開封市水資源管理工作探討

開封市城區水利局 張 艷 陳金山

開封市水資源管理工作探討

開封市城區水利局 張 艷 陳金山

相關資料表明，開封市城市規劃區可利用的水資源量為8.35億m3，其中引用黃河水3.5億m3，地下水4.85億m3，人均水資源占有量只有238 m3，僅相當于全省人均占有量的59%，全國人均占有量的12%。因此，加強開封市的水資源管理，具有重要的現實意義。

一、加強水井管理

對管理范圍內的取水井進行全面管理，不能有遺漏。全面實行臺賬管理制度，建立建全每眼井的管理臺賬，實行一井一張運行記錄薄的管理制度。加裝二級水表，對不同用途的用水，應收取不同價格的水資源費。對于所有納入管理的井，要安裝計量準確的水表，并切實制訂一整套管井、裝表、抄表、收費制度，切實做到按時抄表、準確計量，及時足額收費。

二、實行嚴格的水井管理制度

1.嚴把論證編制關。進一步規范論證范圍，把開封市所有的取用水資源的建設項目都依法納入論證范疇，并委托相應資質單位編制水資源論證報告書。

2.嚴把論證審查關。要嚴格按照申請→評估→審查→審批→監督→驗收的程序進行，圍繞建設項目取用水的相關要求，嚴格規范技術審查行為，做到公平、公正、透明、不流于形式。

3.嚴把論證監督關。切實加強論證報告書批復后的監督、檢查，確保有關水資源保護和節約措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

4.依據開封超深層地熱水保護方案，嚴格執行水井開采制度。對于自來水管網覆蓋范圍內的飲用自備井、同深度的井井距達不到2 km水井、嚴重超采區和超采區內超采層段的水井、供水規模小和用途單一的水井都不能審批。

5.對于任何取用地下水資源的單位或個人，必須按實際用水量和取水用途的收費標準足額收費，同時必須做到公開、公正、透明。有條件時要上表、上網，接受社會和公眾監督。

三、采用科學的水資源管理方法

1.加大節約用水宣傳力度，提高全民節水意識，使全社會行動起來，樹立愛惜水、珍惜水、節約水的意識。

2.要切實推行和實施計劃用水制度，嚴格實行總量控制、定額管理制度，尤其是對超采區和嚴重超采區的深水井，必須限時、限量開采，每眼井的日開采量要嚴格控制在230 t以下。

3.進一步利用和發揮已安裝的智能水表的遠程監控作用，對用水戶進行24 h的動態監控，確保準確計量，杜絕偷、漏水現象，實行聯網管理，建全科學管理體系。

4.依據《開封市水資源綜合規劃》及《開封市超深層地熱水保護實施方案》，根據開封市地下水靜水位埋深現狀，及早做好回灌前的準備和實驗工作。對于某些深度層段的地下靜水位埋藏深度，必須進行回灌，以確保地下水資源的安全可靠。

四、創新水資源管理方法

1.在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理的轉變。供水管理和需水管理是實現水資源供需平衡的重要途徑。供水管理是通過對水資源供給側的管理，提高供水能力，滿足水資源需求；需水管理是通過對水資源需求側的管理，提高用水效率和效益、抑制不合理用水需求，實現水資源的供需平衡。開封市水資源短缺、開發潛力有限、用水效率不高、環境問題突出，不能繼續走傳統的以需定供的老路，必須加快推進供水管理向需水管理轉變，水資源規劃、配置、節約和保護等各個環節都要體現需水管理的理念。

2.在規劃思路上，要把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先。認真貫徹“先節水，后調水；先治污，后通水；先環保，后用水。”的水資源管理原則。統籌安排生活、生產和生態用水，形成新型的、現代化的多效用水格局。

3.在開發方式上，要加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變。正確處理好保護與開發的關系。妥善處理好不同利益群體的關系，統籌規劃、科學論證、優化配置、慎重決策，充分發揮水資源的綜合效益，把水資源開發利用對生態環境的負面影響降到最低程度。

4.在用水模式上，要加快從粗放利用向多效利用轉變，采用新型的進水技術，大力推進節水型社會建設，樹立節約用水觀念，倡導文明用水方式，堅持節水優先、治污為本、合理開發的用水模式，全面提高用水效率與效益。

5.在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變，綜合運用法律、行政、經濟、科技和宣傳教育等方式，統籌處理好水資源開發、利用、配置、節約和保護之間的關系。

（1）根據開封市地下水的儲量及開采現狀，在全市范圍內限制開采量和鑿井數量，實行有計劃的開采和利用。

（2）在全市范圍內全面實行對地下水資源的統一調配，強化政府的公共管理職能，充分發揮市場的調節作用，吸納公眾參與水資源管理，統一開發、統一管理，要即有利于管理，更有利于節約和保護。

（3）要加大對地下水資源開發利用的監督力度和提前介入程序，對供水系統要從方案設計到工程施工，全方位、全過程的監督，從而提高用水效率和效益，遏制用水要求過快增長，達到節約和保護效果。

地下水水資源管理工作是一項科學的、系統化的管理工作，需要全社會的關注和配合，相關部門要在規范、嚴格、科學、創新、依法管理的基礎上，建立起一個地下水資源管理的長效機制，科學、合理的利用水資源。

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