齊抓共管 乘勢而上積極推進上海市公共機構節能工作

上海市人民政府機關事務管理局 張曉卯

上海市公共機構節能工作在國管局和上海市節能減排工作領導小組關心下，在市公共機構節能工作聯席會議的具體指導下，結合上海的實際，創新思路，依法管理，注重實效，循序漸進，逐步形成了“分類指導、形成合力、齊抓共管、共同推進”的管理格局，近年來取得了一定的成效。

1 加強領導 夯實基礎 扎實推進公共機構節能管理

在市政府機管局領導的大力支持下，本市公共機構節能管理正由簡約化向精細化轉變、由定性管理向定量管理轉變，以“聯席會議為平臺，統計分析為重點，審計計量為依托，能耗通報為抓手，定額管理為目標”的管理理念正在逐步形成。

1.1 健全體制機制 推動公共機構節能均衡發展

1）發揮市公共機構節能工作聯席會議作用

今年3月，在原市公共機構節能工作聯席會議7家成員單位基礎上，邀請市建設交通委、市財政局、市統計局3家單位加入，10家聯席會議成員單位結合各自的職能和各系統的特點，齊心協力，相互配合，較好發揮指導、協調、推進、監督公共機構節能工作的作用，有力地推動了全市公共機構節能工作。

2）規范全市公共機構能耗統計工作

按照《公共機構節能條例》和上海市有關能耗統計工作要求，從今年一季度開始，將原統計范圍由76家市級機關擴展至123家市級機關，實現市級機關全覆蓋。對中央在滬國家機關、市級機關所屬全額撥款事業單位、區（縣）公共機構進行了摸底調研；同時以市政府辦公廳名義轉發市政府機管局等三部門《關于推進區（縣）公共機構“十二五”期間能源資源消耗統計工作的意見》，通過加強對區（縣）公共機構能耗統計，逐步完善本市公共機構能源資源消耗統計工作。

3）強化市級公共機構季度能耗通報

為強化市級公共機構節能監督管理，完成年度節能目標，切實將公共機構節能工作落到實處，同時為提高全市公共機構能耗統計數據的科學、準確、權威，市政府機管局每季度會同市發展改革委、市統計局對市級公共機構用能情況進行聯合通報，推動了公共機構節能監督考核的工作，初步達到了預期的效果。

1.2 完善規章制度 夯實公共機構節能工作基礎

1）編制《上海市公共機構節能“十二五”規劃》

在市節能減排工作領導小組指導下，市政府機管局會同市發展改革委、市教科文衛體等公共機構編制印發《上海市公共機構節能“十二五”規劃》。《規劃》體現了上海特色，對機關、教育、衛生等領域的單位建筑面積能耗及各系統能耗總量進行了控制，提出了市級機關能耗總量“零”增長，教科文衛體等公共機構能耗增量控制在相應范圍的目標要求。對市級機關新（改、擴）建項目提出了必須符合《市級機關辦公建筑合理用能指南》規定的標準要求。

2）制定《上海市公共機構節能監察辦法（試行）》

為進一步規范本市公共機構節能監察工作，根據《公共機構節能條例》、《上海市節約能源條例》等法規要求，市政府機管局會同市發展改革委、市教科文衛體等部門制訂并由市政府辦公廳轉發了《上海市公共機構節能監察辦法（試行）》。

3）頒發《市級機關辦公建筑合理用能指南》

為貫徹落實市領導關于推出各行業合理用能指南的指示精神，我局在本市非工業領域率先推出《市級機關辦公建筑合理用能指南》，并于2011年9月1日起正式實施。該指南的出臺為指導本市市級機關加強節能管理和節能目標考核提供了依據。

1.3 加強項目管理 提升節能管理能力

1）推進能耗監管平臺建設

目前上海正在構建全市統一、市區分級管理的建筑能耗監管體系，著力提升本市建筑節能管理水平與用能效率。市級機關能耗監測平臺作為全市建筑能耗監管總平臺的分支，由市政府機管局負責實施，市政府機管局在人民大廈等五處市級機關集中辦公點共22萬平米辦公建筑完成監測系統建設基礎上，完成市高法院、市檢察院等4幢18.58萬平米辦公建筑能耗系統安裝建設任務，市級機關各單位能耗監管覆蓋率將近50%。今年上半年，將實現市級機關辦公建筑能耗監管系統分平臺與市總平臺的對接，并爭取在今年底完成市里下達的完成50%分項計量項目的任務目標。

2）實施辦公建筑能源審計

第一批11幢46家市級機關55.6萬平米辦公建筑、第二批14家包括市委辦公廳在內的34萬平米辦公建筑能源審計現已完成。通過能源審計，對市級機關辦公樓宇物業管理現狀有了深入了解，對機關、高校、醫院等不同建筑業態的物業節能管理有了清晰認識，同時也發現一批節能技改項目，為后續工作奠定基礎。

3）宣傳示范助推節能深入開展

公共機構節能是“文化自覺”的體現。我們通過踐行“低碳出行”——機關自行車租賃服務、每年公共機構節能宣傳周活動，通過公共機構各單位行為節能、技術節能、管理節能的實踐，各項節能工作進步明顯。2011年，在市級機關的共同努力下，市級機關能耗總量同比2010年下降4%，節能1890噸標煤，相當于節省能耗費用約200萬元，完成了市下達的節能目標。2012年第一季度，123家市級公共機構能耗總量控制在1.8萬噸標煤，單位建筑綜合能耗同期同口徑下降5.3%。

2 正視困難 認識不足 查找公共機構節能存在差距

雖然上海市公共機構節能管理實現了從無到有、由上而下、由點及面的突破性發展，權責一致、協調配合、運轉順暢的工作機制也已初步形成，但全市公共機構節能工作在管理體制機制、法規制度完善、責任目標考核等方面還存在著一些難題有待破解。

2.1 市區聯動機制有待加強

由于上海實施“兩級政府、三級管理”模式，致使上海公共機構節能工作與其他省市相比，還有一定的差距。部分區縣還沒有明確公共機構節能管理的職能部門，在人財物等資源配置上還沒有完全到位。市區兩級在公共機構節能工作中尚未形成運轉順暢、執行有力、監管有效的組織協調機制。

2.2 法規制度體系建設有待完善

截至去年底，全國20個省市出臺了公共機構節能地方性法規。上海至今尚未單獨出臺針對本市公共機構節能管理的地方性法規。有關節能考核指標的確定分解還缺少科學的量化手段，節能考核獎懲等還缺少有力的制度約束。

2.3 能耗統計范圍尚未全覆蓋

從公共機構能耗統計范圍看，目前上海市級機關能耗統計范圍僅覆蓋市級機關，教育、衛生系統的能耗統計范圍僅覆蓋市級系統；科技、文化、體育公共機構能耗統計工作展開過程中的一些難點尚待解決；區（縣）級公共機構能耗統計工作尚未實行歸口統計；全市公共機構規模總量、能耗統計數據不全、情況不清的現象還在一定范圍內存在。

2.4 公共機構節能意識尚需加強

從去年第三季度公共機構節能監察反饋情況看，一些單位的領導對節能工作重視程度還需加強，個別單位能源浪費現象仍然突出，公共機構還有少數同志節約意識比較淡薄，“高碳型公共機構”特征還比較明顯。

3 創新思路 強化管理 推進公共機構節能管理再上新臺階

公共機構用能需求剛性增長與能耗總量控制目標之間的矛盾，為持續推進公共機構節能工作帶來了很大的壓力。因此，健全完善“統一管理、分級負責、政策引導、市場驅動、依法依規、協同推進”的組織管理系統，具有重要意義重大。

3.1 強化依法管理 完善制度建設和能效對標工作

公共機構節能應按照“統計、計量、審計、標準、考核”的要求，加快出臺《上海市公共機構節能工作管理辦法》，通過辦法制定出臺，切實為市區兩級公共機構提供從規劃到管理到措施落實的全方位的制度保障。

同時，公共機構要根據各自的《合理用能指南》，加強對不同系統、不同物業形態的節能目標考核和責任措施落實，要通過能效對標達標行動，積極推進各物業管理公司對用能機構家底、用能臺賬、統計數據、管理措施等工作的落實，通過扎實有效的工作，完成各項節能任務。

3.2 依靠制度科技 提升公共機構節能管理能級

按照建筑物全壽命使用周期理論分析，公共機構節能應在建筑設計、運營管理階段下功夫。從本市20多幢辦公樓能源審計看，機關辦公建筑設計冗余均超過10-15%，用能設備普遍存在“大馬拉小車、大流量小溫差”現象；物業公司臺賬不清、家底不明、設備用能效率較低的現象還較普遍。因此，從源頭上改進和提高機關、學校、醫院等單位的建筑節能，提升物業管理公司節能管理能力，提高建筑設備設施用能效率，意義深遠。

根據機關辦公用房建設要求，市政府機管局計劃通過對新（改、擴）建機關辦公建筑節能前置審核，完善能評辦法，落實節能后評估制度，真正從源頭上控制機關辦公建筑節能。同時，我們正在修訂《上海市行政機關物業管理服務合同》（2012版），計劃在合同條款中明確機關物業節能管理目標要求和相應的責權利，要求機關物業管理公司切實加大節能管理崗位人員配置和培訓，通過能耗監管平臺與建筑BA控制系統的聯合運用，切實提升建筑節能管理水平。

3.3 吸引社會力量 探索推進全市公共機構合同能源管理項目

為推進全社會的節能產業發展，研究在機關、學校、醫院、體育場館等不同系統推行節能服務外包，具有積極意義。在市有關部門支持下，我們正在進行《公共機構節能服務外包模式研究》課題調研，希望通過調研，了解公共機構節能管理現狀，尋找推動本市公共機構節能服務外包從理論到實踐的實證研究。

此外，市政府機管局正會同市教育、衛生等主管部門，計劃在建筑能源審計和分項計量的基礎上，選擇有代表性的機關、高校、醫院等公共機構，在節能技改中采用合同能源管理方式。爭取通過每年實施7～8個合同能源管理項目，實現政府搭臺、企業參與、專業管理、市場推動的節能管理新模式，確保公共機構節能技改項目推進，進一步提高公共機構能源利用效率。

3.4 分類指導管理 協調推進全市公共機構節能管理的均衡發展

在強化“十二五”公共機構節能管理基礎上，我們需要加強對機關、高校、醫院、文博單位、體育場館等事業單位的用能特點、用能規律研究，切實推進各系統的節能分類管理。要加強對市區兩級公共機構節能聯絡員、能耗統計專管員的培訓，提高節能管理人員的知識結構和管理能力，切實發揮這兩支隊伍在推進公共機構節能工作中的作用。

此外，積極依靠相關行業協會和政府采購中心，加強節能新產品和新技術的推廣運用，對提升公共機構的節能管理水平十分重要。我們應結合新的市級機關辦公區域調整、改造，推進市級機關辦公建筑節能示范工程試點。結合高校、醫院、文化、體育設施等項目建設，加強綠色學校、綠色醫院在新能源、新產品、新技術的推廣運用，切實推進公共機構節能的均衡可持續發展。

公共機構節能作為全社會節能的重要組成部分，目前還處在爬坡階段，正如一個新產品剛投放市場，需要培育和扶持。我們相信，有市委市政府的正確領導，有全社會熱心節能工作者的關心和厚愛，公共機構節能管理部門一定會齊心協力，埋頭苦干，百尺竿頭，更進一步，我們一定會交出一份滿意的答卷，為上海的節能減排作出新的貢獻。