我國(guó)公務(wù)員招錄聘用制度現(xiàn)狀分析

□文/孫秀梅 靳添婷 姜明霞 胡生夕

（石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院 河北·石家莊）

國(guó)家公務(wù)員制度作為國(guó)家上層建筑的一個(gè)組成部分，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，并為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治服務(wù)。行政管理的高效能，依賴于工作人員的優(yōu)良、精干、穩(wěn)定和廉潔。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須按照公開競(jìng)爭(zhēng)、注重實(shí)績(jī)、照章辦事、民主監(jiān)督的原則，進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員的選拔、錄用、考核及獎(jiǎng)懲，形成專業(yè)化、知識(shí)化、規(guī)范化、程序化的行政管理體制。

我國(guó)公務(wù)員的招錄聘用制度是在繼承和發(fā)展我國(guó)古代選官制的基礎(chǔ)上，并吸收現(xiàn)代西方主要國(guó)家公務(wù)員招錄聘用制度的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了社會(huì)招干、行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員以及考錄公務(wù)員過程中的大量研究探索和實(shí)踐，逐步改革與完善起來的，目前我國(guó)公務(wù)員招錄聘用制度已基本上形成了一套完整的考試體系和相應(yīng)的運(yùn)行制度。

一、我國(guó)已初步形成公務(wù)員招錄聘用制度法規(guī)體系

建立國(guó)家公務(wù)員制度，就是通過制定法規(guī)，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。10多年來，圍繞《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，國(guó)家有關(guān)部門制定了與之相配套的13個(gè)《暫行規(guī)定》、13個(gè)《實(shí)施辦法》和一系列實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，各地還根據(jù)實(shí)際，在《條例》的基本框架下，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則作為法規(guī)體系的補(bǔ)充。《公務(wù)員法》已由有關(guān)部門起草并多次征求意見，于2006年1月1日正式出臺(tái)。其基本依據(jù)是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，該條例共有18章88條，對(duì)公務(wù)員從進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)到退休的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，都做出了明確的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度基本建立。公務(wù)員管理逐步走上了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

二、我國(guó)公務(wù)員招錄聘用制度步入科學(xué)化軌道

全國(guó)各地實(shí)行了面向社會(huì)公開考試錄用國(guó)家公務(wù)員，近年來逐步打破了報(bào)考人員的單位性質(zhì)、個(gè)人身份、地域限制，不拘一格選擇人才，為報(bào)考人員提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)是活力的源泉，是公務(wù)員招錄聘用制度的重要特征，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人事管理客觀規(guī)律的體現(xiàn)。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，考試錄用制度的推行，開闊了機(jī)關(guān)選人視野，選拔出一大批素質(zhì)好、年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才，為機(jī)關(guān)補(bǔ)充了新鮮血液，注入了新的活力，同時(shí)也受到了社會(huì)廣泛的支持和歡迎。

三、我國(guó)公務(wù)員招錄聘用制度貫徹德才兼?zhèn)涞匿浻迷瓌t

我國(guó)公務(wù)員的招聘錄用把對(duì)“德”的考察放在非常重要的位置，就是要求國(guó)家公務(wù)員的應(yīng)試者必須具有全心全意為人民服務(wù)的精神，要有公仆意識(shí)，當(dāng)好人民的勤務(wù)員。同時(shí)，公務(wù)員隊(duì)伍是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，必須堅(jiān)持以德為先，必須貫徹黨的干部路線、方針、政策，堅(jiān)持黨管干部的原則，將黨的干部路線方針政策體現(xiàn)在公務(wù)員制度之中，這也從根本上體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的用人路線。

我國(guó)公務(wù)員錄用制度逐步與國(guó)際通行的考試制度接軌。這對(duì)于我國(guó)干部人事制度的改革，培養(yǎng)依法選人用人，產(chǎn)生了良好的影響。總體來看，我國(guó)公務(wù)員招錄聘用制度基本上堅(jiān)持了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，并取得了重大的成就。但是，由于我國(guó)各地政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而且公務(wù)員考錄制度起步較晚，缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而在實(shí)際的運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了諸多問題。

一是公務(wù)員錄用法律保障系統(tǒng)有待完善。我國(guó)雖已頒布《國(guó)家公務(wù)員法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》等法規(guī)，但對(duì)于如何具體實(shí)施卻沒有配套措施。同時(shí)，在具體實(shí)施過程中，還必須制定第二、第三層次的考試錄用法規(guī)。另外，在具體運(yùn)作過程中，監(jiān)督部門由于不熟悉考試錄用工作的具體業(yè)務(wù)，直接導(dǎo)致對(duì)考錄工作監(jiān)督不力，以至于公務(wù)員考錄工作中的不正之風(fēng)時(shí)有發(fā)生。

二是公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性有待提高。考試的科學(xué)性是考試錄用制度的生命線，是保障考錄工作更加公正的基本前提。但目前還存在考試手段比較單一，錄用考試的主要手段是筆試和面試，對(duì)國(guó)外普遍采用的情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用，造成無法全方面地對(duì)考生進(jìn)行準(zhǔn)確考察。另外，考試內(nèi)容設(shè)計(jì)欠合理，沒有側(cè)重于考生對(duì)知識(shí)的理解與運(yùn)用能力的測(cè)試上，而是放在測(cè)量考生掌握知識(shí)的量上，有些內(nèi)容較陳舊。在面試環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)比較難以把握，面試中的有些問題很難衡量難易程度，缺乏定量的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致隨意化和簡(jiǎn)單化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三是公務(wù)員錄用中公平問題有待于進(jìn)一步落實(shí)。“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”是我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考試錄用的基本原則，也是公務(wù)員考試錄用最有特色的地方。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員報(bào)考的資格條件做出了詳細(xì)具體的規(guī)定，只要公民符合條件，通過考試后，都有擔(dān)任公職的平等機(jī)會(huì)，但事實(shí)上，在不違反《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的前提下，一些政府部門在招錄考試中在原來?xiàng)l件的基礎(chǔ)上會(huì)增加或多或少的附加條件。一些地方政府在招錄公務(wù)員時(shí)，以高學(xué)歷和畢業(yè)于名校為錄用的基本條件，人為地提高招錄門檻。一些地方政府對(duì)公務(wù)員錄用的身體健康標(biāo)準(zhǔn)如身高、視力等方面做出了帶有歧視性的限制。一些地方政府對(duì)公務(wù)員錄用的性別、地域等方面也做出了限制，致使很多考生發(fā)出“可憐只是女兒身”、“生不逢地”的感嘆。

我國(guó)從1994年頒布《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式確立公務(wù)員考試錄用制度至今已經(jīng)近20年了，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行考試錄用制度多年的歷史相比，我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度還處于一個(gè)初步發(fā)展與探索階段，在發(fā)展的過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題也在所難免，在今后具體的實(shí)施過程中應(yīng)逐步科學(xué)化、規(guī)范化，不斷完善。

[1]國(guó)家公務(wù)員暫行條例配套規(guī)定.中國(guó)法制出版社，2008.

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[3]王惠巖，韓冬雪.政治學(xué)原理.高等教育出版社，1999.

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[5]王星.我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)狀分析與改革.碩士學(xué)位論文，2006.