城郊結合部和諧社區建設研究

于洪卿

（溫州大學 法政學院，浙江 溫州325035）

城郊結合部和諧社區的研究是目前構建和諧社區研究中的熱點問題。近些年來隨著和諧社區的建設，社區防范機制的完善，社區基層組織的健全以及社會治安綜合治理領導責任制和部門防范責任制的落實，使結合部社區治安環境的硬件明顯改善，社區的治安秩序穩定，刑事案件下降，丑惡現象減少，群眾安全感增強，但同時也存在不少問題。解決城郊結合部和諧社區問題需要加大社區安全工作力度，完善基層群眾性綜合治理網絡，健全社會治安防范體系，組織開展經常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調解工作，加強安置幫教工作和流動人口管理工作，積極消除各種社會不穩定因素，推進和諧社區建設的進程。

一、強化和諧社區穩定的認識

強化社區穩定是新形勢下維護基層社區平安的系統工作，是動員社區各種力量，整合社區各種資源，綜合運用多種手段預防和控制違法犯罪，化解社會矛盾，維護社區穩定的過程。

（一）認識社區穩定是社會穩定的基礎。社區穩定是社會穩定的基礎，要以大局為重，抓好社區的穩定工作。目前離退人員、下崗職工、失業人員、勞教釋放人員、待業人員、外地務工人員大量進入社區，使社區成了各類矛盾反映比較敏感的地方，也是各種社會矛盾、社會問題的集散地，社會穩定面臨的形勢嚴峻，任務艱巨。

（二）落實社區穩定的基本標準。強化社區穩定，必須落實社區穩定的標準。關于社區穩定的標準，我們一般認為：落實“警務進社區”，健全治保組織，年內刑事案件不超過社區總人口的1‰，治安案件不超過總人口的2‰，無未成年人違法犯罪；重視民事調解工作，實現民事調解率100%，調節成功率達到95%以上。有社區矯正人員檔案，對刑釋和解教人員的幫教率達90%；社區內無“黃、賭、毒”現象，無邪教組織；建立健全公共安全應急預案；無集體上訪和越級上訪事件；建立弱勢群體的法律援助機制；社區無重、特大火災，無重大交通安全責任事故；家庭和睦，無虐待和不贍養老人的行為，無家庭暴力。居民安全感調查滿意率和基本滿意率達到80%以上。

二、構建和諧社區犯罪防控長效機制

強化社區穩定是一項十分復雜的工作，既不是一家一戶單個防范的簡單相加，也不是某一部門一廂情愿就能做好的事情，要涉及到打、防、管、建、教、改等許多內容，涉及到社會主義精神文明建設的諸多問題，是一個綜合提高社區文明程度，增強社區群眾安全感，提高社區生活質量的重要舉措。

（一）完善社區治安綜合治理的協調機制。社區社會治安要在黨委政府的領導下，統一規劃布局，要發揮街道、鄉鎮、居（村）委會等基層組織和城管、衛生等部門在社會治安中的作用，協調各方面力量。黨委、政府要搞好宏觀管理、協調，通過與有關部門層層簽訂社會治安責任書等形式，將社會治安的任務分解到基層職能部門，并大力抓好協調工作，把各部門、各單位的力量動員起來形成合力，及時研究解決在社會治安中遇到的問題，從人力、物力、財力和政策上給予支持。

（二）完善社區治安綜合治理的責任機制。街道社區要健全由街道辦事處主要負責同志牽頭，公安派出所、交通隊以及駐街大單位等主要負責人組成的社會治安綜合治理委員會，領導、部署、組織、推動全街區范圍的社會治安綜合治理工作。駐街各單位和各居民委員會要健全以主要負責人為首組成的社會治安綜合治理領導小組，具體組織本單位、本轄區的社會治安綜合治理工作，負責落實街道社區社會治安綜合治理委員會的各項部署。其他各職能部門要密切配合，全力支持，堅持社會效益原則，發揮好社區社會治安的重要輔助作用。總之，要通過落實綜合治理領導責任制，完善社區領導與協調的機構，進一步明確各有關部門職責，形成全民動手，齊抓共管的局面。

三、推進和諧社區警務力度

公安機關要立足基層，重心下移，通過精簡機關，將警力更多地投入社區，抓管理、抓防范、搞好警民關系。要通過警務改革，減少重復備警，解決社區警務中存在的不會干的民警下社區、不愿干的民警下社區、不能干的民警下社區的突出問題，切實把基層派出所的工作重心轉移到管理和防范上。要更新民警的工作理念，提高他們的素質水平，改革派出警力體制，變“被動警務”為“主動警務”，實行一區一警或實行二區一警、一警多能、一包到底的承包責任制，將警力用在主動預防和控制犯罪上。要改革考核機制，量化責任目標，注重實效，要解決立案不實的問題，使“發案少、秩序好、群眾滿意”這一目標真正反映在扎實的基礎工作中，要對責任民警的所有工作科學量化，健全考核機制，將科學考核機制作為引導民警競爭、衡量政績、晉職晉級的重要關口。

四、深化和諧社區治安管理

社區治安的一個重要目標是社區安全，社區安全是指在一個社區里，具有完善的社區安全設施、健全的安全教育體系、和諧的工作和生活環境、良好的公共秩序和風尚、科學的安全促進機制、可行的安全推進項目、周密的危機應對計劃。結合部社區是一個人居最集中的地方，構成復雜，要做好治安工作，必須要做好刑事案件的防控、治安案件的防控、災害事故的防控以及一些鄰里之間矛盾的調解，只有把這些工作做好了，社會治安綜合治理才能做好，和諧社區才能體現出來。

（一）實行“群防群治”體制。社區要健全治安隊、治保會，做到房子、牌子、人員、制度、職責、報酬“六落實”。要以維護社區穩定為重點，進一步加強社區治安管理，積極構筑以社區民警為主體、治保會為依托、社區民防隊為骨干、物業保安為主力，志愿者以及各種義務巡邏隊為補充的“群防群治”網絡，抓好流動人口管理，積極爭創“平安社區”。

（二）構建全方位治安綜治體系。以平安社區建設為主線，構建治安防范、調解、防火、禁毒、法律服務為一體的全方位治安綜治體系。健全社區治安防范網絡，加大電子監控、紅外線報警、消防等設施建設力度，構筑人防、物防、技防相結合的防范機制和防控網絡，提升社區安全防范能力。對于無法封閉、建設超前的別墅區和商品住宅區可采取開放性的技防、人防結合的方法，推行高科技防范，構成現代化的技防人防體系。

五、積極推行和諧社區矯正工作

社區是人們生活的家園，社區矯正的推行，使社區增添了一項新的功能，即對罪犯的改造教育功能。但由于罪犯畢竟不同于普通人，社區也不同于監獄，所以推行社區矯正必須與維護社區安全穩定相統一。只有這樣，社區矯正才能得到廣大居民的認同，才能發揮其應有的作用。

（一）社區矯正的模式。社區矯正必須要加強社區服刑人員的管理和監督，確保刑罰的順利實施；要通過多種形式，加強對社區服刑人員的思想教育、法治教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民；要幫組社區服刑人員解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活；要探索和創新社區矯正工作的具體內容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造的質量。

（二）社區矯正對居委會工作的要求。社區居委會組織要掌握情況，要通過調查、家訪和個別談心等方式摸清本社區幫教對象的底數，包括基本情況、犯罪原因、罪錯性質、現實表現、家庭環境、社會關系等等，為有針對性地進行幫教打下基礎。同時，建立由街道干部、公安干警和居委會成員組成的“三結合”幫助小組，對幫教對象進行定期集中教育和不定期的個別教育，防止他們重新違法犯罪。在幫教過程中，要尊重幫教對象的人格，關心他們的生活，充分運用社區力量，幫助他們就業，教育他們自食其力，堂堂正正地做人。

六、暢通和諧社區民意渠道

建立健全社會輿情匯集分析機制，暢通社情民意反映渠道，以充分了解民情、化解矛盾，維護社區穩定。

（一）合理解決利益訴求。社區基層組織要暢通社情民意的反映渠道，傾聽群眾呼聲，合理解決利益訴求，及時化解各種鄰里糾紛矛盾，把群眾工作做深、做細、做實，凝聚人心、理順情緒，真正使每一個生活在社區的人都能安居樂業。

（二）積極開展人民調解工作。人民調解工作是指基層社區人民調解委員會依據一定的法律、法規、政策和道德規范，居中教育與疏導糾紛當事人自愿達成和解協議、消除隔閡的活動。它所調解的范圍包括一般民事糾紛、輕微的刑事糾紛及簡單的經濟糾紛。做好人民調解工作有利于消除社會矛盾，改善人際關系，促進社區的安定團結，是維護社區治安和社區秩序的一條重要途徑。

（三）建立社區信息數據庫。建立安全的社區網站、人口綜介信息數據庫、社會單位綜介信息數據庫及環境和市政設施數據庫，以此推進對所轄社區內的人員和事件的信息化、動態化和標準化管理。從而及時獲得最基礎、最全面、最精準的居民管理服務信息和基本數據，及時掌握諸如人戶分離、外來流動人口、出租房屋情況等，使社區安全工作更加具有針對性、時限性和實效性。例如：居委會等社區組織利用熟悉和掌握社區內各種人員的情況，積累資料，從中發現疑點，及時向公安機關提供線索，配合公安機關依法打擊、懲處各種刑事犯罪分子，依法禁止一切擾亂社會秩序的活動，依法查禁和取締賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、傳播和販賣淫穢書刊物等危害人民的違法犯罪行為。

七、化解和諧社區矛盾糾紛

化解矛盾糾紛是正確處理人民內部矛盾，預防和減少社會治安隱患及群體性事件的首要環節，也是維護社區穩定的一項經常性的基礎工作。現在社區矛盾糾紛主要表現為權屬爭端和利益爭端。為此，要建立健全矛盾糾紛預警機制和排查制度，實行分層管理。對牽涉面大的社區矛盾糾紛實行聯席會議制度，防止矛盾走向沖突和對抗。以失地居民就業為例，就要建立和完善失地居民的社會保障制度和基本生活保障制度，加強對失地居民利益的保護。由于各種主客觀原因，失地居民實現完全就業是不現實的，總會有一部分失地居民不能充分就業或長期就業，因此，很有必要建立和完善失地居民的社會保障制度和基本生活保障制度。要建立失地居民的社會保障基金，這部分社會保障基金主要來源于政府社會保障基金、土地征用升值的一部分資金和土地補償費用的一部分。用失地居民的社會保障基金為失地居民辦理養老保險、醫療保險、學齡兒童教育保險等；要建立失地居民基本生活保障基金，將失地居民中的困難戶納入最低生活保障線內，凡是符合條件的失地居民，均可及時享受“低保”待遇；要向失地居民提供經濟適用房，讓失地居民居有定所，加快社區建設，變失地居民真正成為社區居民。

八、強化和諧社區教育引導

社區治安綜合治理的實踐表明，一個社區的治安狀況如何，違法犯罪的特點如何，甚至在一個家庭中是否有人發生違法犯罪，往往與這個社區、單位和家庭成員的文化素質有很大的關系。因此，經常不斷地向全體社區居民特別是外來務工人員和青少年進行思想政治教育、理想教育、道德教育、文化教育、法制教育，提高全體居民的科學文化素質，特別是增強居民的道德觀念和法制觀念，對于搞好社區社會治安有著深遠的意義。通過這些教育，使人們懂得公民的基本權利和義務，懂得什么是違法和犯罪，并且學會運用法律武器維護自己的合法權益。勇于同違法犯罪現象作斗爭，維護社會秩序。這樣就可以減少社會矛盾，預防和減少違法犯罪行為，達到社會治安綜合治理的目的。