我國城市貧困人口問題探討

□文/賴黃平

（中共漳州市委黨校 福建·漳州）

在我國經濟體制向市場經濟體制轉軌、社會轉型的過程中，城市的貧富分化問題日趨嚴重，城市中的一部分人口淪為貧困者。而且這部分人口呈上升趨勢，據有關數據統計，目前城市貧困人口已達5，000萬。這既影響城市的安全與穩定，也影響我國全面建設小康社會的進程。所以，政府必須予以高度重視，并且應采取相應的措施，有效解決城市貧困人口問題，為全面建設小康社會鋪平道路。

一、城市貧困人口致貧的原因

我國城市貧困人口致貧的原因是多方面的，主要有以下方面：

1、下崗、失業是導致貧困的最主要原因。隨著科學技術的不斷發展，科技已經廣泛應用于企業的生產與經營。首先，由于機器設備的更新換代、技術的創新、勞動生產率的不斷提高，必然使得就業的崗位相對減少，部分勞動力找不到就業崗位，淪為城市中的貧困人口。其次、轉型時期企業結構調整，經濟效益下降，造成下崗職工增多。計劃經濟體制下，國家對國有企業實行統包統配制度，累積了大量的冗員，生產效率低下。而在市場經濟條件下，企業自主經營、自負盈虧，必須合理配置資源和勞動力，所以減員裁員、下崗分流就是必然的手段了。這些下崗職工就成為城市中的貧困人口，如果他們還有撫養贍養的對象，那么其生活就更加貧困了。而且，隨著科學技術的不斷發展，企業對勞動者的文化層次、素質以及技術水平都有較高的要求，而城市中的部分勞動者由于自身文化層次、素質低下，所以他們無法勝任高科技條件下的工作，成為城市的貧困人口。此外，農村勞動力大量向城市轉移，給城市就業也帶來了很大的壓力，使部分城市勞動力成為失業人口。

2、昂貴的教育、醫療費用，使部分勞動者陷入貧困。隨著教育體制改革，小學、中學教育所需的費用不菲，大學的學費也居高難下。而學歷在求職和待遇問題上仍然具有決定性的作用。為了使子女能接受良好的教育，獲得較高的學歷，家長想盡一切辦法、籌集資金、向銀行貸款等，最終背下沉重的債務，陷入貧困之中。此外，高昂的醫療費用也是致貧的一個重要原因。我國新的醫療保障制度仍在探索與不斷的改革之中，一旦患病，高額的醫療費用使城市中的低收入者或失業者淪落為貧困者。為了節省醫療費用，那么小病就有可能拖成大病，最終陷入徹底貧困。

3、農村剩余勞動力大量涌入城市，境況不佳者最終也淪為城市貧困人口。由于家庭聯產承包制的實施，使得農村的多余勞動力向城市轉移，進程務工者日益增多，成為城市的農民工群體。由于農民工文化層次低，素質低，他們進城后很難與城市中的勞動力競爭，加上目前城市中本來就存在許多下崗職工，所以這些農民工只能從事勞動強度大而待遇又極低的工種，勉強在城市維持生活，最終也成為城市中的貧困人口。

4、不完善的市場機制。我國正處于急劇轉型時期，在向市場經濟的轉型過程中，市場機制仍然會存在著不盡如人意的地方，甚至有缺陷和漏洞，使有些人利用這些缺陷和漏洞，使用手中的權力大肆掠奪弱勢群體的資源，比如企業壓低工人工資、在城市拆遷過程中掠奪財富、社會保障覆蓋面小、保障金額低、社會保險的種類也偏少等等，這些必然導致那些靠社會保障生存的人的生活、消費水平均遠低于當地的平均水平，從而使弱勢群體中的一部分人淪為城市貧困人口。

二、解決城市貧困人口問題的途徑

1、擴大就業，并為再就業創造條件。政府應通過宏觀政策，積極支持部分產業的發展，提供更多的工作崗位，增加就業機會，使城市貧困者有工作，從而擺脫貧困。同時，要鼓勵下崗職工和失業者改變舊觀念，讓其樹立正確的勞動價值觀，掌握相關的知識與技術，自主擇業，政府在這方面要做好組織協調工作，采取相應的政策，加強職業介紹、指導、培訓等。此外，應改革原有的用人制度，靈活用工，對于失業和下崗人員，可以引導其以臨時工、鐘點工等方式就業。而且，還應繼續發展中小型企業，因為國有企業已不可能完全解決就業和社會穩定問題，希望其吸納更多的失業人員也是不現實的，只有發展中小型企業，才能吸收大量富余人員，解決就業壓力問題。還應大力發展鄉鎮企業，安置農村富余人員，防止農村大量富余人員涌入城市，增加城市就業壓力，這對農村經濟的發展也將起到很大的推動作用。

2、完善社會保障制度。完善的社會保障制度是解決就業問題、城市貧困人口問題的重要途徑。它使下崗失業者有了基本生活來源，同時也能改變人們的擇業觀念，使勞動者愿意到中小企業就業，還能為下崗職工、失業者提供再就業機會。但是，我國目前的社會保障制度仍不完善，還是低水平、覆蓋面小、漏洞多，所以必須不斷進行完善。首先，應該積極調整目前的社會福利政策，針對住房補貼、退休金、醫療保險、義務教育等方面的政策應該向低收入者傾斜，使其生活有所保障；其次，擴大社會保障面，建立和完善覆蓋全社會勞動者的社會保障制度。因為社會保障制度是“社會安全網”，完善、健全的社會保障制度，使所有的勞動者都覆蓋在安全網內，提高勞動者的安全感。因此，目前的當務之急是建立適應各類企業勞動者的制度統一、標準統一、管理一致、專款專用的一體化社會保障制度；最后，應加快社會保障的立法進程，使社會保障制度在實施過程中有法可依。

3、建立扶貧的檢測體系和管理體系。為了能夠準確掌握失業率、下崗職工具體動態等情況，勞動和社會保障部門應建立相關的檢測體系，及時了解情況并進行相應的調控，對癥下藥。然后，再由政府部門建立城市扶貧管理體系，使扶貧工作持之以恒，使扶貧工作制度化和社會化。同時，為了使扶貧工作社會化，政府應鼓勵公益性的社會組織、社會中介組織參與這項工作，使全社會都關注城市貧困人口問題，介入城市貧困人口的脫困工作。

4、建立社會經濟要素在城鄉之間雙向流動的網絡系統。目前，農村剩余勞動力大量涌入城市務工，這不僅影響農村社會安全與穩定，同時也增加城市就業壓力，影響城市社會的安全、穩定與發展。所以，應建立城鄉之間經濟要素雙向流動的網絡系統，改變目前單向流動的格局，使城鄉互助、共同發展，又能夠減輕城市就業壓力，減少城市貧困人口。當然，這方面需要政府和有關部門的支持，并且采取一些相關的措施。只有這樣，才能達到城鄉共贏，共同發展。

5、提高城市貧困人口素質和技能水平。相關部門應該對貧困者進行必要的再就業培訓和專業技能培訓，提高其文化水平和技能，使他們能夠獲得新的就業機會。貧困者子女如考入高等院校，政府應給予一定的補助，院校也應盡可能地把獎學金向他們傾斜，使他們在校安心學習，金融機構應盡可能地向這部分學生提供低息教育貸款，使他們完成學業。這些措施必然提高城市貧困人口的文化素質和技能水平，容易獲得就業機會，擺脫貧困。

總之，城市貧困人口問題已成為影響我國經濟社會安全與穩定的問題，也成為社會各界關注的問題，應該引起政府的高度重視。解決城市貧困人口問題，是一個長期的系統工程，必須多管齊下，采取切實有效的措施予以解決，這將對我國經濟社會的發展起重要的推動作用。

[1]劉玉亭.轉型期中國城市貧困的社會空間.科學出版社，2005.

[2]何蕓，衛小將.中國城市新貧困問題的研究.科技情報開發與經濟，2006.17.

[3]李臣娟.轉型期中國城市貧困人口問題研究.吉林大學碩士學位論文，2007.