中，從我做起，從小做起，并積極做好綠色學校的創建工作，使得學生能夠在優美的學校環境下生活和學習。

4 保障體系

(1)組織領導保障。農村環境保護是一項龐大的系統工程，是環境保護基本國策在建設社會主義新農村中的具體體現。工作涉及的部門多、范圍廣，為扎實推進農村環境保護工作，應加強組織領導，成立以政府主要領導為組長，農辦、環保、發改、財政、農業、建設、衛生、水利、國土、林業、科技等有關部門為成員單位的工作領導小組，協同作戰，形成合力，為實施農村環境保護工作提供組織保障。同時，要進一步建立健全“市級指導、縣區協調、鄉鎮負責、村組實施”的工作機制和橫向到底、縱向到邊的目標責任考核體系，強化縣(市、區)的工作責任，進一步明確各部門單位職責，一級抓一級，層層抓落實。

(2)執法監管保障。要加快環保監管機構向農村延伸的步伐，在工業園區和中心鄉鎮建立環保派出機構，配備專職工作人員，在廣大農村成立環保協管員隊伍，抓緊建立城鄉一體、運轉高效的農村環境監督管理體系。要強化農村環保執法檢查和監督管理，依法嚴肅查處各種環境違法行為和生態破壞現象，對不符合國家產業政策和環保要求、污染嚴重的企業，該關閉的堅決予以關閉，并適時組織開展專項整治活動，解決突出的農村環境違法問題。

(3)經費投入保障。各級政府要切實增加農村生態環境保護與建設的投入，建立農村環境保護專項資金，支持重點建設工程，并將農村環境保護專項資金列入財政預算。財政對農村生態環境保護與建設的投入占財政總支出的比例，以及農村生態環境保護與建設的投入占財政支出的比例要逐年增長，并把這一政策列入各級政府年度考核目標任務，積極引導社會各方資金投入農村環境保護工作，為有效推動農村環保工作奠定資金基礎。

農村環境保護是一項長期、艱巨、復雜的工作，非一朝一夕就可以看到成效。因此，農村環保工作既要解決當前的突出問題，更要探索新路，建立長效機制，為農村的長遠發展奠定基礎。各地各級政府要高度重視農村環保工作，學習借鑒成功經驗，并積極探索適合當地特點的農村環保道路，切實維護群眾的環境權益，改善農村環境，提高農民的生活質量。

A Preliminary Study on Issues and Countermeasures in Rural Environmental Protection

LIU Feng
(Suining County Environmental Protection Bureau，Suining Jiangsu 221200 China)

After an overall analysis of the current environmental situation of the rural China，the author identifies the causes of environmental protection problems in the rural area，and proposes the corresponding countermeasures and guarantee measures.

rural area;environmental protection;problems;countermeasures

X32

A

1673－9655(2012)03－0010－03

2011－08－25

劉峰(1976－)，男，江蘇睢寧人，大學學歷，工程師，主要從事環境管理、自然保護和生態建設工作。