淺談農村消防工作問題及對策

梅 峰

（福州消防支隊 臺江消防大隊，福建 福州 350002）

農村消防工作是社會主義新農村建設工作的重要組成部分，由于農村房屋耐火等級低，水源缺乏，村民生活用火、用電不規范，火災時有發生。據統計，近年來全國農村平均每年發生火災7.3萬起，死亡1800余人，受傷4200余人，直接財產損失7.7億元；每年受災住戶達6.4萬戶，至少有21萬農民受災，每年的火災總量約占城鄉火災總量的60%左右。農村火災長期居高不下，不僅擾亂了群眾的生產、生活秩序，而且對農村經濟發展和社會穩定也造成一定影響。如何才能改變這種狀況，遏制農村火災上升勢頭？下面分兩個方面談一談自己的一點體會。

一、農村消防工作存在的主要問題

近年來，農村消防工作在各級黨委、政府和公安機關的領導和重視下，通過各級消防部門和社會各界的努力，取得了一定的成績，但仍然存在著許多問題，仍沒有從根本上解決農村防火力量薄弱，消防意識差等問題，主要表現為：

（一）一些地方對消防工作認識不夠。部分基層黨委、政府沒有把農村消防工作放在很重要的地位，對農村消防工作重視力度不夠，沒有設立嚴格的消防制度，責任沒有明確，部署沒有到位，有的政府甚至沒有把有關的消防規劃納入鄉鎮的建設發展規劃中，造成了先天隱患，使消防工作出現空白。有的地方因資金不足等客觀原因，使得該整改的隱患得不到整改，該配備的裝備器材沒有配備，該開展的消防活動沒有開展。消防安全責任制是推進消防社會化，促進消防工作發展的有效措施，是督促指導各單位做好消防工作，認真履行消防職責的有力手段，措施是很有力，但因為得不到很好的落實，自然收不到應有的效果，流于形式了。

（二）村民消防法制觀念和防火意識差。防火滅火常識缺乏，這是導致農村火災多發的最直接原因。2011年因用火不慎和玩火等原因引起的火災就占全國農村火災的74%。農村消防意識差的主要原因主要有以下三個方面：一是農村地處偏遠，村落分散，給消防部門開展宣傳教育工作帶來一定困難，心有余而力不足，導致消防宣傳力度不足，廣度不夠。二是大多數村民受經濟條件、思想觀念等影響，文化素質較低，受教育培訓的機會較少，無法及時獲得消防知識和消防新聞，消防安全知識嚴重匱乏。有的村民基本的消防安全常識都不懂，甚至連發生火災撥打119都不懂，更不用說具備個人防范火災和自防自救能力。三是許多村民用火用電習慣不良，使用火爐，在柴草堆旁升火做飯，燒香點蠟蝕等等不安全的用火習慣，一不注意就容易引發火災。

（三）農村消防基礎設施落后，抗御火災能力差。許多地方消防設施、器材極其缺乏，消防泵、水槍、水帶、滅火器因缺少資金沒有配備，有的雖配了，但因管理不善，丟失、損壞嚴重，形同虛設。消防水源不足也是一個問題，消防給水嚴重滯后于鄉鎮建設，一些地方既無室外消火栓，又沒有設置消防水池或采取措施有效利用江河、湖泊等天然水源，消防水源嚴重不足。大部分農村道路狹窄，大型消防車無法通過，給火災撲救帶來很大困難。

（四）建筑建筑物布局不合理。受到傳統建筑風俗的影響，農村早期的居民住宅主體結構多數以泥土為墻體承重材料，以木、竹等可燃物材料為裝飾材料，住宅耐火等級普遍較低。一旦發生火災，極易造成重大火災損失和人員傷亡。一些農村房屋與柴草堆垛緊靠，無防火間距，極易造成大面積的“火燒連營”的局面。農村普遍存在新建項目未經審核擅自施工、未經驗收擅自使用等情況，產生了火災隱患。特別是農村“家庭作坊”式工廠的大量涌現，擅自改變建筑使用性質，且在生產、加工過程中使用大量的易燃、可燃材料，滋生了許多火災隱患。

二、改善農村消防工作探討

針對農村消防工作存在的問題，我們應認真分析農村火災形勢、規律以及發生火災的原因，把農村消防工作作為社會主義新農村建設的一項重要任務，進一步加強和改進農村消防工作，全力推進農村消防工作上新臺階。

（一）推行消防安全責任制，建立完善的獎懲制度。消防安全工作的基本原則是“誰主管，誰負責”，其核心就是明確防火責任，只有把消防安全責任落實到單位法人代表身上，落實在各級領導身上，堅持貫徹“誰主管，誰負責”原則，才能使消防安全管理工作縱向上層負責，橫向上分口把關，分線負責，形成縱橫交錯的消防安全管理網絡。如何才能使消防安全責任制得到切實落實？一方面要做到層層分解責任。層層分解責任是保證消防安全責任得以落實的基本前提，層層簽定消防安全責任狀是分解責任的最有效的手段。另一方面要抓好責任分解后的落實工作。責任狀簽定了，責任分解了，如果得不到落實，就失去了其簽定的意義。抓落實的方法很多：一是可以開展階段性的檢查，督促各級政府、各單位認真按照責任狀內容，抓好落實；二是可以實行年終考評制度，每年年底組成聯合檢查組，對各地落實消防安全責任狀情況進行逐項考評；三是可以建立適當的獎懲制度，將責任制落實情況與各單位以及領導同志的成績掛勾，把責任制落實好壞作為領導干部是否稱職的一項標準，晉升提職以及評先評優，消防責任制可實行一票否決。福州市倉山區加大消防安全責任制落實力度的幾項舉措值得借鑒。該區以政府名義向各鄉鎮推進消防安全目標責任制，對消防安全實行一票否決權，并由區安委會出面，對未履行責任狀的消防安全第一責任人視情節給予行政處罰。每年，各鄉鎮與區政府簽定責任狀，并制定了鄉鎮消防安全目標責任管理考評細則，對責任狀落實情況進行階段性檢查，對不落實的單位下發整改通知書，進行監督管理。年終由區政府、安委會、公安局、消防部門等單位組成聯合檢查組對各鄉（鎮）進行年終安全考評，納入政府年終考核內容。農村消防工作要得到改善，關鍵要通過責任制來增強領導同志做好消防工作的責任感，形成一種壓力，離開了政府的領導，離開領導同志的重視，消防工作舉步維艱，只有領導的消防意識提高了，責任心增強了，才能積極自覺地領導組織好本地、本單位的消防工作。總之，要把消防安全責任制的落實作為政府和單位領導政績的一項重要內容，按照“誰主管，誰負責”的原則，真正負起這一神圣的職責。

（二）注重建設，著力夯實基礎。消防部門作為職能部門，應提前介入，充分調查研究的基礎上，認真籌劃本地區農村消防工作，提請政府相關部門把消防設施建設納入整體規劃，按照“政府負責、落實規劃、不欠新賬、快補舊賬、健全設施、加強管理”的方針，使城鎮消防規劃、消防基礎設施建設與城鎮總體建設同步規劃、同步實施。各鄉鎮在進行村鎮規劃和新村建設時，將農村消防規劃、公共消防設施建設、消防車輛裝備、專兼職消防隊員建設等作為一項重點工作，嚴格按照有關法律、法規，搞好消防規劃和設計，從源頭上改變農村建筑耐火等級低、消防水源缺乏、道路不暢等狀況。政府加大農村消防經費投入，保障消防經費的落實，加強以符合農村生產生活實際的消防泵、消防水池為重點的農村基礎消防設施建設，努力提升消防基礎設施建設的水平，優化農村消防安全環境。消防部門加強與聯合城建、土地、工商、規劃等部門配合，對新建、改建、擴建及裝修工程，事先經消防審核、驗收后方可投入使用，從源頭上把好關。對原有的防火間距不足、建筑耐火等級低、消防車通道狹窄、消防水源缺乏等村民住宅，按照《農村建筑設計防火規范》要求，通過劃定若干個防火分區，設置防火隔離帶等防火措施，確保消防安全。

（三）充實力量，發展壯大隊伍。根據農村特點，結合經濟社會發展的實際，建設專職、民辦、志愿等多種形式的消防組織，承擔撲救火災工作。經濟條件發達的鄉鎮、集鎮，可以建立專兼職消防隊，配備消防車輛裝備和消防器材；鄉鎮企業比較發達、集中的地區，可以由企業出資出人建立鄉鎮企業聯合消防隊，配備消防車輛裝備和消防器材；經濟條件較好的村莊，可以建立治安消防聯防隊，配置消防泵，設置消防車加水點；經濟條件相對較差的鄉村，可以組織村民戶成立聯防組織，配備簡單適用的滅火工具；其他企業和村可以根據實際建立義務消防組織，配置相應的器材裝備，保證初期火災得到及時處置。

（四）加強農村消防宣傳教育工作。針對農民群眾缺乏消防安全意識的現狀，各地政府應發揮組織領導作用，運用各級、各部門的力量，做好農村消防安全的宣傳教育工作。要緊密結合農村實際，突出農村特色，對廣大農民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防知識宣傳教育。指導農民群眾如何識別假冒偽劣的電器設備，如何正確安全地用火用電，在發生火災時如何進行自救，或第一時間控制火情，將損失降到最低，這些都應該被列入政府的工作議程內。只有農民的認識提高了，消防意識增強了，才能從源頭上改善農村消防安全的不利現狀。

（五）建立健全鄉鎮防火工作網絡，特別是要建立以農村派出所為龍頭，以農村村委會、治保會為組織的消防工作網絡。要形成一個從鄉鎮政府到鄉鎮派出所到治保會到村民小組，至上而下的消防管理網絡。要明確農村派出所、農村治保會和村民小組的消防監督職能，做到職責明確，各司其職，各負其責。鄉（鎮）公安派出所干警是直接與村民打交道的第一線人員，他們經常深入各村各戶，對轄區情況比較了解，如果能充分利用這些特點，通過派出所干警把消防知識帶到鄉村各家各戶，開展防火檢查，將會收到事半功倍的效果。