解放思想 開拓創新扎實推進楊浦國家創新型試點城區建設

楊浦區機關事務管理局 周殷民

近年來，上海市楊浦區政府機關事務管理局根據市委、市政府和區委、區政府關于構建資源節約型、環境友好型城區的總體要求，按照《公共機構節能條例》和市、區兩級“十一五”和“十二五”節能規劃，扎實推進區級機關和所屬公共機構節能減排工作，取得了顯著的成效，繼“十一五”期間機關大院能耗下降43%；去年直接管理的區機關大院能耗下降5.8%，負責指導的全區機關能耗同比下降11.31%。2009年，區機關大樓被上海市質監局確定為第一批節能減排標準化示范點；2010年，區機關大樓被評為區節能減排示范項目；2012年，區機關大樓被定為上海市合同能源管理示范樓宇。

1 先闖先試，實施機關樓宇合同能源管理。

2008年上半年，區機管局與西門子（天津）樓宇科技有限公司簽訂了楊浦區機關大樓節能改造的《節能績效協議》，于同年底完成改造，標志著上海市公共機構第一座實施合同能源管理的機關樓宇誕生。其合同能源管理方式為節能保障型，改造的主要內容分為五個方面：空調主機的優化、自動化控制系統的建立、空調水系統的改造、空調冷凍站管路的優化、節能燈的更換。改造歷時8個月，于2008年底全部完成，次年區機關大樓能耗大幅下降，能耗費用大幅下降，同比下降22%，節約能耗費用91萬元。

2 科學管理，實施機關大樓能耗分層分項計量。

2009年對區機關大樓實施能耗分層分項計量，2011年實施了自動化計量，每月由能耗統計員會同設備主管對各樓層能耗數據進行統計和分析，計算能耗方式由粗獷估約改為及時精準，受到了機關大院內各用能單位的歡迎。對能耗同比、環比出現增長單位，區機管局主動上門尋診、開出節約處方，有力控制了能耗增長。并實行能耗月報制，每月對全區機關能耗使用情況進行通報。

3 健全機制，制定執行機關節能獎懲辦法實施意見。

在區機管局牽頭下，以《公共機構節能條例》為依據，于2010年成立了機關節能減排考核獎懲工作小組，在上海區縣范圍內率先建立了黨政機關節能減排考評體系，根據節能減排任務目標會同區發改委、區財政局制定《楊浦區區級機關節能減排考核獎懲辦法實施意見》，并與各單位一把手簽訂機關節能減排目標責任書，全面落實節能減排工作責任。考核成績認定堅持年終考核與平時檢查相結合原則進行，從完成能耗下降指標、組織領導、宣傳教育、措施落實、特色推進等五個方面進行打分考評，2010年的考核工作中，評出了區政協、五角場街道、區委黨校等20家單位為優秀單位；2011年底評出了四平路街道、區委辦、區發改委等20家單位為優秀單位，并按照考核獎懲辦法進行精神和物質獎勵，達到了激勵先進、鞭策落后的效果。

4 厲行節約，提高機關辦公用品、設備的使用效率。

把“節約是美德、是精神、是責任”的理念滲透到機關日常辦公。一是充分利用網絡發布或傳遞文件、信息、照片等，提倡無紙化辦公；二是提高區級機關舊辦公設備等固定資產使用效率，本著物盡其用、無償使用、規范操作等原則，會同區財政局、區國資委、區政府網站進行可行性論證，于2011年依托政務網建立了區級機關舊辦公設備網上交流平臺，涉及保密的電子產品等除外。

5 嚴格制度落實，組建管理隊伍。

為全面落實機關節能減排管理制度，推進機關大院節能減排工作開展，培養機關工作人員行為節能美德，區機管局為成立了三支管理隊伍：一是專業隊伍，由行政管理科科長和設備組人員組成，實施機關大院的節能管理，接受節能專業知識學習和培訓，負責院內各項節能技術改造；二是巡查隊伍，由大院保安隊員組成，負責對大院進行節能巡查，每天不少于2次，對上下班期間的燈光照明、空調啟用時的門窗、各處水龍頭的開關等進行檢查，發現問題督促整改；三是監督隊伍，由財務科和大院管委會組成，財務科科長對每月機關大院能耗進行統計，報分管領導掌握，以便會同相關科室進行量化分析；大院管委會由區機關黨工委、區總工會等11家單位組成，每季召開一次管委會成員與區機管局管理人員零距離接觸會議，匯報后勤保障和節能減排工作，聽取和收集各方面意見和建議，使后勤保障和節能減排管理工作思路更清，動力更足。

6 加強公車治理，提倡綠色出行。

一是加強公務車輛制度改革。根據中央和市委、市府關于公車治理的有關文件精神，于今年3月實施公務車制度改革，除按規定留有少量執勤執法車外，涉及改革單位的公務車輛一律公開拍賣。經不完全統計，車改后被機關干部拍買的每臺車的現油耗均大大小于拍賣前的原油耗，從而節約了能源，減少了廢氣的排放量。二是加強對執勤執法車駕駛員隊伍的管理。規范公務車輛維修、保養制度，嚴格執行定點加油、定點修理等管理規定；提倡一桶水、一塊布擦洗車輛。三是鼓勵機關干部外出辦公合并用車或使用公共交通工具。四是購置120輛“綠色環保，文明出行”環保自行車，鼓勵短途辦公以自行車代替公務車。

7 推廣清潔能源，應用成效明顯。

區機管局于2008年對機關大院浴室實施太陽能淋浴改造，關閉原煤氣鍋爐淋浴熱水供給系統，用太陽能取代煤氣，并對淋浴出水實施分時收費。經統計，改造后，節水、節氣成效明顯，每日可節約煤氣109立方米，節約用水9.6立方米。在示范效應下，區城管大隊和區綠化市容局下屬4個車隊先后實施了淋浴改造，獲得了既節能又經濟的效果。

8 加強環境保護，推廣屋頂綠化。

為提升區域綠化覆蓋率，增加空氣含氧量，區機管局自2008年起開展了區機關大院屋頂綠化工作，現已完成屋頂綠化面積近2000平方米。為使屋頂綠化得到有效推廣，2010年4月，區機管局與區綠化委員會辦公室聯合發文，要求區級機關和所屬公共機構凡有條件種植的必須實施屋頂綠化。區檢察院、區委黨校、新華醫院等單位積極帶頭，區公共機構屋頂綠化已達到2萬平方米。

9 勇于創新，建立機關樓宇節能與環保標準化體系。

針對機關樓宇節能與環保標準化制度尚不健全的狀況，區機管局會同區質監局、上海市質量研究院等單位從區機關各崗位節能與環保工作和管理標準及辦公設備采購標準等方面入手，初步制訂了《楊浦區機關大樓節能與環保標準化體系》，。此標準化體系結合各崗位職責，以節能環保為目的，以《公共機構節能條例》和相關法律為準繩，以各行業標準為依據，操作性和可行性強，便于機關干部遵守和執行。

楊浦區政府機管局在區公共機構，特別是在區黨政機關節能減排工作上作了一些有益嘗試，但距離楊浦國家創新型試點城區的建設要求尚有差距。今年是“十二五”的關健年，區機管局將繼續認真貫徹落實《公共機構節能條例》，學習借鑒外省市和兄弟區縣公共機構節能減排的有益做法和經驗，以科學發展觀為指導，進一步解放思想，開拓創新，敢闖敢試，扎實穩妥推進區公共機構節能減排工作，真正擔當起節能減排的示范者、引領者、執行者和實踐者的責任。