加強橫向府際溝通協作的思考

文/黃曉雪 劉大中 高玉敏 王 寧

（河北行政學院 河北·石家莊）

一、橫向府際溝通協作的必要性

加強社會管理領域的橫向府際溝通協作是經濟社會發展到現階段的客觀要求，具有現實必要性。

（一）加強和創新社會管理的需要。改革開放30多年來，發展著的中國取得了舉世矚目的成就。但社會發展滯后于經濟發展就好比我國整體發展狀況的“短板”，影響國家整體水平和可持續發展。經濟社會發展不協調，某種程度上說是市場失靈的表現，需要政府干預予以糾正和平衡。

（二）政府主導社會管理的需要。現階段，我國社會自治能力不強。政府應主動承擔起社會管理職責，加強和創新社會管理，營造良好的環境，重點培育社會自治能力。在完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的新時期，加強政府系統內部特別是政府間在社會管理領域的協調配合，共同承擔跨區域社會管理責任。

（三）社會管理問題的跨區域性。隨著經濟社會的發展，我國當前的許多社會問題大多是區域性甚至全國性的，單獨的地方政府難以全面、徹底、有效地解決。如，2009年11月華北地區普降大到暴雪，河北、山西交界處高速公路擁堵或被迫封閉，車輛人員嚴重受困等。地方政府間責任不清、各自為政、缺乏溝通協作等問題亟待解決。

二、主要問題及分析

（一）府際無序甚至過度競爭。在現行的財稅制度下，地方發展以產值和財政收入為考核、激勵的衡量標準，同時受干部考核選拔模式的導向作用影響，致使一方面社會管理職能被相對淡忘和忽視，另一方面地方政府之間的關系更多地表現為資源和經濟利益的激烈競爭，府際關系缺乏相關制度規范，地方保護嚴重，無序、過度競爭普遍存在。不僅制約著府際溝通協作，影響了政府組織形成合力，而且導致產業結構趨同、區域福利水平下降及公共資源浪費，還容易引發社會沖突。

（二）府際溝通協作明顯缺乏。與美國形成鮮明對比，我國法律制度不健全，府際事權劃分一直采用行政手段，尚未走上法制軌道，致使府際事權不明，職責不清；分稅制在一定程度上規范了各級政府間的財力分配關系，但現行財權分配與府際關系制度化還有很大差距。地方政府間溝通協調受阻，不能滿足處理跨區域社會事務的需要，特別是在關鍵時期難以明確分工合作關系。

（三）社會管理諸多問題顯現。由于社會問題具有普遍性的特征，生態環境、勞動就業、老齡化以及食品安全等當前最為突出的社會問題，其存在、蔓延以及問題的監管和處理往往是跨區域甚至是國際性的。這就要求所涉及的地方政府協同進行環境治理，完善就業政策，甚至對社會生產、消費、分配、投資、社會保障及福利、城鄉規劃等方面做出相應的政策調整。

三、對策探索

從職能角度看，政府在統籌經濟社會協調發展、加強和創新社會管理方面責無旁貸。在當前階段，各地方政府應充當好社會管理的主角，找準定位，發揮主導，特別是要加強橫向府際溝通協作，處理好跨行政區域的社會事務、維護好社會秩序，為人民群眾營造和諧的生活環境。

（一）健全府際關系法律規范。我國憲法第89條規定了國務院的職權，第107條規定了地方政府的權限。但未對權限進行明確劃分，職能定位不清晰，致使府際關系的協調無章可循。因此，要加強相關立法工作，清晰確定政府間的職責和權限，特別是科學地配置各地方政府的事權和財權，合理分權以平衡資源分配，在法制框架下營造公平的競爭環境，確認府際溝通協作關系；真正落實各項法規制度，規范政府行為，提高決策質量，確保府際關系在法制軌道內健康運行。

（二）轉變地方政府工作職能。在市場經濟條件下，經濟調節職能應界定為政府對經濟的間接調控，也即宏觀管理，這種職能應逐漸集中于中央政府；市場監管是中央與地方政府的共同責任領域，應逐步探索責任分配的領域和層次。當前，地方政府應將關注點和工作重心從經濟調節和市場監管中逐步轉移到社會管理和公共服務領域，重視民生，維護社會公平，在社會公共領域盡到自己的責任。與此同時，要不斷優化現行財稅制度和干部考核任命方式，減少其不合理性對良好府際關系的影響。

（三）創新府際溝通協作體制機制。一是溝通協作體制。要創建橫向府際溝通協作體制，成立機構，明確職責權限，行使府際事務的決策權并落實分工，在平級不同政府間充當溝通協調的紐帶；二是溝通交流機制。創建常規化業務溝通交流渠道，圍繞重難點工作，交流經驗，切磋方法，共商對策，互助提高，同時注意促進政府間（包括城鄉政府間）人員交流，通過換位體驗，認識和實踐社會管理的方方面面，總結經驗，探索規律；三是協調合作機制。按照民主化的要求建立地方訴求表達機制，并在此基礎上建立地方府際平等公開的競爭機制、府際沖突協商機制和利益分享、補償機制，彌補條塊分割在規范橫向府際關系、協調爭議、促進合作方面的不足；四是專項工作平臺。在不同領域建立對應于常規機制的府際應急管理專項合作平臺，以及時、有效、專業和經濟為原則，多方合作，合理配置使用人財物等資源，以應對各種府際關系的特殊要求，解決跨領域、跨區域的特殊問題；五是要素流轉機制。放眼于長遠和全局，走出政府營利誤區，逐步建立和完善府際的生產要素自由流動和轉接機制。減少政策限制，完善技術、網絡銜接，逐步實現金融、戶籍、社保、就業、工資、教育的統籌管理，使區域間、城鄉間轉接成為可能，促進要素流動，維護社會公平。

（四）革新協作的技術和手段。一是建立府際溝通協作網絡，使政府對公眾的跨域性服務更加親和便捷；二是打造信息安全技術平臺，鑄就政府工作的“防火墻”；三是研發府際溝通協作系統的對內監測機制，形成對各方政府的監督和約束，保證府際溝通協作的工作質量；四是完善網絡輿情監測系統，掌握主導權，實時監控和引導網絡輿情良性發展。

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