以農地流轉促進現代農業發展——大連向應鎮城西村農民土地股份制調查

□文/王曉來 鄭金波宋容肖

（1.大連大學馬克思主義學院；2.大連大學經濟管理學院 遼寧·大連）

近年來，隨著城市化進程的加快和農村改革的進一步深化，分散化的家庭承包責任制越來越不適應農業規?；洜I的要求，其弊端和不足也逐漸顯露出來。如何在保證農地所有權歸集體、不觸動現行法律政策的基礎上，對農地經營權和使用權的流轉進行制度創新，成為近些年來全國各地農村改革的重點追求。2007年黨的十七大報告提出：“堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”，為各地探索農地產權制度創新注入了新的活力并進一步指明了政策方向。大連向應鎮城西村的農民土地股份制就是這樣一種農地流轉的創新探索。

一、城西村農民土地股份制形成背景和基本做法

1、形成背景。向應鎮城西村坐落在大連市金州區東部，有3個村民小組，577戶，農業人口1，409人，耕地總面積7，000余畝。向應鎮不靠海，不臨城，水資源嚴重短缺，長期以來，地里主要種植玉米和大豆，每畝地純收入只有100多元錢。至1999年村人均收入不足1，200元，集體負債24萬元，村干部幾年開不出工資，土地上千畝撂荒。70%的農民選擇了外出務工。

在不改變土地使用權的前提下，用什么方式把農民一家一戶的土地集中在一起？經過村委會反復研究，決定先搞土地承包。村委會與61戶農民簽訂了293畝土地承包合同，加上村里撂荒的400余畝土地，村委會干部帶領少部分農民，建起了大連向應現代農業園區，開始發展訂單農業。一時間，城西村花卉、蔬菜等訂單農業發展迅速，生產規?；潭忍岣?，產業優勢日益凸現，村民也一次性得到了固定的租金和承包金。

為了便于和外商簽訂單以及加強村一級組織與農民之間的利益連結，2001年城西村正式成立大連向應農業發展有限公司，有224戶農戶，3，328.4畝土地入股，開始探索農民用土地入股的土地股份合作經營方式建設現代農業園區、組建農業產業化龍頭企業。當年村級收入達到20萬元，人均收入達4，700元。

多年來，城西村以向應現代農業園區為載體，以花卉、蔬菜、水果為主導產業，大力發展現代農業，現已發展成為現代農業的示范園、高科技農業的展示園、北方現代化農業觀光旅游的景觀園和外向型農業的樣板園。2008年城西村人均純收入達到14，000元。由落后村一躍成為富裕村，并榮獲：大連市“文明單位”、“五好村黨支部”、“市先進集體”、大連“農業產業化龍頭企業”、“計劃生育示范村”、“守合同重信用單位”、“大連市首個信息化示范村”、“大連市新農村示范村”等榮譽稱號。

2、基本做法。城西村在村民自愿的基礎上，采取將農民承包的土地部分或全部折價入股的方式，本著公正、公平、公開的原則，經全體村民代表討論通過，市工商局審核批準，成立股份制企業。按照《公司法》和相關法律規定，成立了股東大會、董事會和監事會。公司管理人員4人，外聘1名教授和4名科技人員，長期工人10人，其他農工在村民中臨時招用。224戶農民土地參與入股分紅，集中土地面積3，328.4畝，一分地為一股，考慮到土地是農民的基本生活保障，無論公司盈虧，每年每畝給予保底200元～300元（地類不同），如果公司到年底還有盈利，上繳國家稅金后的利潤，60%用于擴大再生產，40%用于股金分紅，各股權一律平等，年終一次性付給股紅。2008年農民每畝獲得保底金300元，分紅300元。此外，入股村民還可繼續承包公司的大棚，也可到公司打工，目前在公司常年上班的農民有600多人。承包公司大棚的入股村民所得收入與公司五五分成。在公司工作的入股農民男工一年工資 l5，000元～20，000元，女工工資 10，000元～15，000元。

二、城西村農民土地股份制的成效

1、進一步鞏固和完善了家庭承包經營制度。城西村的農民土地股份制是在家庭承包經營基礎上實現規模經營的一種有效形式，它是以大連向應農業發展有限公司為紐帶，保留農民的土地承包權，流轉土地的經營權，保障農民的合法權益，不但沒有改變農民家庭承包經營的性質，而且進一步鞏固和完善了家庭承包經營制度。

2、有利于土地適度規模經營和農業產業結構調整。通過農民土地股份制可以把土地集中起來，促進土地的規模經營和農業產業化的發展，也有利于促進農業適用技術的推廣應用，推進農業機械化，發揮規模效益。2001年城西村224戶農民土地參與入股分紅，集中土地面積3，328.4畝。城西村現已建有蝴蝶蘭連棟溫室12萬平方米，大櫻桃基地2，000畝，黃桃基地4，500畝，基本告別了傳統大田種植。

3、提高了土地產出率，增加了農民收入。通過股份制形式，使土地集中開發生產，發展優質高效農業，生產適銷對路的農產品，大大提高了土地的產出率，以蝴蝶蘭為例，1平方米蝴蝶蘭產值相當于大田、玉米的10倍。同時促成了部分農村勞動力的轉移，從事二、三產業或發展養殖業等其他行業的生產，土地入股的農民或到園區務工，或從事養雞、養豬等畜牧養殖業，拓寬了農民增收渠道，提高了農民收入水平。

4、更新了農民觀念，提高了農民素質。進入公司的農民，雖然依舊在務農，但卻已成為現代農業的產業員工。由于不斷地接受企業的組織紀律教育，生產所必需的時間觀念、協作觀念、誠信觀念、質量觀念、創新觀念、價值觀念等方面的教育，不斷接受企業文化的熏陶，很自覺遵守公司的章程紀律，維護公司的合法權益。員工在公司內，不但享有工作權、承包權、選舉權、被選舉權、議事權、監督權、參與決策權、收益分配權等權利，還摒棄了過去農民身上的不良習氣，變成勤勞致富、遵守紀律、講求民主、熱愛學習、追求文明的新型農民。

三、城西村農民土地股份制的局限與有待解決的問題

實踐證明，城西村通過農民用土地入股的土地股份合作經營方式發展現代農業是成功的。但其發展仍有許多問題需要進一步思考，亟待今后加以解決。

1、土地承包經營權入股等法律和政策問題。土地承包經營權入股在實踐和理論上都是新生事物，需要研究解決相關的政策和法律問題，如土地承包經營權在社員退出、破產或清算時的處置，土地承包經營權入股后征地補償收益的歸屬和分配，土地股份合作的制度特征及其法律屬性等，應當進行深入的研究和分析，為促進農村土地有序流轉、推進農戶間的聯合和規?；洜I提供理論支撐和政策建議。

2、融資困難問題。按照現在的金融政策，集體土地不能作抵押和擔保，因此從銀行貸款比較困難。與此相應的，集體土地上的農業設施也難以作價，這是一個很現實的制度性挑戰?！百J款難”是農民增收、發展現代農業的重大制約因素。在土地制度不能改變的情況下，金融制度就必須有所調整，必須在創新農村金融產品和健全信貸擔保機制上有較大的突破，切實建立為三農服務的特殊體制和機制。

3、營銷體系建設問題。由于現代農業屬于高投入、高產出的集約型農業，要讓產品價格高、銷路好，研究需求很重要，特別是作為一個小小的村，在需求上就要做市場調研。要下大力氣加強營銷體系建設，建立穩定的營銷渠道，拓展國內和國際市場。

4、自然風險問題。這里地處東北和海邊，巨大投資建成的日光大棚及其價格昂貴的花卉能不能經受風災、冰雪等災害的襲擊？因此，應增強自然風險意識，參加相關農業保險。

[1]武文勝.中國民生60年[M].北京：五洲傳播出版社，2009.

[2]李小華，何奇.從土地改革到大連海關的新農村實踐[N].大連日報，2009.3.6.

[3]王彧.專家眼中的向應現代農業[N].中國經濟時報，2009.3.9.