工程項目建設階段成本管理與造價控制

□文/周 煜

（中原油田采油五廠 河南·濮陽）

工程項目的建設階段是依據設計圖紙，將原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是工程項目價值和使用價值實現的主要階段。工程項目的建設階段在項目全過程中占了很長的時間，這個階段的工程造價管理是具體的、繁雜的。建設階段造價控制是建設工程全過程造價控制的重要環節，加強建設階段造價控制的研究，對于控制工程造價具有重要意義。加強工程建設階段造價控制，是優化投資經濟和技術組合、緩解建設資金供求矛盾、降低工程成本、提高經濟效益的有效途徑。

一、建設階段工程造價存在的問題與原因

全面成本管理的觀念尚未形成，目前對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全方位、動態的管理。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核，而對其他階段的控制顯得薄弱。

1、建設階段設計變更不可預見性大，設計變更是工程變更的主要方面。它所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，很可能使項目投資超出原來的預算投資。設計變更可能發生在設計階段、采購階段和建設階段，其中以建設階段設計變更造成的變更損失為最大。

設計階段受諸多客觀條件限制，缺乏完整、準確和詳細的資料，只能做到定性估計而難以定量預測，因此不可避免地在建設階段發生設計變更，如因工程地質異態而進行地基處理，等等。尤其在復雜的洞庫工程、港工工程和公路工程項目及“三邊工程”中，設計變更發生尤為頻繁。

2、忽視建設階段監理的作用。近年來，建設監理已在工程建設中普遍推行。項目的投資控制是建設監理的一項主要任務，貫穿于監理工作的各個環節。監理機構應當成為既控制工程質量又控制造價的最佳角色。

而目前普遍存在的現象是：監理不管投資控制，僅扮演“質量監督員”角色。一些建設單位花錢請了監理卻不知道監理除了管質量還應管進度和投資，或者不愿意由監理控制投資；一些監理機構專業不完善，估價能力不足，工作質量也達不到標準。

3、現場簽證問題。多數簽證由建設單位填寫，建設單位不認真核實就簽字蓋章；建設單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮；有的現場管理人員，對工程經濟管理和有關規定不熟悉，不該簽證的項目盲目簽，該簽證的項目只口頭承諾，結算時沒有書面材料，互相推諉；有的人對簽證工作很不負責，不按規定實事求是地研究解決現場存在問題，甚至采取時過境遷概不承認的態度。

二、建設階段造價控制的范圍

建設項目開發需經過三個階段：決策階段、設計階段、實施階段（招標階段、建設階段、竣工驗收階段），建設階段是項目實施的最關鍵階段。傳統的工程審價，通常是辦理工程竣工結算時一次性審核，盡管審價核減了部分費用，降低了工程造價，但實際作用僅僅是核定最終的工程價款。而建設階段造價控制，無論在服務范圍、工作性質等方面，均異于傳統的工程審價模式。建設階段造價控制的特征是：造價工程師在整個建設階段，對工程造價整體實施動態的、事先的、主動的造價控制。工程造價的監控性能已由粗獷型轉變為細膩型，由滯后性轉變為超前性，更能適應市場經濟變化和需求。

目前，我國建設階段造價控制范圍主要包括：審查各類建設工程合同（協議），提供有關造價控制和降低造價的合理化建議，編制工程用款計劃書及現金流量圖表，審核月工作量報表及工程預付（進度）款，編制及審核建設圖預算，成型鋼筋總量全面（重點）審查，調整工程預算控制目標，編制工程造價動態分析，審查設計變更、簽證或其他工程費用，提供工程索賠和反索賠材料（含甲供料等）、設備及綠化價格，分階段審核工程預（結）算等，提供全套工程造價控制檔案材料，撰寫整體工程造價報告等。

三、建設階段造價控制的主要措施

1、審查建設合同的合法性、合理性。一般來講，發包方對合同簽約持慎重認真的態度，但也不排除由于受專業限制等綜合因素，某些單位對建設合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。某工程的建設合同，中標價為1，050萬元，中標單位承諾下浮率7.5%，所以簽訂固定合同總價為971.25萬元。但在合同的結算條款中，又注明經甲方考察的材料不下浮（材料總價為637.21萬元）。由于兩處合同條款的互相矛盾，導致工程竣工結算引起爭議，爭議來源為材料價的下浮值，總額達47.79萬元。

2、審查設計變更及簽證費用。整個建設過程中，難免發生一些設計變更及經濟簽證等現象。如何處理此類設計變更及經濟簽證費用，將直接影響到整體工程造價。審查設計變更及簽證費用，應先定性審查，后定量審查。如發現設計變更及簽證等費用，已直接（間接）地包含在合同或有關定額規定（直接費或綜合費率）的費用中，則不必再定量審查。定量審查時，應先審查設計變更及核定單簽證等費用，后審查工程圖紙部分費用，可防止設計變更及簽證等費用重復計取。

四、建設階段控制工程造價的對策與思考

1、加強設計工作的管理和審查，推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是功能適宜、技術先進、經濟合理的統一體，只有當三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現，這就要求技術與經濟有機地結合。為了增強設計單位的責任心，促進設計質量的提高，必須把設計單位全面推向市場，一定規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。

2、推行限額設計。按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制建設圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然，限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

3、改變設計取費辦法，實行設計質量獎優罰劣的制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節約工程投資。按其節約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

4、加強設計變更管理的對策，進一步健全和加強責任制。上述三類設計變更中，有的是不可避免的，有的卻是由人的主觀因素造成的。我們應當看到，加強設計變更管理，不僅僅是設計單位的責任，還應當作為一項綜合性工程來抓，強調齊抓共管。責權利不清，必然導致一些建設單位和設計單位“限額”意識不強，控制設計變更的主觀能動性得不到發揮。因此，設計變更管理的一項重要工作就是健全和加強責任制。通過建立責權利相一致的管理制度，調動建設單位、設計單位控制投資、減少變更的積極性。

5、嚴格現場簽證審查。現場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結算難度大。因此，加強現場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環節。審查時應該注意以下方面：預算中包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量，應予扣除；現場簽證必須有甲方代表兩人以上和建設單位現場負責人的簽字或蓋章，簽證應及時報送有關審核部門，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門的人員參加；審查現場簽證的項目和內容是否清楚，簽證的數量、規格、單位和日期是否準確。

6、把好結算審計關，加強工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎，是建設單位多計工程造價的重要環節，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和建設有系統的認識。尤其是裝飾工程，應結合圖紙和現場，審查應扣除的地方是否扣除，工程量應堅持現場測量。

7、定額套用的審查。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

8、提高建設控制造價意識。分解承包風險，嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值70%左右，因此材料用量、材料價格對建設階段的工程造價影響很大，只有嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。對于鋼材、水泥等主要材料統一采購，既保證工程質量，也有利于造價的控制。主要材料費用的有效控制使整個建設階段的造價比較容易地控制在承包價內。

在工程竣工決算時，制定相關的制度，堅持按合同辦事，工程預算外的費用必須嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的建設簽證一律核減費用；凡合同條款明確屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，應當認真嚴格核查。

五、幾點認識

建設階段的造價控制是工程造價控制的重點，我們應嚴把變更關，特別是設計變更關；堅持按合同辦事，同時應加強工程建設業主管理，注重現場簽證管理，控制工程造價；充分發揮造價在建設階段控制造價的作用。

關于建設階段造價控制的問題，筆者認為，還有待從以下幾個方面進一步研究：

1、目前，我國建設階段造價控制工作仍處于發展的初級階段，工程造價咨詢機構也在實踐中不斷總結成功的經驗，規范造價執業行為勢在必行。

2、建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。

3、隨著市場經濟建設的深化和發展，工程造價管理也隨之出現一些新情況、新問題，采取有效措施使工程造價管理盡快規范化、系統化、法制化，已是當務之急。

[1]李蘭榮，張建路.談建設工程造價的控制.建筑管理現代化，2004.3.

[2]張增慧，劉金鐸.建設單位對工程造價的控制.河北水利，2006.6.

[3]戴清波.論工程造價的控制.山西建筑，2007.5.