農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理改革研究

王友輝

(安徽省潁上縣十八里鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，安徽穎上236213)

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理改革研究

王友輝

(安徽省潁上縣十八里鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，安徽穎上236213)

在對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水利面臨的主要形勢(shì)進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，分析了今后農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的重點(diǎn)方向，最后針對(duì)性的提出了一些建設(shè)管理措施，對(duì)提高農(nóng)村小型水利工程建設(shè)效率、增加農(nóng)村水利工程效益起到了一定的積極作用。

小型水利工程;面臨形勢(shì);建設(shè)管理;重點(diǎn)方向;工程效益

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，尤其是上世紀(jì)90年代對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致后來農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理工作出現(xiàn)了對(duì)應(yīng)的延緩與停滯問題。主要表現(xiàn)在投入不足、責(zé)權(quán)不明、管理亟待加強(qiáng)以及工程整體效益偏低的問題，給新農(nóng)村建設(shè)以及小康社會(huì)的建設(shè)工作帶來了障礙。因此，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理工作，提高工程的整體效益是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要工作和重點(diǎn)研究方向。

1 農(nóng)村水利工程面臨的主要形勢(shì)

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況都進(jìn)入了一個(gè)新的階段。此時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也從傳統(tǒng)的只注重糧食產(chǎn)量的問題向更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的豐富性、多樣性的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化以及商品化的趨勢(shì)也更加明顯，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改變使得農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多樣的變化，而且農(nóng)村集鎮(zhèn)也呈現(xiàn)出城市化的現(xiàn)象，農(nóng)村住宅小區(qū)化。這些問題都使得當(dāng)前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的工作已經(jīng)不能夠很好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，使得農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展受到限制。這主要表現(xiàn)在:水利工程的防洪排澇能力不足、灌溉渠系的整體利用效率較低、基礎(chǔ)排澇的動(dòng)力配備標(biāo)準(zhǔn)過于陳舊，沒有達(dá)到對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、村鎮(zhèn)居民的飲用水問題沒有從根本上得到解決、生產(chǎn)和生活過程中污染較為嚴(yán)重、農(nóng)田水利工程的整體經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有得到良性的運(yùn)行。

1.1 水利工程設(shè)施建設(shè)與布局亟待調(diào)整

我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以提高糧食產(chǎn)量為主，因此在種植的過程中也主要是采用單一的糧食作物。這時(shí)，配套建設(shè)的水利工程也是以滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要為本，導(dǎo)致水利工程設(shè)施等較為單一，不適合當(dāng)前多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整，以瓜果、苗木以及蔬菜為主的經(jīng)濟(jì)性作物在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所占的比重不斷增加，而它們對(duì)灌溉設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)都與既有的設(shè)施要求不同，往往具有更高的要求。同時(shí)，在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，市場(chǎng)行為的影響程度越來越大，之前那種一家一戶的生產(chǎn)規(guī)模和管理模式已不太適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。

1.2 對(duì)水質(zhì)的要求提高

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，加之人們更加重視水質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品影響的要求，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水源水質(zhì)提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。一旦出現(xiàn)水源污染的問題，水質(zhì)將遭到破壞，將直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，同時(shí)也將妨礙農(nóng)民收入的增加。因此，水質(zhì)必須得到保證，否則不但影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提高，還將導(dǎo)致水利工程費(fèi)用的收繳出現(xiàn)困難，不利于工程整體建設(shè)水平的提高。

1.3 正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)村的水利工程主要包括這樣兩個(gè)方面:①以社會(huì)效益為主的公益性項(xiàng)目，這主要是防洪排澇的骨干型工程;②那些以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為主的工程，同時(shí)也兼有社會(huì)效益的水利工程，諸如大型的水產(chǎn)養(yǎng)殖、高品質(zhì)供水以及水利綜合經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目。而農(nóng)村的小型水利工程項(xiàng)目都具有較為明顯的公益性質(zhì)，建設(shè)的過程中有必要得到政府相關(guān)的財(cái)政支持。但是，由于在對(duì)工程性質(zhì)進(jìn)行劃分的過程中，又導(dǎo)致農(nóng)村水利整體投入主體不明的問題。尤其是對(duì)于灌區(qū)中涉及到防洪排澇工程的日常管理與整治的問題，其受益群體和范圍都非常準(zhǔn)確。這時(shí)，就需要對(duì)農(nóng)村小型水利工程有一個(gè)更加深刻而全面的認(rèn)識(shí)，將受益的農(nóng)民作為生產(chǎn)建設(shè)和投入的主體。

2 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的重點(diǎn)方向

2.1 盡量采用節(jié)水灌溉技術(shù)

隨著水資源的不斷緊缺以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體結(jié)構(gòu)的改變，采用節(jié)水灌溉措施是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和改革的重要方向。通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中用水、節(jié)水方面的管理力度，能夠?qū)r(nóng)業(yè)污染方面存在的問題加以有效的改善，同時(shí)便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改革，通過提高農(nóng)業(yè)節(jié)水的力度來減少灌溉過程中出現(xiàn)的用水損失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的根本革命。同時(shí)，通過采用節(jié)水灌溉措施，還能不斷提高農(nóng)業(yè)作物的產(chǎn)量。因此，在進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的過程中應(yīng)該作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的措施來加以實(shí)施。在今后農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該大力推廣節(jié)水設(shè)施以及節(jié)水技術(shù)，通過扶持一些典型的灌溉技術(shù)和典型示范水利工程來對(duì)節(jié)水措施的推廣起到促進(jìn)作用。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)防滲渠道等配套設(shè)施予以完善，積極的發(fā)展噴、滴等灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程朝著節(jié)水的方向發(fā)展。

2.2 加大對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的綜合治理力度

隨著污染問題向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散，農(nóng)村地區(qū)的水污染問題也越來越嚴(yán)重。隨著水質(zhì)的破壞，農(nóng)村的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)了新的問題，一些由于水質(zhì)問題而導(dǎo)致的負(fù)面影響逐步增加，使得一些經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶都蒙受了較大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，由于植被受到了一定程度的破壞，水土流失的問題導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也受到破壞。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)整體水環(huán)境的治理，通過保護(hù)農(nóng)村地區(qū)水資源的質(zhì)量來改善農(nóng)村居民的生活與生產(chǎn)條件就顯得尤為重要，成為當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的一個(gè)重要方向。

2.3 增加農(nóng)村地區(qū)自主供水能力

長(zhǎng)期以來，地下水一直都是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的主要用水來源。這在一定程度上能夠保證農(nóng)村地區(qū)的供水自給，同時(shí)也保證了供水的質(zhì)量。但是，隨著對(duì)地下水使用的加劇，尤其是在一些地質(zhì)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，過度地開發(fā)和使用地下水資源容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。因此，在增加農(nóng)村地區(qū)自主供水能力的過程中要從提高農(nóng)村地區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)的自給供水能力的方向著手，通過加大供水管網(wǎng)的鋪設(shè)力度來徹底改善居民生產(chǎn)以及生活用水的問題。同時(shí)，還應(yīng)該及時(shí)做好地下水深井的封填工作。對(duì)于一些靠近大城市的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該在綜合考慮生產(chǎn)能力整體布局的基礎(chǔ)上，通過合理規(guī)劃來建設(shè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，形成一個(gè)良好的整體水環(huán)境。

2.4 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)和管理的改革工作

作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村小型水利工程設(shè)施還具有其不完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理工作存在著一定的困難問題，農(nóng)村小型水利工程設(shè)施不是憑一家一戶就能做好的，而是應(yīng)該由所有的用水戶共同來完成，這就要求采用一個(gè)合理而高效的管理與改革措施。例如，在管理的過程中可以采用成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的方式進(jìn)行高效管理，以“誰受益、誰承擔(dān)、誰投資、誰所有”為管理和建設(shè)的基本原則，將水利工程所有權(quán)加以完全的明晰，通過對(duì)建設(shè)權(quán)的開放、經(jīng)營(yíng)權(quán)的靈活處理意見、管理權(quán)的規(guī)范等一系列措施來對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理方式進(jìn)行改革。諸如，以水利工程的類型、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)來對(duì)水利工程予以靈活管理，利用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者是私人經(jīng)營(yíng)等方式來實(shí)現(xiàn)水利工程的綜合建設(shè)與管理。這樣，政府不但有效的減輕了自己的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還杜絕了掠奪性經(jīng)營(yíng)問題的出現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)村小型水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

3 提高農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理效益的具體措施

3.1 增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村水利工程的認(rèn)識(shí)深度

進(jìn)行農(nóng)村水利工程的建設(shè)工作，是保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的根本，同時(shí)還是確保農(nóng)民收入以及確保農(nóng)村穩(wěn)定的根本保障。而農(nóng)村水利工程的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，因此其建設(shè)進(jìn)程應(yīng)該是能夠與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展而發(fā)展，有可能的話還應(yīng)該適當(dāng)?shù)某啊Ｔ诮ㄔO(shè)和發(fā)展的過程中，應(yīng)該以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展為核心，通過利用先進(jìn)硬件設(shè)施以及完全的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)來進(jìn)行農(nóng)村水利工程建設(shè)工作，同時(shí)輔以科學(xué)的管理措施以及發(fā)展理念，為完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 在實(shí)施稅費(fèi)改革后，積極完善資金投入機(jī)制

我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中曾經(jīng)取得了良好的成果，農(nóng)村水利工程得到了很好的建設(shè)和發(fā)展。分析其原因，這主要是由于長(zhǎng)期以來獲得了較為穩(wěn)定的勞動(dòng)力投入以及可靠的資金來源。但是，隨著部分地區(qū)農(nóng)民收入增加的速度下降，政府的財(cái)政投入也有所放緩，并開始逐步采取義務(wù)工以及勞動(dòng)累積工的建設(shè)制度，開始實(shí)行“一事一議”的方式，給農(nóng)村的水利工程建設(shè)帶來了對(duì)應(yīng)的影響，使得農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制，尤其是資金的投入以及建設(shè)的組織工作帶來了一些變化。而當(dāng)前的資金投入機(jī)制還沒有完全跟上這些變化，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程建設(shè)資金的投入出現(xiàn)了暫時(shí)的問題。這時(shí)，就需要通過進(jìn)行積極的探索，逐漸形成一個(gè)層次多樣化、體系多元化以及渠道來源多樣化的農(nóng)村水利資金籌集體系。例如，將鄉(xiāng)、縣兩級(jí)政府財(cái)政收入的2%～4%用于支持農(nóng)村的小型水利工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政的支持與支付。同時(shí)，還可以采用劃分事權(quán)原則，和分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，對(duì)責(zé)任主體予以明確，提高建設(shè)的整體效率。

3.3 積極打造一個(gè)強(qiáng)化的農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍

水利站是縣級(jí)水行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)，在管理過程中要通過采用條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)的方式，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域之內(nèi)的水利工程規(guī)劃、建設(shè)以及管理工作。在管理的過程中應(yīng)該采用事企分開的管理策略，通過精簡(jiǎn)鄉(xiāng)水利站的事業(yè)編制人員來減少機(jī)構(gòu)的冗余問題。逐步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的水利站向制定規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理以及監(jiān)督建設(shè)的完善方向轉(zhuǎn)變，通過依靠科技進(jìn)步來提高農(nóng)田水利及隊(duì)伍的管理水平。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村水利工程建設(shè)體系以及投入方式等制度建設(shè)還處于一個(gè)總打的變革和改善階段。在這個(gè)階段，應(yīng)該根據(jù)以人為本的基本理念，以建設(shè)和諧社會(huì)為核心，滿足新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，準(zhǔn)確抓住當(dāng)前的有利機(jī)會(huì)，積極開創(chuàng)出農(nóng)村水利建設(shè)的新局面，為新農(nóng)村建設(shè)工作做出更大的貢獻(xiàn)。

［1］徐世花，王成敏.當(dāng)前做好農(nóng)村水利工作的建議［J］.城市建設(shè)理論研究，2011(33):21-23.

［2］王慶芳，程玉彬，田國(guó)波，等.新階段農(nóng)村水利工作談［J］.河南水利與南水北調(diào)，2010(02):26-28.

［3］劉學(xué)文.關(guān)于農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與探討［J］.中國(guó)科技信息，2010(18):77.

［4］姚明.關(guān)于農(nóng)村小型水利建設(shè)的探討［J］.大科技·科技天地，2010(01):56-57.

F323.213

C

1007-7596(2012)07-0247-02

2012-06-18

王友輝(1966-)，男，安徽潁上人，助理工程師，從事水利工程工作。