采用工程總承包模式提高項目管理水平

文/張林平/

為了糾正傳統的項目建設指揮部體制和項目工程總承包兩種管理模式的利弊，我們必須積極總結和完善工程總承包帶來弊端的措施，采用工程總承包管理模式，更有利于保證工程質量，更能有效地控制工程投資和建設工期。

陜西石油樹立現代項目管理概念，結合實際，積極總結經驗和教訓，抓好項目控制的“五三二”大綱,不斷完善和提高項目管理技術，工程項目管理水平就會在不久的將來躍上一個新的臺階。

原有項目建設管理模式

原有項目建設管理主要采用傳統的建設指揮部方式，把管理建設的職能與管理生產的職能分開。建設指揮部采取了委托設計單位工程設計，委托施工單位工程施工的方式，負責建設期間設計、采購、施工的管理工作；項目建成后移交給生產管理機構負責運營。由于設計、施工兩頭在外，設計、采購、施工整體性的系統控制難以實現，傳統的項目建設指揮部體制存在以下弊端：①在工程質量管理上，采用了自我監督的模式，沒有形成監督部門的獨立性，難以保證完全按標準規范辦事，難以排除工程領導的行政干擾。②在工程進度管理上，由于設計、采購、施工分別由三個單位承擔，容易產生脫節與隔離，設計進度、采購計劃和施工安排難以合理交叉與配套，不利于縮短建設周期。③在工程投資上，沒有有效的費用控制手段。實踐證實，把握工程投資的主要環節在于設計，而按我國現有設計費收取辦法，工程投資越高則設計費越多，因此優化設計，降低工程投資、減少設計浪費往往難以實現。④在工程材料管理上，采用設計單位出料表，施工單位核準所報材料，指揮部工程管理部門批準材料，而后進行采購、領料、核銷的程序，運作環節多，工作量大，核準、控制難度大。按“利益驅動”原理分析，設計單位希望工程更安全可靠，肥梁胖柱，而施工單位希望料多，既有剩料節余，又可使安裝收費增加。這就極其不利于“厲行節約，反對浪費”。隨著科學技術的發展，尤其是計算機技術的飛速發展，為現代項目管理與控制提供了科學理論和技術支持，符合社會化大生產專業分工要求的工程總承包成為我國項目建設管理探索的成功經驗和市場呼喚。

項目建設的工程總承包管理模式

1.工程總承包的概念

工程總承包是指從事工程總承包的企業受建設單位（業主）委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業主負責。工程總承包企業可依法將所承包工程中的部分工作發包給具有相應資質的分包企業，但分包必須經合同約定或建設單位的認可；分包企業按照分包合同的約定對總承包企業負責。

2.工程總承包的優勢

工程總承包是國內外建設活動中經常使用的發承包方式，它符合社會化大生產專業分工的要求，有利于充分發揮那些在工程建設方面具有較強的技術力量、豐富的經驗和組織管理能力的大承包商的專業優勢，綜合協調工程建設中的各種關系，強化對工程建設的統一指揮和組織管理，保證工程質量和進度，提高投資效益。

工程總承包能發揮工程設計的主導作用。具有設計功能的總承包商對工程的要求、設備材料規格數量和質量的要求、施工的要求以及試驗、考核、驗收和運營的要求都比較了解，有利于主導協調業主、設備制造商、施工分包商之間的關系，發揮其主導作用，從而有利于項目建設的優化和順利進行。

工程總承包能有效地控制工期。工程總承包有利于設計、采購、施工進度上合理交叉。通過綜合進度計劃的控制和協調，采購納入設計程序，關鍵長周期設備可以先期采購，先地下后地上，急需施工的圖紙可以提前交付等措施，可以有效地控制工期。這些措施，既能縮短總工期，又保證各階段的合理周期。

工程總承包有利于保證工程質量。工程總承包企業具有較強的人才、技術和先進計算機集成項目管理以及現代化的信息技術等優勢，進行設備和主要材料采購以及參與設備檢驗，最易貫徹設計意圖。設計單位參與施工管理，除承擔控制工期外，也承擔施工質量監督工作，確保施工質量。

工程總承包能有效地控制投資。工程最大的節約是優化設計方案。設計單位在總承包后為了控制投資，精心設計，進行多個設計方案比較優化，經比較后采用先進而適用的設計方案。設計單位對設備材料的規格、數量、質量要求比較清楚，在設備材料采購時，能嚴把設備檢驗關和主要材料數量控制關，并可根據施工單位的技術水平和裝備條件調整施工方案，最大限度地控制投資。

3.采取工程總承包模式的工程實例

采取工程總承包模式建設是我公司項目管理工作的重大舉措。延煉10萬噸／年聚丙烯裝置、300萬噸／年常壓—200萬噸／年催化、楊莊河煉化項目等采取工程總承包模式建設，實現了項目建設工期最短、投資最低、風險最小、投資效益最大。

①工期最短。楊莊河煉化項目建設工期比正常工期縮短6～12個月。

②投資最低。300萬噸／年常壓—200萬噸／年催化項目工程總承包建設后投資遠遠低于初步設計概算。

③通過總承包，不但降低了我公司在項目建設中的設備采購、設計變更等風險，還可引進現代化的管理模式，對提高我公司項目建設、現場施工、物資采購的管理水平，加快公司后續項目建設進度、提高工程質量、降低工程造價起到積極的推動作用。

4.建設單位（業主）在項目工程總承包中的地位和作用

《建設工程質量管理條理》中規定了建設單位的質量責任和義務，建設單位有權選擇承包單位，有權對建設過程檢查、控制，對工程進行驗收，支付工程款和費用，在工程各個環節負責綜合管理工作，在整個建設活動中居于主導地位。在工程總承包施工階段，建設單位充分依靠總承包商全面負責和處理施工中的各種問題，建設單位主要是籌措資金、生產準備并配備少量精干人員來監督和協調與總承包商之間的工作關系。對于工作不利的單位、組織，建設單位主要是采取組織措施，協調更合適的人員來工作，把工作交給勝任的組織或個人來做。為達到這個目的，建設方應該具備基本的識別能力，不聽匯報只看實效。

5.工程總承包帶來的弊端及應對措施

采用工程總承包模式建設的項目在滿足總承包合同要求的前提下，再次擴能改造的余地不大。如延煉10萬噸／年聚丙烯裝置，雖然環管反應器、擠壓造粒機選的較富裕，但氣蒸、干燥等單元已經限制了擴大處理量；300萬噸／年常壓—200萬噸／年催化的反再系統、主風機等限制了擴大處理量。這主要是認識和理念上的問題，裝置在建設前期工作中一定要正確定位。

設計上的所為“優化”，如300萬噸／年常壓—200萬噸／年催化的分餾空冷構架的鋼結構部分、D207罐等。這方面在乙苯/苯乙烯項目總承包合同中已做了明確約定：“乙苯/苯乙烯項目工程建設總承包合同的前提基礎是：《陜西延長石油（集團）有限責任公司煉化公司乙苯/苯乙烯項目基礎設計》及《基礎設計審查意見》。原則上不得對基礎設計中的設備規格、配置和主要工程量變更，如確需變更時，由甲、乙雙方協商確定。”

有些設備的技術協議拿不到，有點布袋里買貓的現象。這方面在乙苯/苯乙烯項目總承包合同中也做了約定：“乙苯/苯乙烯項目工程建設總承包中所涉及到的主要設備的《技術協議》須提供給業主2份，其中紙質版1份，電子版1份。”

有些設計資料、變更不能及時拿到，造成工程現場無法監管。如300萬噸／年常壓—200萬噸／年催化的工藝安裝15號變更。

總承包方現場不具有設計資質的人員現場簽發變更。加強管理，堅決杜絕此類事件的發生。

提高項目管理水平的具體途徑

樹立現代項目管理概念，提高項目管理人員的素質與能力。實行工程總承包和全過程項目管理承包是我國基本建設管理體制改革的必由之路，提高項目管理人員的素質是提高項目管理水平的根本途徑。項目管理人員的經驗、組織協調、分析判斷、決策以及處理人際關系的能力等，是保證有效利用現代管理技術，在項目實施過程中發揮最大作用的根本條件。加強項目管理基礎工作，統一管理平臺，實現資源共享。

加強項目設計管理。在方案及基礎設計階段，設計優化對控制項目投資尤其重要；設計進度、質量對采購、施工、開車階段有重要影響，是工程能否按期、高質量建成投產的關鍵因素。因此，必須加強項目設計管理，設計文件應達到SHSG—021《工程設計成品質量評定辦法》規定的優秀級要求；設計材料表中的實際使用量與設計余量要求分開單列，嚴格控制材料的設計余量。

在總包合同簽訂及建設過程中，嚴格控制設計上的所謂“優化”，確保業主利益。并且要督促設計圖紙、采購材料及時、有序到位。

抓好項目控制的“五三二”大綱。要提高項目管理水平，就必須抓好“質量、進度、費用、材料、安全”五大控制，對每一個控制都應該做到“量化的控制目標明確、控制的工作程序清楚、控制的崗位職責到位”，搞好“信息、合同”兩大管理，形成項目控制的大綱，即“五三二”大綱。做到大事有綱，綱舉目張。

① 材料控制是進度、費用和質量控制的基礎。能否保證設備、材料“適時、適量、適質、適地、適價”的供應，是工程進度、費用和質量能否得到有效控制的基礎。

② 正確處理質量、進度、費用、安全之間的相互關系。工程項目作為一個系統工程存在著諸多的相聯系又相互制約的因素。例如，低投資和高質量可能發生矛盾；最快的建設進度可能要求投入較多的資源。因此，建設工程項目的質量、進度、費用、安全必須綜合、統籌地控制以便按時、經濟地完成工程項目建設。

③ 加強合同管理，重視工程索賠。能否對工程建設的各項合同進行有效的管理和控制，促使簽約各方嚴格執行合同，在合同規范下開展工作，對項目管理的成敗，對維護公司的合法利益，避免或減少合同糾紛和合同索賠事件的發生，降低索賠事件產生的損失，保證工程建設的順利進行具有十分重要的作用。工程變更往往是合同的補充或延伸，必須加強工程變更和現場簽證的管理，嚴格控制變更費用。

處理工程索賠是合同管理的重要環節，也是項目管理的重要內容。按索賠的目的不同可分為工期索賠和費用索賠兩類。及時抓住索賠機會，充分收集索賠有關的證明文件和材料，認真編寫索賠報告，做到真實、全面、準確、及時、有效，令人信服，經得起推敲。

搞好工程決算，把好投資控制最后一關。施工結算是進行工程建設投資控制的最后一道環節。為了做好結算工作，應專門成立以預決算工程師、施工管理工程師、合同管理工程師等人員組成的結算小組進行結算。在工程總承包中施工結算相對簡單，主要是進行工程變更費用的結算。

加強工程資料管理。工程資料管理是質量管理工作的一項重要內容。真實、全面、準確地收集工程建設檔案，對工程建成后的質量評定、竣工驗收以及投產后的正常運行、技術革新、技術改造乃至擴能改造有重要的作用。