貴陽市蔬菜質量安全監管體系問題研究

徐金星

（貴陽市農業委員會蔬菜技術推廣站 550081）

1 貴陽市蔬菜質量安全檢測體系建設現狀

1.1 蔬菜質量安全檢測體系初具規模

2003年貴陽市開始建設蔬菜質量安全監測體系，經過2007年和2008年的快速推進，已形成以市級農產品檢測中心為龍頭，快速農殘檢測站（點）為基礎，流動站（點）為補充的市級、區縣市、鄉鎮和村四級蔬菜質量安全檢測網絡體系。截止到2011年，共建立1個市級質量安全監測檢測中心，13個縣級流動農殘監測檢測速測站（點）和306個農殘監測檢測速測站（點），其中無公害農產品基地檢測點180個，全市重點農產品產地批發市場、中心批發市場、農貿市場、超市農產品農殘快速檢測點126個，覆蓋我市主要蔬菜生產基地、蔬菜批發市場和重點農貿市場及超市，實現了從基地到市場系統全面的監管，監管能力和管理水平顯著提高。

1.2 監測成效日益顯現

2003年我市提出“質量立菜”戰略的口號，建立了蔬菜農藥殘留監測檢測站點，全面推行無公害農產品生產，嚴格把好生產源頭關。據農業部的檢測監測結果顯示，2004年以后，貴陽市蔬菜質量安全合格率年年提高，到2006年，貴陽市蔬菜質量安全合格率為95.6%，比2003年提高27個百分點，在全國例行檢測的37個城市中從排列倒數第2位升至第5位。2007年，貴陽市蔬菜質量安全合格率為96%，在全國例行檢測的37個大中城市中位居第5位；2008年，貴陽市蔬菜質量安全合格率為97%，在全國例行檢測的37個大中城市中位居第12位；2009年，貴陽市蔬菜質量安全合格率為96.4%，在全國例行檢測的37個大中城市中位居第12位；2010年，貴陽市蔬菜質量安全合格率為96.4%，在全國例行檢測的37個大中城市中位居第12位。雖然取得了一定的成績，但我市蔬菜產品在歷次的農業部農產品例行檢測中還是會出現禁用農藥和限用農藥超標的現象，這說明我市的蔬菜質量安全監管還是有問題的。

2 蔬菜質量安全監管體系存在的問題

2.1 農產品組織化程度低，生產過程監管難度大

目前，我市的蔬菜生產以分散經營為主，在傳統的生產和經營模式下生產規模小，專業化程度很低，標準化生產水平低，生產過程很難控制質量，使得農戶違規使用農藥的情況不能得到有效遏制。同時，農業投入品生產經營流通范圍廣，違禁農藥生產和流通、高毒農藥使用等行為難以發現，違禁農藥容易被生產者購買和使用，造成蔬菜質量安全事故頻發，并且還存在農產品質量和責任的可追溯性差及處罰依據不足。

2.2 農藥殘留檢測手段單一，未形成有效監管機制

目前，我市對306個無公害農產品生產基地和農貿市場、超市實施了蔬菜質量安全例行監測。農藥殘留檢測手段主要是乙酰膽堿酯酶抑制法的快速檢測，其優點是檢測時間短，缺點是檢測結果單一，只能檢測有機磷類和氨基甲酸酯兩種農藥，很多國家的禁用限用農藥不能檢出。如果通過實驗室的精確檢測，由于檢測時間較長，蔬菜銷售周期短，也未能實施有效的執法監督。

蔬菜質量的監督應由政府監督、社會監督和生產者自我監督共同協作完成。現階段我市政府職能部門對農產品的認證已經建立了無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證三大認證體系，但由于社會公眾的認可度不高，社會監督沒有形成，分散生產的農民是自然法人，不是企業法人，不能承擔質量安全責任，也不具備自我監督檢驗能力，所以未能形成有效的監管機制。

2.3 蔬菜質量安全監管力度問題

目前貴陽市蔬菜質量安全監管主要是依托實驗檢測手段對生產基地和市場進行日常快速檢測，及每年國家農業部、省、市級每年的農產品例行抽檢，負責日常檢測工作的主要是技術推廣部門，不具有監督管理職能，只有蔬菜質量安全監管處具有監管職能，但是監管能力有限，不能承擔從行政管理到產品檢測等農產品的所有工作，所以只能依靠具體的農產品檢測中心和具體的專業技術推廣部門進行職能延伸，但由于監管范圍有限，監管力度太小。

2.4 蔬菜質量安全監測體系不健全，經費投入不足

蔬菜質量安全監測和監管經費短缺及人才隊伍的建設是當前的一項緊迫任務，需加強基礎設施建設，改善檢測手段，全面提升蔬菜質量安全監測人員素質和管理水平。目前已經建立市、縣、鄉鎮、村4級管理體系，但各級政府沒有將各級監測機構監測經費列入財政預算，很多檢測機構有牌子無編制，無法確保監測機構進行正常日常檢測和監管。需要立項扶持蔬菜質量安全生產控制和監管技術的示范推廣，加強技術的轉化與推廣，推進產前、產中、產后蔬菜質量安全監管體系的快速發展。

2.5 蔬菜質量安全追溯體系建立難度大

貴陽市蔬菜質量安全追溯體系建設起步較晚，推進迅速較慢。這主要原因是農戶的質量安全意識很薄弱，農產品質量安全未影響到農戶對種植模式的改變，仍以經濟利益為目進行生產，蔬菜產品的質量控制意識和能力還有待增強。農戶的文化素質比較低，單單依靠農產品技術推廣人員的指導無法建立全面詳細有效的農業檔案材料。蔬菜產業組織化程度低，阻礙了蔬菜質量安全追溯系統的建立。

3 貴陽市蔬菜質量安全保障體系建設的對策措施

3.1 改變生產經營方式，提高生產經營組織化程度

目前，貴陽市較具實力的農產品龍頭企業有貴陽裕東農業發展有限公司、天綠公司、青遠農業發展有限公司等為數不多的企業，要制定優惠政策，鼓勵多渠道引進外資，發展和培育龍頭企業，帶動更多農民致富。強化農產品保鮮加工業，利用貴陽的區位、交通優勢，發展面向珠三角、長三角、東南亞市場的農產品產品外銷，全面提升農產品品質，增加農民收入。

企業組織的經濟規模和經營范圍直接影響到產出產品的質量控制能力，影響到蔬菜質量安全管理的效果。因此加強農產品生產區域化，供貨組織化，積極扶持和發展專業技術協會和流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍，通過公司加農戶、協會加農戶等多種經營方式，促進農業產業化龍頭企業帶動農產品生產者按照市場需求調整農產品品種布局和結構，提高農產品生產規模和組織化程度，提升農產品質量安全水平。

3.2 全面推行產地準出和市場準入制度

在標準化生產、一體化認證、制度化監測、品牌化經營等措施的基礎上，因地制宜推行產地準出制度。要求區縣農產品管理部門及其委托機構在對本區域農產品生產環境、投入品使用、生產過程全面加強監管的基礎上，對主要生產基地上市的農產品必須開具《產地準出檢驗報告單》，標明農產品品名、產地、生產者、采收日期以及質量安全狀況等信息。全市13個區縣250個無公害農產品基地已全部實行了生產基地自檢、區縣蔬菜質量安全檢測流動站抽檢后出具產地準出證明的制度。

建立健全市場準入制度，先從有條件的重點批發市場抓起，切實加強農產品市場準入管理，形成倒逼機制，推動產地準出制度的落實。農產品市場實行入市驗證制度和無證抽檢制度。對具有“三品”認證、縣級以上農業行政主管部門開具的產地證明或檢測合格證明、本轄區內一級批發市場開具的農產品準出單或售貨憑證、貴陽市農業行政主管部門認定的外地批發市場開具的準出單或檢測合格證明等證明之一的農產品可以直接進入市場。對缺標、無證的農產品進行抽樣檢測，合格的出具檢測證明，準予進場交易，發現不合格農產品及時通知經銷者不許交易，并向農業行政主管部門報告。

3.3 加強農藥殘留監控能力建設

建立健全市縣級蔬菜監管機構，明確職能和人員，保障經費，發揮監管和行政執法作用。加大經費投入，完善儀器設備和檢測手段，充實檢測力量，提高檢測能力。嚴格檢測機構的資質認證和計量認證，統一檢測標準。加強檢測人員培訓，提高檢測效率和精準度。

3.4 加強蔬菜質量管理隊伍建設，轉變農技推廣職能

建立高素質的蔬菜質量安全管理人才隊伍和專業隊伍，轉變農技推廣職能，各級農業技術推廣機構要轉向普及推廣優質、安全農產品產品的知識和生產操作規程工作，引導、幫助、規范農民生產優質安全的農產品。建立和完善農產品信息網絡，實現基地、產地市場與中心市場的信息連接；建立農產品產品供求、交易、價格等信息的收集、整理、發布制度和監測抽檢預警網絡系統，指導蔬菜質量安全生產工作。提高生產者和經營者的責任意識，加強對農產品生產者、經營者和消費者的質量安全知識的培訓和國內外質量標準和蔬菜質量安全法律法規等方面的宣傳，提高消費者的風險意識，引導科學消費。

3.5 建立蔬菜質量安全追溯信息系統和監測預警機制

要根據不同無公害農產品的特點，逐步推行無公害農產品分級包裝上市，并且要標明產地和生產單位，建立無公害蔬菜質量安全追溯制度。凡經檢驗認證為無公害農產品的，要嚴格按照無公害農產品標志使用管理規定予以統一的標識和標準。

追溯系統的建設提供了管理我市蔬菜生產基地與產品質量的信息化平臺，以追溯蔬菜生產源頭為重點，以監督控制蔬菜質量為目標，建立新型的蔬菜生產管理與產品質量監督管理體系和網絡化平臺；應用現代信息技術，推進蔬菜標準化生產，強化產業檔案化管理，依靠科學監控蔬菜質量，有效提高產品質量，加強食品安全風險控制，保障公共衛生安全，維護社會穩定和諧。