尚志市河東灌區國家現代農業水田示范區工程成效評析

趙書豐

(尚志市水務局，黑龍江尚志150600)

尚志市河東灌區國家現代農業水田示范區工程成效評析

趙書豐

(尚志市水務局，黑龍江尚志150600)

尚志市河東灌區國家現代農業水田示范區工程的實施，有效地改善了灌區農業生產條件和生態環境，提高了水的利用率和灌溉保證率，緩解了水資源供需矛盾，增強了抵御自然災害的能力，促進了糧食增產，農民增收。

尚志;河東灌區;現代化農業;水田示范工程;做法;成效

1 灌區基本情況

尚志市河東灌區位于尚志市東郊河東鄉境內，距市區約4 km，是在松花江一級支流螞蟻河中游筑壩引水的自流灌區。河東灌區是尚志市水稻的主產區，米質優良，產量高，年產量占全市總產量的1/5。灌溉面積2 800 hm2。河東灌區初建于1933年，從20世紀60年代開始，雖經不間斷地進行副壩、護岸、渠道系統、補水工程、抽水站等配套工程建設，但長期以來，由于經費不足等原因，維護、修復能力較差，基本處于年久失修狀態。

2 國家現代農業水田示范區項目建設情況

2009年河東灌區被列為國家現代農業水田示范區后，尚志市按照現代農業水田示范區建設標準，著力加強水利、科技、農機和生態工程配套建設，構建體系健全完整、運行科學高效的現代農業發展模式，將其建成基礎設施完善配套、機械化水平先進、種植水平領先的高產穩產田、優質高效田、旱澇保收田。

3 主要做法

3.1 機構設置

根據基建項目的相關規定，尚志成立了由市長牽頭，農委等13個部門主要領導任成員的項目推進領導小組。下設項目協調、技術質量監督、財務器材管理和辦公室三組一室，分別負責制訂工程招標文件，編制上報招標申請，資格預審等各個環節的具體工作，并制定了一整套制度和措施，真正做到分工合作，團結作戰。

3.2 主要項目嚴格旅行包招投標程序

工程招投標嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》以及《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》執行。根據各項具體情況，采取了公開招標、邀請招標等方式，按“公平、公正、公開”的原則確定中標單位。

3.3 合同管理

項目業主分別與施工單位和監理單位簽訂了施工承包合同和監理合同，明確了各項的責、權利關系。嚴格監督合同執行情況，保證了質量、投資和工期的有效管理。

3.4 資金籌措和使用

根據下達的投資計劃，在工程項目實施前積極籌措資金。首先是國家投入和省上配套資金及時辦理劃撥到位，自籌部分先行組織到位，在工程實施過程中通過宣傳等方式對于地方配套中未完全到位資金加大籌措力度。另外，嚴格資金管理辦法，嚴肅資金審批制度，對各類項目資金的使用全程監管，跟蹤問效。采取上級投入與自籌相結合的辦法，合理安排市、鄉財政支出，支持項目建設。

4 綜合成效評論

尚志市河東灌區國家現代農業水田示范區工程實施有，有效地改善了灌區農業生產條件和生態環境，提高了水的利用率和灌溉保證率，緩解了水資源供需矛盾，增強了抵御自然災害的能力，促進了糧食增產，農民增收。

4.1 提高了農業綜合生產能力

通過渠道襯砌和防滲技術、整治病險工程、對渠系、渠系建筑物及量水設施全面配套等，減少了水量損失，提高了渠道輸水能力。畝毛灌溉定額由13 800 m3/hm2降至11 700 m3/hm2，節水灌溉面積達到100%，農田灌溉保證率達到75%以上。

4.2 促進了種植結構調整和農民增收

工程條件的改善和管理水平的提高使供水安全性提升，灌溉保證率基本達到了設計水平。由于有了灌溉水水源，使土地瘠薄、貧困落后村屯有條件擴大水稻種植面積，改造了中低產田。項目建成后，項目區將新增水稻生產能力162萬kg，新增產值300余萬元，節約成本888萬元，轉移剩余勞動力1 500人，農民人均節本增收2 693元。

4.3 保障了工程運行安全，改善了生產條件

改造前由于歷史遺留問題多，缺乏資金，灌區許多病險渠段得不到及時有效治理，工程老化失修和調控能力差，大填方段決口、大挖方段脫坡、渡槽傾斜掉底等事故頻發，不僅工程自身損失極大，還影響了正常通水灌溉。

4.4 生態環境得到提高

通過項目區的建設，提高了水的利用率，降低了項目區畝均用水量在農業增產增收的同是地，大力發展周邊地區生態林建設;地下水水位年均下降得到有效控制;周邊環境得到了改善，農業生產環境得到了良好維護。

4.5 社會效益明顯

項目的實施給灌區農業生產創造了非常有利的條件，以項目區建設帶動鄉鎮和村屯整體面貌改善，環境治理綠化美化，道路建暢通，與新農村建設相得益彰，協調推進。形成了渠路林布局合理，田塊整齊劃一，村村通路四通八達的全新灌區。

5 存在的問題

1)水價不到位。灌區雖于2006年進行了水價改革，但水價不到成本的60%，日常大修、維修養護費用支出困難。

2)應使工程配套資金渠道多元化，盡量減少農民投工投勞，優化工程的質量、進度和資金關系。

3)完善供水計量設施和量水方法，使水管計量工作便于操作。

4)新技術新材料應有待加強，以提高灌區農田水利工程的科技含量。

6 今后的對策與建議

1)應加快水管體制改革進程，穩步推進灌區中小型農田水利工程產權制度改革，使用水戶的利益和與之相應的水利工程直接相連，充分調動其積極性，確保工程的后續發展，切實促進工程步入不斷延長使用年限的良性軌道上來。

2)轉變觀念，積極探討研究灌區內水權及市場，確立水資源優先使用權的法律地位，補充完善相應的法律規章，使水資源加工生產真正成為能夠流通的水商品。

3)不斷創新，積極研發使農戶更直接明了的計量設備或器具，完善供水計量設施和量水方法。

［1］郭鵬，孫琪，郭治.尚志市河東灌區的發展思路［J］.黑龍江水利科技，2011，39(05):194-195.

［2］汪濤，趙書豐，張有.河東灌區水輪泵站設計及技術成果［J］.黑龍江水利科技，2010，38(04):92-93.

S279.2

B

1007-7596(2012)07-0239-02

2012-04-10

趙書豐(1972-)，男，黑龍江尚志人，工程師。