建筑企業“走出去”面臨的風險及對策

□文/潘巧鳳

（中國鐵建中非建設有限公司 北京）

我國自上世紀八十年代實施“走出去”戰略以來，國內企業對外承包工程突飛猛進。據商務部統計，2010年我國對外承包工程新簽合同額約1，300億美元，完成營業額約900億美元，較2000年的149億美元與113億美元分別增長了7.7倍和6.9倍。當前，我國對外承包工程經營主體約3，000家，項目遍布全世界180多個國家和地區，涉及鐵路、公路、房建、城市軌道等各個領域。然而，近年來復雜多變的國際環境以及蔓延全球的金融危機，使國內建筑企業“走出去”所面臨的風險大大增加，提高風險管理意識，增強風險識別能力，建立有效的風險管理機制成為中國建筑企業走出去需要解決的首要問題。

一、建筑企業走向國際市場面臨的主要風險

1、政治及社會環境風險。政治及社會環境風險是境外承包工程面臨的最主要風險。國際形勢的變化、項目所在國政局的變動、社會動蕩、暴亂、恐怖主義等會給工程項目帶來不同程度的影響。國際制裁、政權交迭以及政局變動會使項目面臨被迫中斷的風險，可以立即毀掉承包商全部投入，血本無歸，還會連帶引發其他商業訴訟賠償。比如，2011年3月，利比亞戰事爆發使我國所有在利項目陷入停頓，導致中國75家企業在利比亞投資和在建項目發生損失，涉及合同金額達188億美元。然而，這并不是可預估的全部費用，2011年3月25日，利比亞撒哈拉銀行向若干中國企業發出了“預付款保函索賠函”，對每家中資企業索賠高達數億美元，使承包商遭受了巨大損失。政治及社會環境風險對工程項目的影響往往是毀滅性的，成為境外承包工程要考慮的首要風險。

2、籌集資金風險。在境外承包工程，要求承包商具備很強的籌資能力。目前的境外工程多集中在一些欠發達地區，供應市場極其貧乏，幾乎全部的生產和生活用物資需要從國內購買，一方面延長了供貨周期；另一方面迫使承包商加大投入，大量墊資以維持各環節正常運轉。企業如果自有資金不夠，就要考慮通過借款或其他方式籌集資金，否則，一旦發生資金鏈斷裂，導致項目休克而需要重新啟動項目或被追究合同違約責任，都將給承包商帶來巨大的損失。另外，境外承包工程項目，一般要按國際慣例開具投標保函、履約保函、預付款保函、保留金保函，這類保函一般都具有金額巨大、保證期長的特點，且多是無條件保函，保函一旦被沒收將給承包商造成巨大損失。

3、匯兌損失風險。近年來，金融危機引發的匯率和利率震蕩，給境外工程承包企業外幣資產安全造成了巨大風險。自2008年7月以來，外匯市場主要流通貨幣對人民幣平均貶值達20%左右，為刺激消費，遭受重創的世界各國央行相繼下調基準利率或減少存款準備金率，由此引發的匯兌損失使得境外工程承包企業的海外資金和資產大幅縮水。例如，2008年由于金融風暴外匯匯率波動劇烈，中國中鐵基于澳大利亞項目資金需求和澳元對美元匯率走高的因素，在上半年進行了15億美元左右的結構性存款，造成其三季度產生的匯兌損失折合人民幣19.39億元，對企業的財務狀況產生了巨大的影響。

4、資金管理風險。國際承包工程所在國大多是不發達的第三世界國家，經常存在內亂、戰爭、政權更迭等政治風險，給境外項目的資金安全帶來很大風險，或是受所在國外匯管制以及限制利潤匯出等政策規定形成一定的資金管理風險。如果發生資金安全風險，會使企業在境外的施工生產成果付之一炬。如果不能有效解決所在國外匯管制以及限制利潤匯出的問題會導致企業實現的利潤不能轉移到國內，會給企業的發展帶來很大的限制，同時，由于國家對于對外承包工程的外匯管理政策比較滯后，而對外承包工程經常要涉及到各項貿易、非貿易外匯收支業務，因此，如何解決境外工程項目的資金安全風險，應對復雜的外匯管理局面，保證國內外外匯的順暢進出，是建筑企業需要解決的重要課題。

5、稅務管理風險。承包國外工程項目時，承包商應遵守所在國與工程承包有關的稅收政策及其相關法律法規，所得收入必須按規定依法納稅。如果承包企業不能夠深入研究了解所在國的稅收種類、稅率、征稅方式和稅務減免辦法，不能夠從會計制度以及簽訂合同等環節中采取各種合法的減稅、免稅和避稅措施，將會給工程項目帶來不可估量的經濟損失。因此，積極籌劃海外項目的稅務管理方案，在遵守稅收法律的前提下最大限度地降低海外項目的稅收負擔，提高企業的國際競爭能力，在海外項目管理中顯得尤為重要。

6、內部控制風險。海外項目由于遠離中國國內公司，往往溝通渠道不暢通，加之工程所在地經濟、法律、市場環境與國內有巨大差異，海外項目業務人員往往會以國內外環境差異為理由要求操作一些與國內公司內控制度相背離的業務事項，如要求攜帶大量現金去采購材料、購買固定資產不事先辦理審批手續、部分國家費用開支無法開具發票，國外普遍存在索要小費等等，這些事項如得不到很好的控制，事必給境外工程項目造成許多管理漏洞，給企業帶來經濟利益的流失。

二、防范境外承包工程風險的措施

1、提高風險管理意識，增強風險識別能力。風險無處不在，如果企業的風險管理意識淡薄，不對風險進行很好的分析和控制，必然會使企業遭受巨大的經濟損失。境外工程自身及其外部環境的復雜性給風險識別帶來很多困難，對于承包商來說，已知的風險并不可怕，可怕的是未知的風險。因此，對風險的識別和分析必須盡可能全面、細致和準確。只有在正確識別和分析的基礎上，才能夠主動選擇適當有效的方法進行處理。現在，已經有越來越多的企業充分認識到風險管理的必要性和重要性，設立了專門的風險管理部門，安排專業人員來負責這項工作。

2、積極拓展多種融資渠道。資金是項目實施和海外發展的必要保障，境外承包工程可以利用以下途徑解決資金壓力：其一，從公司總部進行融資，但受項目所在國外匯管制（匯入易、匯出難）等因素影響，公司總部融資不一定是最好的選擇。其二，從所在國金融機構融資。工程項目可通過本公司在當地的良好信譽、以公司總部的擔保及工程結算款通過貸款行收支為條件等向當地銀行申請融資。這種融資方式既快捷方便又可避免調動費用和匯兌損失，是國際承包工程項目融資的一個新途徑。其三，從業主處取得資金支持。項目可根據工程合同條款，或項目進展情況積極同業主協商，爭取能得到業主的資金支持。其四，引進有實力的分包商推遲分包工程款支付或者選取知名的供應商分期支付貨款。

3、加強外匯風險管理。為了防范外匯風險而在市場采用外匯金融衍生工具的方式由于受到各類政策限制而很難真正實行，但可以從以下幾方面降低外匯風險：一是根據向國內銀行遠期外匯匯率報價的咨詢了解，盡量與業主談妥采用“固定匯率”結算，降低市場風險。在簽訂分包合同時盡量采用與主合同一樣的外匯幣種進行結算和支付，降低外匯轉換時的匯率損失。二是根據銀行遠期報價，適當與銀行進行遠期外匯交易，防范外匯匯率損失。

4、加強資金安全管理。為了保證資金安全，避免嚴格的外匯監管，要不斷研究項目所在國外匯收支政策，做好外匯統籌規劃工作：一是在保證項目正常施工的前提下，盡量減少庫存現金。將資金集中存放在信譽好的外資銀行，以保證資金的安全。二是盡量少留當地幣，把當地幣兌換成美元等國際通用貨幣，降低匯兌風險，減少匯兌損失。三是在可能的情況下，通過安全、合適的途徑，將多余資金匯回國內公司。

5、熟悉和研究稅收政策合理避稅。首先，應熟悉當地稅收法律法規和工程合同中有關納稅條款，在項目實施開始就要按當地稅務要求辦理有關稅務和財務業務；其次，應認真研究各項減免稅收的法律法規及會計賬務處理的方法。正確選擇各種合法避稅和抵免稅收的途徑和措施，利用各國稅收政策之間的差異，在不違反法律的情況下合理避稅；再次，聘請信譽可靠、工作效率高的當地會計師事務所，協助審核和編制當地稅務部門要求報送的各種財務報表，及時向稅務機關進行納稅申報，辦理稅金預付和繳納手續，為項目提供稅務事項相關文件，取得完稅證明。

6、加強海外項目內控管理，重視海外人才培養。完善的內控制度是項目順利開展各項工作的保障。境外項目內控制度要以中國的法律法規、項目所在國的法律法規和公司總部的內控制度為依據，同時要結合工程項目的自身特點，在充分了解當地的合同、財務、稅收法律法規的基礎上，制定清晰的管理制度，健全項目管理機構，劃分人員權限、明確管理決策程序、完善項目財務核算體系等，這樣才能保證國外項目規范健康運行。同時，要努力培養懂管理、懂外語、熟悉所在國法律法規與文化的復合型人才，在海外項目管理中發揮骨干作用。

面對愈演愈烈的全球金融危機和復雜多變的國際環境，國內建筑企業在堅持“走出去”的過程中，既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，統籌發展大局，扎扎實實做大做強海外市場，在“金融浪潮”中劈波斬浪、揚帆遠航。■