安徽體育產業發展的制約因素及對策

廖祥龍，竇卉平，陶克祥

（黃山學院 體育學院，安徽 黃山245041）

1 安徽體育產業發展現狀

體育彩票、體育用品銷售、體育健身娛樂業等發展較快，體育竟賽表演、體育培訓、體育資產經營業、體育用品制造業、體育旅游業等有所發展，體育中介服務、體育保險、休閑體育、體育媒體、體育建筑、體育品牌經營、體育會展、體育房地產業和體育產業科研業都有待開發。總體上看，安徽體育產業仍處于起步階段，發展的基礎還比較薄弱。

1.1 體育產業整體發展勢頭強勁

“十一五”期間體育產業有了較大發展，據統計，2007年全省體育產業增加值為 18.98億，占GDP比重為0.18%，吸納就業人員5.22萬。全省“十一五”期間體育彩票銷售總額達60.8億元，比“十五”期間23.8億元增長了2.55倍。[1]

1.2 體育用品制造銷售業有所發展

到2001年，體育用品批發和零售單位數為4136家，體育用品制造業單位數為169家，體育用品銷售業從業人數為11916人。體育用品制造業和體育用品銷售業實現增加值分別為1.43億元和0.74億元，經營總收入各為4.85億元和3.29億元。[2]

1.3 體育競賽表演業跨上了一個新的臺階

“十一五”期間各級體委積極爭取政府支持，先后舉辦了黃山國際山地自行車節、黃山國際登山大會、“黃山論劍”、世界華人龍舟大獎賽、亞洲鐵人3項錦標賽、世界女排大獎賽和4國女手精英賽等等賽事，并取得了經濟效益和社會效益的雙豐收。

1.4 體育旅游休閑業正在成為安徽一個新的經濟增長點

近年來，安徽依托“自然資源”和“文化資源”特色，初步形成了黃山、九華山、天柱山、太平湖等“挑戰極限游、環境生態游、休閑特色游”等3大體育旅游休閑業產品結構。

1.5 體育健身娛樂業發展迅速

到2001年底，全省共有體育產業單位8597家（不含體育彩票業)，其中體育健身娛樂業有4292家，占49.9%。體育健身娛樂業吸納1.8萬余人，占體育產業從業人數的46.2%。

截至2008年底，全省成立了具備法人資格的體育社團668個、省級體育協會44個、體育俱樂部10個。省轄市成立體育總會17個、體育協會194個、體育俱樂部40個。縣（市、區）成立體育總會35個、體育協會300個，行業系統成立體育協會28個。創建國家級青少年體育俱樂部119所、省級全民健身示范晨晚練點1000個，建設健身氣功站點550個。

截止2010年底，安徽共培養各級社會體育指導員31173人，其中國家級99人，一級1404人，二級13509人，三級16161人。體育健身娛樂業服務項目主要集中在武術、健身、跆拳道、游泳、保齡球、乒乓球和棋牌等項目上。

1.6 體育彩票業取得較大突破

安徽體育彩票從1991年開始發行，經歷了銷售地方體育彩票，代銷、直銷中國體育彩票和銷售電腦體育彩票4個時期。由當初的1000萬銷量，增加到2000年的8000萬元，截止2000年累計銷售體育彩票5.62億元。自2000年9月12日安徽電腦體育彩票上市起，安徽體育彩票業進入了快速發展期，截止2010年6月，安徽體彩已陸續在全省17個市68個縣開通了56000多個銷售網點，累計銷售體彩80億元，為國家籌集公益金25億元，為社會提供就業崗位10000多個。體育彩票業已成為安徽體育產業中的支柱性產業。

2 制約安徽體育產業發展的因素分析

2.1 思想因素

思想因素是制約安徽體育產業發展的首要因素。一方面，領導對體育產業發展的重要性認識不高，產業意識不強，重體育事業輕體育產業的傾向普遍存在。另一方面，廣大公民的思想觀念、思維模式和行為習慣等還難以從福利型體育庇護下走出來。絕大部分居民特別是農村居民不習慣于體育消費，用于體育消費的支出很少。

2.2 政策因素

政策因素是制約安徽體育產業發展的關鍵因素。改革開發以來，國家先后實施了東部沿海開放、西部大開發和振興東北老工業基地等分區推進發展戰略，直到黨的十六大以后，中央才提出“中部崛起”戰略舉措，致使安徽等中部地區始終處于“政策滯后地區”，再加上東西部的共同夾擊，安徽等中部地區在我國區域發展中仍落后于其他地區。

科學合理的體育產業政策是體育產業持續、快速、健康發展的保障。從國內外的實踐看，體育產業政策因素對體育產業的發展至關重要。安徽體育產業政策的制訂者往往是各級政府部門，實施對象又往往針對各類企業，這種研究視角和學緣結構的限制大大影響了安徽體育產業政策的研究深度和廣度。

2.3 經濟因素

經濟因素是制約安徽體育產業發展中的核心因素。經濟是體育產業的基礎，體育產業的發展有賴于經濟的發展。經濟作為社會生態環境中重要的生態因子，制約和引導著體育產業發展規劃和方針，制約著體育產業的發展規模、結構、層次和類型，也在一定程度上制約著體育產業內容和手段。

安徽經濟總量偏小，發展速度較慢。最近幾年，安徽經濟有了明顯進步，GDP增幅每年都在8%以上，但由于經濟基礎薄弱，GDP總值相對較低。2011年GDP是15110.3億元，經濟總量排在全國各省的第12位，人均GDP是25395元，在全國各省排名倒數第5位。

區域經濟發展不平衡。安徽17個省轄市經濟發展水平差距較大，以2010年的GDP為例，在這17個省轄市中經濟總量最高的合肥市為2700億元，經濟總量最低的池州只有280億元，二者相差達2420億元。

由于安徽各地經濟社會發展的不平衡，勢必加大了地區間體育產業發展差距，地區間呈現“南多北少，東強西弱”發展態勢，尤其是體育健身服務業表現更加明顯。合肥、蚌埠和蕪湖等地優勢較為突出，3地體育產業增加值占據全省的半壁江山，僅合肥就占全省體育產業增加值的31.2%。

總之，安徽滯后的經濟發展水平既抑制了社會對體育的需求度，又影響著人們對體育運動的認同感，同樣也制約著政府對體育的投入力度和體育發展決策的制定。

2.4 環境因素

環境因素是制約安徽體育產業發展的主要因素。體制不暢，機制不活。政企不分、管辦不分是企業運行不規范、效益低下的重要原因。行業壟斷和地區封鎖嚴重，沒有形成統一的體育產業市場體系和寬松的發展環境，嚴重阻礙了體育產業資源的優化配置。市場準入條件高，社會資本進入體育產業的領域較窄，造成體育產業投入渠道單一，僅僅靠政府資金難以形成強大的投資拉動。

2.5 產業結構因素

產業結構因素是制約安徽體育產業高速發展的決定性因素。安徽產業結構雖然取得了較大的改善，但與整體經濟發展形勢和擁有的資源優勢不相適應，能發揮明顯帶動和輻射作用的產業很少。與其他地區的產業結構相比，產業結構不夠合理，產業層次依然較低，傳統產業比重大，新興產業比重小，市場競爭能力弱。

從經濟學角度對安徽體育產業結構進行分析，不難發現安徽體育產業發展存在總體規模偏小、核心產業滯后、產業結構關聯效應較低、區域發展不均衡和體育消費人群比重低等問題。

另外，安徽體育用品制造業產業規模小、層次低難以成型，產業創新程度較弱，產業市場份額較低，產品有效供給不足。貼牌加工仍占主體地位，真正以自主或安徽品牌出口的幾乎沒有，缺乏龍頭企業，國內外競爭力不強的狀況還較突出。總之，同體育產業發達的省市相比還存在較大差距。

2.6 城鎮化率因素

城鎮化因素是制約安徽體育產業快速發展的重要因素。安徽城鎮化水平低，城鎮整體實力不強，城鎮聚集效應不明顯。安徽是一個農業大省，全省大約有2/3是農村人口。2008年底，安徽城鎮化率為40.5%，全國城鎮化率是45.7%，低于全國平均水平5.2個百分點，與發達省市60-70%的城鎮化率相比，差距較大。

2.7 城市化水平因素

安徽全省城市整體工業化和現代化水平不高，大城市少、中小城市多，城市規模小、基礎設施薄弱，城市整體實力不強、聚集效應不明顯。根據測算，“安徽17個主要城市(指市轄區)，城市化水平兩極分化嚴重。其中銅陵市城市化水平為87.93%，達到了發達國家的先進水平，但有9個城市化水平嚴重偏低，最低的六安，市轄區非農人口僅占17.56%”。[3]城市化水平偏低也是導致安徽體育產業化進程比較落后的間接因素。

2.8 人才因素

截至2010年底，安徽有6740.9萬人口，是一個人口大省，但卻不是人才強省。由于安徽臨近“長三角”，培養與吸引人才的機制不健全，再加上經濟環境與用人制度等方面的原因，安徽對高素質人才缺乏吸引力，導致高素質人才流失現象極為嚴重。目前，安徽體育產業經營人才、賽事和活動策劃人才、市場分析和拓展等方面人才稀缺，高級人才更是鳳毛麟角，人才資源短缺已成為制約安徽體育產業發展的一大“瓶頸”。

2.9 技術因素

技術在體育產業的合理布局上起著至關重要的作用。安徽在開發高端休閑體育產業設備及其他體育產業方面都存在著技術方面的欠缺，這始終是制約安徽體育產業跨越式發展的關鍵性因素。

2.10 體育人口因素

體育人口因素也是制約安徽體育產業發展的重要因素。目前，安徽有體育人口2000多萬，占總人口的30%左右，而發達省市的體育人口是40%以上，低于發達省市近10個百分點。

3 促進安徽體育產業發展的對策

3.1 提高對體育產業地位和作用的認識

各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的高度，深化對發展體育產業重大意義的認識，把體育產業納入各級政府國民經濟發展整體規劃，對體育產業進行科學合理規劃布局，不斷挖掘自身潛力和特色優勢，將體育產業作為全省支柱性產業來抓。

3.2 積極承接“長三角”、“珠三角”和“閩三角”地區產業輻射，擇優確定主導體育產業

充分發揮區位、自然資源和勞動力資源優勢，積極參與區域分工，承接體育用品制造業轉移工作，大力引進沿海等經濟發達地區品牌體育用品制造企業在安徽投資建廠。通過招商引資、注資入股等辦法，扶助省內現有的蕪湖東方陽銳、安徽領先康體和滁州紅五環等體育用品制造業做大做強。

3.3 大力發展體育旅游業，用好用足生態休閑體育旅游產業牌

各級政府要依托和發揮本地旅游資源優勢，不斷挖掘本地傳統體育資源，整合與開發各具特色的體育旅游休閑項目。例如，將黃山太平湖水上體育訓練基地、天柱山國家石關體育訓練基地打造集競賽、訓練、旅游、休閑于一體的國家級品牌體育競賽訓練旅游休閑基地，力爭將黃山、九華山、天柱山和太平湖打造成全國性乃至世界性體育旅游休閑圣地。在安徽省體育局和旅游局簽署戰略合作框架協議的基礎上，并與省廣電總局3家合作，共同打造安徽體育旅游業品牌產品，共建體育旅游大省。

3.4 重點發展體育彩票業

就目前安徽體育產業來說，其龍頭仍是體育彩票業。進一步改革完善體育彩票銷售管理體制，加快差異化產品推廣步伐，構建規范化、立體化的體育彩票銷售網絡，堅持體育彩票品牌戰略，豐富宣傳渠道，建設一支專業化、職業化的體育彩票銷售隊伍。同時，合肥要積極申辦國際體彩聯合會年會的主辦權，通過申辦年會主動吸收國際經驗，促進安徽體育彩票業的可持續發展。

3.5 優先培育戶外體育競賽表演業市場

圍繞安徽山水與人文歷史，不斷增加體育競賽表演業市場供給的種類和質量。大力開發自行車、武術、登山、鐵人三項、漂流、定向越野、攀巖、健身氣功、沙灘手球、龍舟、賽艇、汽車拉力賽等戶外體育項目賽事，竭力打造與創建國際性戶外體育運動品牌賽事，力爭形成“一市一品”的格局。

3.6 大力開拓體育健身服務業

繼續加大全省公共體育設施和健身場地的供給總量，不斷引進、創新健身娛樂形式和內容，提升健身娛樂業服務質量和水平。對高危險性體育健身娛樂業加強安全監督工作，確保消費者人身安全。穩步推行體育服務質量認證制度，加快兩類社會體育指導員培訓與鑒定進程，提高體育產業從業人員的服務意識和服務水平。

3.7 廣泛加強體育產業立法工作

加強體育產業的政策和理論研究，制定體育產業發展的政策法規，綜合運用財政、稅收、金融等宏觀調控手段，拓寬境內外上市融資渠道，創造有利于體育產業發展的良好政策環境，創建和完善體育資產經營業經營管理與開發運營機制，盡快出臺體育產業相關稅費減免等優惠政策，鼓勵與扶持社會力量興辦體育產業，支持體育企業上市融資。

3.8 積極申辦全國性及世界性大型體育賽會

合肥、蕪湖、馬鞍山和銅陵等經濟實力較強的城市要積極申辦國際綜合性大型體育賽會，其它城市要積極申辦全國綜合性大型體育賽會或國際性單項體育賽事。

3.9 充分發揮政府的宏觀調控作用

在加快由“權力型政府”向“服務型政府”的轉變過程中，要將工作重點轉到規劃、協調、指導和監督上來，打破體制壁壘，擴大開放。政府要善于把中央的方針政策和安徽的實際結合起來，主動、創造性地開展工作，為體育產業崛起創造良好的發展環境。

3.10 加快組建體育產業集聚區步伐

培育和壯大以合肥經濟圈為中心的皖中體育競賽健身表演產業集聚區、以黃山、九華山、天柱山為中心的皖南戶外體育旅游休閑產業集聚區、以皖江城市帶為中心的皖江體育器材裝備制造業集聚區、以皖北地區為中心的民間民俗體育養身健身產業集聚區等4大功能集聚區。

3.11 加快體育中介業發展步伐

體育中介業是整個體育產業的潤滑劑，它生存與發展的前提是其他實體市場的發展與繁榮。培養和引進復合型體育產業管理人才。

3.12 多渠道、多形式、多層次發展體育文化產業

安徽體育局要主動與安徽電視臺聯盟，結成戰略合作伙伴關系，共同締造體育文化產業強省，籌建安徽電視臺體育頻道，向國人宣傳安徽，讓國人了解安徽。

3.13 加強體育市場規范管理

建立、健全相關法規，完善監督管理機制，明確監督主體及管理職能，明確各類體育市場主體的權利義務。加強體育服務標準化建設工作，推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規范。

3.14 引導和規范職業體育發展

大力提升競技體育水平，創造條件發展足球、籃球和乒乓球等項目職業俱樂部，加快競技體育業職業化步伐，為培育壯大體育產業奠定堅實基礎。初步形成政府體育部門依法監管、協會管辦分離、俱樂部自主運作的中國特色職業體育管理體制和運行機制。

3.15 提高體育人口數量與質量

不斷提升體育人口素質、優化體育人口結構、大力發展體育人口數量。

[1]安徽省體育事業發展“十二五”規劃[EB/OL].黃山市體育局網站，[2011-9-16].http:∥www.hsty.gov.cn.

[2]許廣全，李永躍，李燕，等．安徽省體育產業發展情況的調查研究[J]．安徽體育科技，2005，（6）：5-9.

[3]丁俊生，錢杰.新的理念、新的發展、新的經濟增長點—安徽省體育產業發展的理論與實踐探討[J]．安徽師范大學學報（自然科學版），2008，(4):92-95，101.