河南省高新區(qū)建設(shè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

河南省科學技術(shù)信息研究院 張亞婕

20世紀80年代末，黨中央、國務(wù)院提出“發(fā)展高科技 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為了各級科技管理部門的重要任務(wù)。截至目前，我國已經(jīng)建設(shè)國家級高新區(qū)105家，其中，河南省國家級高新區(qū)5家，數(shù)量上與湖南省并列中部地區(qū)第一，全國而言，與河北、湖南并列第4。

一、河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過近20年的建設(shè)，河南省高新區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。建設(shè)有鄭州、洛陽、安陽、南陽、新鄉(xiāng)等5家國家級高新區(qū)和平頂山、焦作等16家省級高新區(qū)，其中三門峽、濟源等14家為2012年經(jīng)省政府批準新設(shè)立的省級高新區(qū)。近年來，我省高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力明顯提高，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育地方特色產(chǎn)業(yè)集群等方面發(fā)揮了重要作用。

1.經(jīng)濟總量不斷增長，對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)支撐作用顯著提升。近年來，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增速在20%左右，高新區(qū)工業(yè)增加值年均增速在30%以上，遠高于全省工業(yè)增加值平均增速，占所在地區(qū)工業(yè)增加值比重逐年增加。2012年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2 720億元，21家高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6 850億元，工業(yè)增加值達到1 802億元。

河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在一批具有技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)競爭力的大型、特大型企業(yè)的支撐下不斷壯大。其中有以富士康為代表的電子信息企業(yè)；以中信重工、中鐵隧道裝備、許繼等為代表的高端制造企業(yè)；以華蘭生物等為代表的生物企業(yè)；以宇通客車、海馬等為代表的新能源汽車企業(yè)；以725所、金龍集團、多氟多等為代表的新材料企業(yè)；以河南煤化、中平能化等用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè)。這些企業(yè)均建設(shè)了高水平的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，具備較強的自主創(chuàng)新能力，有力地推動了河南省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升，成為推進全省自主創(chuàng)新體系建設(shè)的重要載體。截至目前，全省高新技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)省級以上工程技術(shù)研究中心218家。通過培育高新技術(shù)企業(yè)、加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、推進科技企業(yè)孵化器發(fā)展，全省高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。截至2012年年底，全省21家高新區(qū)共培育高新技術(shù)企業(yè)291家，占全省的38.62%。其中，鄭州高新區(qū)133家，占全省總量的18%；建設(shè)省級以上研發(fā)平臺324家，其中國家級39家。全年R&D投入達到174.23億元，占工業(yè)增加值的12.68%。

2009年和2010年，鄭州、洛陽高新區(qū)分別被科技部批準建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。在2011年科技部對國家高新區(qū)的綜合評價中，鄭州、洛陽高新區(qū)分別列全國第17位和第30位，特別是鄭州高新區(qū)的知識創(chuàng)造與孕育創(chuàng)新能力大幅提升，躍升至第6名。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南省共建設(shè)39家省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，其中國家級13家。在高新區(qū)內(nèi)逐步發(fā)展和形成了一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、在全國有影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2011年11月，洛陽高新區(qū)的精密軸承產(chǎn)業(yè)集群被科技部認定為全國首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群之一。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善，科技投融資平臺逐步形成。全省已經(jīng)逐步形成了以科技企業(yè)孵化器為主體，生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等為補充的多元化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。全省建設(shè)省級以上科技企業(yè)孵化器32家，其中國家級13 家。13 家國家級科技企業(yè)孵化器中9 家建設(shè)在高新區(qū)內(nèi)，占比達到69%。

二、河南省推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)發(fā)展采取的主要措施

1.出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2011年6月，河南省頒布了《河南省促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）指出“省人民政府應(yīng)當將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)”，“縣級以上人民政府應(yīng)當將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。”《條例》從高新技術(shù)的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、投融資體系建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和組織保障等方面提出了具體措施。并明確指出“縣級以上人民政府應(yīng)該鼓勵國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，并給予引導(dǎo)和扶持，使其形成特色和優(yōu)勢，發(fā)揮集聚效應(yīng)。”這些政策的出臺為河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新區(qū)建設(shè)提供了強有力的法律和政策保障。

2.以創(chuàng)促建，推進國家級、省級高新區(qū)快速發(fā)展。一是推進國家級高新區(qū)建設(shè)。2009年，安陽、南陽高新區(qū)成功升級為國家級高新區(qū)以來，2012年，新鄉(xiāng)高新區(qū)又經(jīng)國務(wù)院批準升級為國家級高新區(qū)。平頂山、焦作高新區(qū)已經(jīng)河南省政府分別向國務(wù)院提出創(chuàng)建國家級高新區(qū)的要求。截至目前，平頂山、焦作高新區(qū)已經(jīng)通過了科技部組織的專家考察。二是加快省級高新區(qū)布局。為加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵式增長方式轉(zhuǎn)變，2012年3月和12月，省政府分兩批選擇布局較合理、技術(shù)創(chuàng)新能力較強、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的14家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新布局了一批省級高新區(qū)，初步構(gòu)建了覆蓋全省的高新區(qū)發(fā)展體系。

3.集成科技資源，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)發(fā)展。一是實施重大科技項目，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。“十一五”以來，高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┦≈卮罂萍紝ｍ?2 項，課題74 個；承擔國家863、科技支撐計劃項目49項。在特高壓、風電、軌道交通等領(lǐng)域形成一批重大科技成果和高新技術(shù)產(chǎn)品。二是實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，加強企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在高新技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是充分發(fā)揮高新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長”的機制優(yōu)勢，加強以科技企業(yè)孵化器、大學科技園為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過提升中小企業(yè)的孵化和培養(yǎng)能力，提升高新區(qū)的整體創(chuàng)新能力。四是加大對高新技術(shù)企業(yè)的上市培育輔導(dǎo)，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市，支持符合條件的已上市高新技術(shù)企業(yè)再融資。2011年，河南省高新技術(shù)企業(yè)中又有11家成功上市，占全省新上市企業(yè)數(shù)量的85%。

河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但與先進省份和先進高新區(qū)相比還存在一些問題。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集聚度還有待加強；二是高新區(qū)的規(guī)劃和布局亟待加強與整合；三是高新區(qū)管理權(quán)限落實不到位，體制回歸嚴重制約著高新區(qū)的發(fā)展；四是沒有建立起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)的考核體系，無法有效地引導(dǎo)高新區(qū)開展自主創(chuàng)新活動，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、促進河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的建議

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，合力推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。各級政府，特別是高新區(qū)所在地政府要加強對高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要積極整合各類資源，支持高新區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育高新技術(shù)企業(yè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向高新區(qū)集中布局，把高新區(qū)真正建設(shè)成為河南省的創(chuàng)新高地，建設(shè)成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。

2.加強環(huán)境建設(shè)，營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境。2011年，河南省出臺了《河南省促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，要加大貫徹落實力度，營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。同時，建議河南省委、省政府出臺《河南省促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展意見》，將促進高新區(qū)發(fā)展的各項政策措施落到實處，鼓勵和推進高新區(qū)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，大力發(fā)展科技金融，積極探索風險投資的新政策、新機制，在高新區(qū)先行先試。

3.強化對各省轄市、直管縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和省級以上高新區(qū)目標考核。建議河南省政府將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對各省轄市、省直管縣的目標責任考核范圍，建立起有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制；建議河南省政府對省級以上高新區(qū)進行單獨考核，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)別對待；參照科技部對高新區(qū)進行考核的指標體系，從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面對全省高新區(qū)進行年度考核與測評，建立起動態(tài)管理體制。

4.加強高新區(qū)的整合和集中建設(shè)。鼓勵省級以上高新區(qū)通過“一區(qū)多園”、“分園”模式，拓展高新區(qū)的發(fā)展空間。高新區(qū)所在地政府應(yīng)將高新區(qū)的發(fā)展納入城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，集中精力推進省級以上高新區(qū)開展“二次創(chuàng)業(yè)”，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。