實施歸零管理 創建平安工地——以內鄉至鄧州高速公路項目建設為例

河南宛達昕高速公路有限公司 葛 林

內鄉至鄧州高速公路是河南省、南陽市重點交通基礎建設項目。是二廣、滬陜國家高速公路的重要連接線。在3年建設期內，內鄧項目公司緊緊抓住質量和安全兩個重點，把內鄧高速建成了生態路、環保路、便民路。尤其是安全管理工作，更是創造性地實施了安全生產歸零管理法，推動了“平安工地”建設活動扎實有效開展。

所謂安全生產的歸零管理法，是指安全工作只有起點，沒有終點，即每一項工程、每一天的安全工作都從零開始，切實做到思想認識零誤區、規章制度零缺項、內外聯動零障礙、現場管理零盲區、監督考核零遺漏。

一、教育培訓，營造“思想認識零誤區”深厚氛圍

項目公司總結眾多安全事故的發生原因，認為“除了極少數客觀原因，絕大多數是由機械設備故障、操作人員的安全知識缺乏和習慣性違章動作造成的”。行為心理學研究結果也表明，一個人3周以上重復同一動作，就會形成習慣性，而一個人一天的行為當中，有95%的行為都是習慣性的。

因此，項目公司首先從改變員工不良安全行為入手，夯實“平安工地”創建活動的基礎。在保證員工安全教育率100%的基礎上，重點抓員工的安全意識教育，使“細節決定成敗、素質決定行為、規范決定安全”，“要安全的效益，不要帶血的利潤”、“安全是效益、品牌、社會責任”等安全理念深入人心；使員工從內心深處真正明白，要想做好本職崗位的安全工作，必須嚴格執行“安全操作規程”，自覺抵制“三違”，做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”。

對混凝土振搗工、電汽焊工、架子工、模板工等特種作業人員，項目公司堅持做到先培訓、后上崗，從進場至工程竣工，先后派遣員工參加業主和集團公司舉辦的崗位培訓180人次，舉辦各種知識競賽12場，特種作業人員上崗領證率達100%。項目公司制定了施工現場人員滴酒不沾的“禁酒令”，讓車輛和機械駕駛員24小時保持“清醒”，把保護員工身心健康和生命安全的工作延伸到8小時以外，杜絕了因喝酒可能造成的安全事故，項目公司改變安全生產“陋習”的做法，被《工人日報》以題為《“禁酒令”引的風波》，在七版頭條配評論進行報道。

二、傳承創新，構建“規章制度零缺項”保證體系

項目公司針對工程途經內鄉、淅川、鄧州3市（縣），跨越焦柳鐵路及南水北調工程等實際情況，構建“一切有標準、一切講標準、一切高標準”的安全標準化管理體系，并在起步中導入、在工作中滲透、在發展中升華，進而貫穿隊伍建設和施工生產全過程。以《質量、職業健康安全與環境管理體系程序文件》、《質量、職業健康安全與環境管理體系管理手冊》為標準，制定頒布了《項目公司管理辦法》、《各處室及負責人崗位職責》、《項目部安全管理手冊》、《職業健康安全管理體系》、《施工作業規范指導》等項目公司安全管理工作的綱領性文件，使員工的安全理念、行為標準得到規范。利用內審、外審、各類監督審核等有效形式，對項目公司的安全管理制度、安全管理體系的適應性和有效性及時檢驗、更新，統一到更高的標準上來，使安全管理不斷適應建設市場高標準、高效率發展的需要。

在完善安全生產規章制度的同時，項目公司建立安全生產管理小組，形成主管領導負責抓、分管領導重點抓、專業人員具體抓的安全管理網絡，從項目部到施工作業隊、到工班、到具體崗位，層層簽訂安全包保責任狀，逐級包保，并把施工安全與個人收入掛鉤，把施工安全責任落實到終端，在項目公司形成了人人關心安全、人人安全有責的良好氛圍，構建了“規章制度零缺項”的安全管理制度體系。

三、文化導向，打造“內外聯動零障礙”長效機制

項目公司充分發揮安全文化的導向和塑形作用，通過營造安全舒適的環境、加大安全文化的宣傳力度、完善安全文化視覺識別系統等措施，確保以“安全事故可防可控”為核心的安全文化外化于形、內化于心、固化于制，使員工時時刻刻能想安全、會安全、能安全。

項目公司為每位員工發放崗位提示卡，將安全、質量、文明施工的愛心提示寫在工作卡上，“安全施工嚴遵守、平安歸來幸福有”、“愛自己、愛他人、愛大家”等溫馨提示，強調安全生產的重要性。項目公司還寫信給員工家屬，宣傳施工安全的重要性、施工的辛苦程度和一些看似合理的違章行為，贏得員工家屬的支持、配合，囑咐員工家屬在電話中要經常叮囑員工“注意安全”、提醒員工及時注意休息，項目公司與員工家屬的互動，得到了參建員工和家屬的一致擁護。在施工現場，人性化的宣傳標識隨處可見，讓員工能夠主動地參與“平安工地”的建設。

工地現場做到材料堆放整齊有序，標識清楚，碼放整齊；各種砂石料、鋼筋都插標識牌；車輛、機械設備分區停放，縱看成排，橫看成行。在跨二廣高速公路主線橋施工中，原設計的施工便道簡單便捷，但需要占用一段綠化帶，為保持綠化帶的原貌，項目公司加大前期投入，延長施工便道；工地現場設專職保員，對進入現場人員進行“輕拿輕施工具”、“不要大聲喧嘩”等勞動紀律的提示。

工地的圍擋都懸掛著安全文明宣傳標語及警示牌、提示卡等，反映企業精神、時代風貌的各色彩旗標語迎風飄展，各項安全文明施工的防護設施配置齊全，工程車輛駛出現場都要徹底地清洗輪胎，灑水車不間斷灑水，每天工人撤場時環保員都要清理現場，徹底打掃，將建筑垃圾運到指定地點，做到施工不破壞綠化帶、不傷害花草、不影響宛坪、二廣高速公路車輛的正常行駛，項目公司贏得了綠色文明之師的口碑。

項目公司除了認真開展好全國統一要求的“安全生產月”活動外，還開展富有特色的“我當安全員”、“百日安全競賽”、“低碳施工志愿者簽名”等活動，真正樹立起“安全至上，人人有責”的安全價值觀。

四、過程控制，實現“現場管理零盲區”格局

過程控制，是安全生產的最關鍵環節，是實現“現場管控零盲區”的基石。項目公司一成立，就抽調專業人員對全線危險源進行認真排查，制定防護措施。對跨河跨路、橋墩深基坑開挖支護、高空架梁作業等重點地段和關鍵工序，項目公司組織技術人員編寫具有針對性和實際操作性的“專項安全施工方案”，每道施工工序都由技術員和安全員向作業層下達施工安全技術交底，嚴格旁站監控制度，確保施工生產過程的安全控制。

在施工過程中，項目公司嚴管嚴控，狠抓過程控制，始終堅持“四同時”（簽訂施工合同同時簽訂安全生產責任書；下達施工任務同時下達安全責任目標；檢查施工進度質量同時檢查安全生產工作；總結施工生產同時總結安全工作）、“四不作業”制度（安全責任狀不簽訂不作業，培訓考核不合格不作業，現場監護人員不到位不作業，無應急預案不作業）和“三不放過”原則（不查出原因不放過，隱患不排除不放過、責任人不處理不放過）。專兼職安全員每天巡檢，小到佩戴安全帽、安全帶，大到施工防護、機械設備安全運行等，各類安全隱患一個都不放過，做到發現問題在現場、解決問題在現場。

五、嚴格獎罰，詮釋“監督考核零遺漏”深刻內涵

項目公司每月組織一次安全生產評比，由安全生產領導小組對項目各部室、各施工隊的安全生產行為進行打分評定，并依照制度進行相應的獎勵和處罰。項目公司每月在民工中評選出10名安全生產先進個人，分別給予200元的獎勵。

不管是有意還是無意違反安全生產管理制度的行為，項目公司安全管理人員始終堅持以鐵腕管安全。有一次，一位公司領導出差回來，因急著到工地解決生產問題而忘戴安全帽，被安全長發現后當即罰款500 元，并在安全生產曝光臺上曝光。

在創建“平安工地”活動中，內鄧項目公司總結出了平安建設“養生論”。所謂養，即保養、調養、補養之意；所謂生，就是生命、生存、生長之意。養生就是保養生命的意思。項目公司將“養生之道”融入日常安全工作中，讓員工把安全工作當做養生，不僅見微知著，防微杜漸，還要持之以恒，長期堅持。