創新務實 高效服務保障天津科學快速發展

溫武瑞

（天津市環境保護局，天津 300191）

近年來，天津市環保部門加大環評管理力度，促進了經濟高速發展中實現科學規劃決策、嚴控新污染產生，環境影響評價管理取得進展。

一、天津建設項目管理的基本情況

“十一五”以來，天津市經濟增長勢頭強勁，綜合實力明顯提升，初步形成了高端化、高質化、高新化的產業結構。2010年，天津地區生產總值9 108.8億元，預計2011年突破1萬億元。2010年的地方財政收入突破1 000億元，是“十五”末的3.2倍，年均增長26.4%。“十一五”期間，國家將濱海新區批準為全國綜合配套改革實驗區，地區生產總值年均增速高達22.5%。天津市快速的經濟社會發展形勢，給開展規劃環評和嚴格項目環評管理帶來了巨大的挑戰和壓力，同時也為提高環評管理水平提供了難得的機遇。

“十一五”期間，天津市共審批建設項目環評文件9 524項，涉及投資額約1.7萬億元。在此基礎上，天津市環保局2011年又審批建設項目文件222項，涉及投資額約2 772億元。在審批過程中，嚴格遵守國家和市政府的相關規定，不越級、越權審批。同時，堅持履行環保部“四個不批、三個嚴格”原則，認真貫徹執行國家產業政策，不符合環保要求的項目一律不審批。充分發揮環評審批在調整結構、促進產業健康有序發展過程中的重要作用，促進產業升級和經濟結構優化，杜絕淘汰落后產能項目上馬。幾年來，天津市環保部門按照國家產業政策要求，積極協助環保部審批了空客320、中航直升機、北疆發電制鹽循環經濟示范項目等一批大項目。同時，在項目前期即對北辰區礦石篩選、津南區多晶硅、保稅區江森鉛蓄電池等項目提出否決意見，在確保不越過環境“紅線”的前提下，實現了“在發展中保護、在保護中發展”。

二、天津市建設環評的主要實踐

近年來，天津市環保部門持續加大環評管理力度，積極探索創新，努力開拓實踐，促進了在經濟高速發展中實現科學規劃決策、嚴控產生新污染、落實污染減排，規劃和項目環評管理工作都取得了一些突破。

（一）緊緊抓住有利時機，大力推動規劃環評

2008年以來，天津市環保部門緊緊圍繞濱海新區納入國家總體發展戰略的重大戰略規劃，由天津市主要領導和環境保護分管領導親自擔任組長，開展濱海新區戰略環評工作。確定了濱海新區未來重點產業調控思路：確保“生態功能不退化、水土資源不超載、污染物排放總量不突破”三條紅線，按“中服務、西高新、南重化、北旅游”的思路推進產業布局優化、結構調整，不斷提升重點產業資源環境效率。環評強調，濱海新區要保障北大港、南大港等濕地保護區生態功能不退化，鼓勵石油、裝備產業，限制冶金、化工產業，淘汰能源產業，除高端精品鋼材外濱海新區不再發展鋼鐵產業，限制除城市生活熱電廠外的大型火電項目，控制石化產業總體規模。該環評取得的各階段成果都已成為綜合決策的重要參考，被《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃（2008－2010年）》、天津市濱海新區環境保護“十二五”規劃等參考吸收。

2009年，天津市政府決定啟動建設區縣示范工業園區工作，以整合提升區縣工業園區，實現集約發展、集群發展、生態發展為目標，在發展循環經濟、節能減排、環境保護等方面發揮示范作用。天津市積極推動了第一批31個示范園區的規劃環評，目前除1個園區尚在編制規劃外，其余30個園區的規劃環評均已通過了規劃環評審查。

2011年11月，天津市下發了加強“十二五”時期規劃環境影響評價工作的通知，以進一步完善天津市規劃環評機制，推進天津市轉變經濟發展方式和生態城市建設，提高天津市“十二五”發展的質量和水平。

（二）創新制度提升項目環評審批效能

天津市制定并實施了多項制度和措施，使項目環評審批更加嚴格、高效。

1.提前介入、提高效率，保障合法項目盡快實施。隨著天津經濟和城市建設的快速發展，全市的建設項目數量大大增加，為了確保這些項目都能在審批時限內辦結，天津市環保局通過溝通協調、信息交流、現場辦公、參加評審會議等形式，提前介入項目環評，事先解決存在的問題，獲得了較好的成效。對每個重大項目都提供了全程審批服務，從接到項目信息開始，在環評文件編制、技術評估、行政審批等各個環節都派專人負責提供領辦服務；對于尚未進行環評的，提示項目單位盡快組織開展工作，對于已完成環評、材料齊全的，環保部門做到科學、高效審批，并強化與各相關部門的協調配合，為項目盡早開工建設爭取時間。對于選址適當、符合產業政策、具備成熟的治理技術并能保證落實“三同時”的項目，在承諾期限內爭取全部提前辦結審批手續。

2.建立完善環評管理制度，改進環評管理水平。自2010年以來，為確保環評審批在不斷簡化、提速的同時得到強化，天津市制定并實施了多項加強建設項目環境管理的措施。一是建設項目試生產（試運行）備案制度。自2010年6月開始，天津市環保局要求天津市審批的需試生產或試運行的項目由建設單位填報《建設項目試生產（試運行）環境保護備案表（試行）》，在該項目做驗收監測或調查報告時須將試生產（試運行）備案表作為附件之一。二是建設項目主要污染物排放總量核準制度。自2010年6月起，凡涉及主要污染物排放總量且屬天津市環保局負責審批和驗收的建設項目，必須由項目所屬區縣環保局提交項目主要污染物總量來源清單和落實情況，經天津市環保局核實認可后，方可組織評估和驗收。2011年，天津市各區縣局也相繼建立了自己的項目總量核準制度。三是環評單位與環保行政主管部門信息交流制度。天津市環保局要求環評機構從2011年1月起，在受理項目環評7日內向有審批權的環保部門通報項目簡要信息，以便環保審批部門及時掌握情況，對有潛在問題的項目提出意見，避免被動；對于無問題的項目，盯緊進度，依法依規高效審批。四是項目環評責任制度和全程跟蹤制度。2009年，天津市環保局會同天津市環境工程評估中心組建了“天津市環境影響評價協會”，在各環評機構建立項目環評責任制度和全程跟蹤制度，重點跟蹤市、區（縣）重點建設項目及拉動內需項目的環評工作進度，提高環評工作效率。五是項目“三同時”全過程監管制度。通過開展工程建設領域突出問題專項治理，強化項目驗收。與此同時，還建立了“三同時”全過程監管制度：天津市環保局開發管理處及時將環評審批文件抄送環境監察總隊，為總隊開展“三同時”監管工作提供必要信息，總隊根據審批文件對建設項目依法開展監督檢查。

（三）深化反腐倡廉，保證環評審批權力干凈運行

天津市環保部門高度重視黨風教育和反腐倡廉工作，將環評審批作為廉政監督的重要部位。天津市制定了《市環保局加強環境影響評價文件審批工作廉政風險防控實施辦法》，并重新修訂了工作人員行為規范。所有建設項目的審批、驗收全部在天津市行政許可服務中心的行政審批系統上運行，所有建設項目的審批、驗收受理時間、辦理情況、辦結時限、辦理程序全部公開，建設單位均可網上查詢。通過實時監控環評審批運行情況，實現從傳統的監督手段向科學監督、全面監督的轉變，減少了工作中的“人為”因素，增強了監督工作的針對性和有效性。

三、注重處理環評管理中的幾個關系

為適應天津市新時期經濟建設發展形勢的要求，不斷改進環評管理工作，注重處理好以下關系。

（一）規劃環評與項目環評的關系

將規劃環評的推動實施作為轉變環評管理方式的突破，經過幾年的努力，初步建立起規劃環評和項目環評的聯動機制。一方面規劃環評為項目審批提供重要依據，提高符合規劃項目的審批效率；另一方面也對項目審批提出限制條件，特別是對工業園區，做到必須通過規劃環評方可進行園區內項目的審批，減輕了項目審批的壓力。

（二）把關與服務的關系

嚴格把關就是對經濟發展的最好服務，如果放松環境要求，發展將成為一種破壞。因此，在環評審批中，堅持環境法律法規、環境政策、環境標準不動搖，堅持項目分類管理、項目審批程序不改變，堅持評審會議和現場勘查相結合，在提高效率的同時嚴格做好每一個審批環節。

（三）下發審批權限與嚴格審批的關系

下放審批權限是行政審批制度改革的重要內容，也符合新時期政府職能轉變的要求，但不能因權限下放而造成對項目審批的脫節和失控。在每次審批權限下放時，都堅持將高污染行業、大規模工程保留在市級審批權限中，同時對區縣進行審批業務指導，定期監督、檢查區縣審批項目，防止在審批權下放后出現違規審批問題。

（四）管理環評機構與放開環評市場的關系

通過加強對環評機構的管理與開放天津環評市場相結合，既提高了各類環評的質量，也滿足了天津市日益增加的環評服務需求，為環評管理提供了強有力的技術支持。目前，天津市已有23家環評機構，在天津市備案的外地環評機構有34家。我們在天津市環境工程評估中心和環評協會的協助下，通過日?？己?、業務培訓等方式對全市環評機構進行監督管理和指導。