新時期邊疆民族地區干部選拔任用的思考

史曉宇，劉 瑩

（云南師范大學，昆明 650092）

新時期邊疆民族地區干部選拔任用的思考

史曉宇，劉 瑩

（云南師范大學，昆明 650092）

民族干部狀況是衡量一個民族發展水平的重要標志。文章就新時期的邊疆民族地區干部選拔任用工作進行了認真分析思考，結合邊疆民族地區干部的特點對如何以科學發展觀為指導，積極推進邊疆民族地區干部選拔任用工作提出建議。

德才兼備；科學發展；邊疆民族；干部選拔任用

如何進一步做好培養選拔使用邊疆民族地區的干部工作，對于正確貫徹民族政策，發展民族團結進步事業，維護祖國的統一和社會的穩定，加快邊疆民族地區改革開放和經濟發展，促進各民族共同繁榮，具有重要而深遠的戰略意義。當前，積極培養和造就大批地處邊疆，熟悉民族特點，懂得民族政策、思想、政治，業務素質高，忠實為各族人民服務的干部，是擺在我們面前的一項重要任務。

一 環境特殊:邊疆民族地區干部培養使用的外在表現

隨著干部人事制度改革不斷深化，全國各級黨組部門在貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》過程中，干部選拔任用工作出現了新的特點，選拔任用的程序更加嚴格、規范，干部考察考核的內容和范圍更加全面、深入，干部群眾的民主意識、參與意識、監督意識明顯增強。但在干部選拔任用中還存在選人用人視野、選拔任用程序、推薦提名結果、調整安排、干部能上能下、干部激勵機制等方面的問題，亟需引起各級黨委及組織部門的高度重視，而邊疆民族地區干部的選拔任用又因其特殊性而成為干部選拔任用工作中的難點，主要存在的問題表現在以下幾方面:

一是邊疆民族地區的特殊地緣政治環境，使干部隊伍建設受到當代國際不同政治制度和思想體系的影響。我國是一個多民族國家，民族地區由于特殊的地緣原因，處于國家安全的前沿陣地的重要地位。所以在邊疆民族地區基層政權建設的目標選擇上，應特別強調國家價值以及政治價值、民族價值。所以專家認為，“新形勢下我國邊疆民族地區基層政權組織建設的總體定位應該是高成本、強治理。所謂高成本，是指邊疆地區地域廣大，自然條件惡劣，人口密度小，所以加強民族地區基層政權建設，自然會提高國家的成本。所謂強治理，是指突出政治價值、民族價值、突出政權組織在邊疆政治、經濟、社會發展中的主導作用和引領作用”[1]。

二是民族地區的特殊文化環境，使干部隊伍建設受到文明程度不高和思想政治素質偏低的制約?？茖W文化相對落后是邊疆民族地區長期存在的一個突出問題。一些舊的傳統觀念，如宗族觀念、神權觀念、等級觀念、“等、靠、要”的觀念等，不僅在一般群眾中普遍存在，在干部隊伍中也有程度不同的表現，造成一些干部接受現代新思想、新事物比較慢，影響著民族地區現代文明的發展和黨員干部思想政治素質、科學文化素質的提高，成為制約民族地區一些黨組織科學執政、民主執政、依法執政的一個重要特殊因素。

宗教在我國邊疆民族地區有著比較廣泛的社會基礎和一定的群眾基礎。部分地區宗教活動滲透到上層建筑各個領域，對民族文化的影響很深，有些宗教的教義、教規，逐漸成為民族生活習慣的一部分。這些特點，使一些干部在政治生活中也難以擺脫宗教的影響。

三是民族地區的特殊經濟環境，使黨的建設受到傳統價值觀和政治觀的制約。新中國成立以來，民族地區的經濟得到很大的發展，各級黨組織在帶領各族人民發展生產、脫貧致富的奮斗中，發揮了積極作用。但是，由于民族地區地域遼闊，自然條件差，經濟發展仍然比較落后，特別是畜牧業生產仍處于分散經營狀態，小生產的各種思想意識還比較濃厚。邊疆民族地區交通不發達，影響著與東部發達地區的聯系和交流，給干部開展工作的條件和積極性帶來較大的困難。面對的經濟狀況不僅使基層干部工作舉步維艱，也使群眾對基層組織的滿意程度大大降低，信任度也日趨下降。

二 多民族差異:邊疆民族地區干部培養使用的內在特征

邊疆民族干部相對于漢族干部而言，有相應的特殊性和不可替代性。這些干部來自少數民族群眾之中，了解本民族的歷史和現狀，懂得本民族的語言和文字，熟悉當地的政治、經濟、文化特點和本民族的風俗習慣，關心理解并愿意反映本民族人民群眾的思想感情及存在的問題、愿望和要求，他們同少數民族群眾有著天然的聯系，容易得到少數民族群眾的信任和愛戴，這是漢族干部所不能替代的。在邊疆民族地區干部培養使用的過程中，要注意多民族差異性的特點。

首先，干部隊伍構成的多民族性。邊疆民族地區干部隊伍大都是由主體民族干部和其他民族干部構成的。他們都同樣擔負著領導和推進民族地區各項事業發展的責任和使命。因此，在邊疆民族地區干部隊伍建設中，必須堅持兩條基本原則:一是既要大力培養和使用主體民族干部，保障少數民族當家作主；同時也要十分注意對其他民族干部的培養和使用，體現各民族的團結合作。二是既要充分發揮主體民族干部的作用，充分行使管理本民族內部事務的權利；同時也要充分調動其他民族干部的積極性，為民族地區各項事業的發展貢獻才智。

其次，干部隊伍成員的民族差異性。不同民族干部所獨具的民族特點構成了民族地區干部隊伍中的民族差異性。在干部隊伍建設中，承認并正確對待民族差異性，尊重少數民族干部的民族特點，是民族地區干部隊伍建設中必須嚴格遵循的一個重要原則。但是，在干部隊伍建設中，也必須要求各民族干部都要堅持黨性原則，不能片面強調民族性。黨的干部，是各族人民利益的代表，不能只代表或只謀求某一民族的特殊利益，必須堅持“整個無產階級的不分民族的共同利益”。在尊重民族性的同時，必須強調所有各民族的黨員干部都要不斷增強黨性鍛煉，堅持黨性與民族性的統一。

三 發展創新:推進邊疆民族干部選拔任用工作

多年來，中央和地方各級黨委重視抓好民族干部的培養、選拔和任用工作，不斷探索民族干部選拔培養之路，取得了一定的工作成績?！敖刂?010年底，全部155個民族自治地方的人大常委會中均有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。自治區主席、自治州州長、自治縣縣長（或自治旗旗長）也依法全部由實行區域自治的民族的公民擔任。全國共有290多萬名少數民族干部。[2]”

2010年5月，胡錦濤總書記在中央新疆工作座談會上提出“要著眼于發揮各族干部積極性和作用，在貫徹民族區域自治法的基礎上，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，充分相信、堅定依靠、同等使用各族干部，努力培養造就適應新形勢新任務要求的干部隊伍?！蓖?月，在西部大開發工作會議上其又進一步強調“要高度重視少數民族干部隊伍建設，完善培養、選拔、使用少數民族干部途徑和方式，使更多優秀少數民族干部脫穎而出、發揮更大作用?！边@為民族干部的培養指明了方向。

1.抓好教育，解決邊疆民族干部隊伍來源

受歷史、自然因素的影響，大部分民族雜居地區經濟都趨于貧困。由于信息閉塞、意識落后、社會經濟發展滯后；由于地理、歷史等原因，邊疆民族地區教育相對落后。少數民族地區教育整體水平偏低。少數民族地區人口在文化構成上，整體特征為“兩多一少”，即文盲、半文盲多，高文化程度的少，地區間差異大，相當一部份少數民族學生往往得不到升入高一級學校就學的機會，這是制約民族干部隊伍來源的主要問題。為此，各級各部門尤其是教育部門，應當從培養民族干部的高度去認識，去重視，抓好民族地區的基礎教育工作。一是抓好民族團結教育，宣傳“三個離不開” （漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族間也相互離不開）的思想，促成相互幫助，共求發展，杜絕相互歧視。二是增加投入，設立少數民族教育基金，對少數民族地區的教育投入給予傾斜；抓好少數民族貧困地區的基礎教育設施建設，改善教育條件和教育環境，提高入學率和鞏固率，不斷拓寬各類少數民族人才的來源。三是設法幫助少數民族貧困學生完成學業，尤其是對那些學習成績好但家境貧困的少數民族學生，可采取募集或是由財政預算拔出一定的經費，成立專戶的辦法，專門用于解決少數民族貧困生的就學問題，幫助他們完成學業。如近年來云南省實施的“三免教育”，實實在在地提高了邊疆民族地區的入學率、鞏固率，為民族貧困地區的學生提供了更多的就學機會。四是認真貫徹落實中央關于少數民族考生實行照顧的政策，為少數民族考生提供更廣闊的就學深造和學習提高的機會。

建立健全邊疆民族干部培訓機制，造就一支學習型、實干型、創新型、專家型的民族地區干部隊伍。強化保障，提高待遇，制定邊遠、貧困地區民族干部隊伍建設方面的必要的傾斜政策，使民族地區基層干部生活舒心、工作安心，從而達到培養人才、留住人才的目的。

2.加強培養，提高邊疆民族干部隊伍素質

首先，抓好教育培訓。一是以提高思想政治素質為重點，加強理論培訓。堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝民族干部，經常性地開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、群眾路線教育、政策法制教育和無神論教育，使他們牢固樹立科學發展觀，馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，增強政治堅定性和政治敏銳性，在大是大非問題上，始終做到信念不動搖，認識不含混，態度不曖昧，行動不走樣，自覺反對民族分裂，堅決維護祖國統一。二是加強業務培訓。適應新的形勢和發展的需要，按照“缺什么補什么”的原則，重點加強對各級各類干部進行市場經濟、金融貿易、法律法規、現代科學技術等知識的學習培訓。同時，選送民族專業技術骨干到內地高等院校或科研院所學習深造，選送民族優秀專業技術人員到國外留學進修，選送少數民族中青年干部到內地高校培訓，重點培養高層次專業技術人才和熟悉現代經濟管理等方面工作的干部。

其次，抓好實踐鍛煉。根據不同情況，有計劃地選送少數民族優秀干部到中央、國家機關、內地沿海發達省市、基層等不同的環境中鍛煉學習，讓他們開闊視野、更新觀念，同時也磨練意志，增長才干；不斷加大少數民族干部的交流或輪崗力度，使他們在不同崗位的實踐中積累經驗、盡快成熟。

第三，抓好后備干部和后備力量的培養。新中國成立幾十年來，我們的少數民族干部工作取得了很大的成績，但與目前形勢和民族地區經濟、社會發展的要求相比，民族后備干部人選不足已成為亟待解決的問題。要加強邊疆民族地區后備干部隊伍建設，通過民主推薦、公開選拔等方式，把農村致富能手、退伍軍人、企業骨干以及外出務工人員中的優秀分子納入后備干部隊伍，也可以把大中專畢業生、回鄉知識青年選拔充實進后備干部隊伍?？煽紤]按照“動態管理、備用結合”的要求，建立少數民族后備干部近、中、遠期培養計劃，做好從高等院校選調少數民族應屆優秀大學畢業生到基層培養鍛煉的工作，把少數民族后備力量的培育作為少數民族干部隊伍建設的重要環節來抓。對經過鍛煉和考驗的比較成熟的后備人選，要大膽提拔到領導崗位上來。

3.完善機制，推進邊疆民族干部選用創新

邊疆民族干部的選拔任用，既要堅持干部工作原則，認真按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的條件和程序辦事。同時，在工作中，也要考慮到民族干部的成長環境等客觀存在的差別，正確把握堅持標準與在同等條件下優先選拔的關系。首先，要堅持標準，尤其是堅持政治標準。蔣介石有一次和蔣緯國爭論選擇干部的標準，究竟是道德重于學術，還是學術勝于道德。兩人爭論了兩個星期，最后，蔣介石還是接受了蔣緯國的意見。蔣緯國說:“我們選擇干部時，事前無法知道他的道德是否崇高，所以事前選擇干部的依據只能是學術。①” 我們黨一貫重視干部的德才要求。當前，邊疆民族干部的選拔任用，也要遵循科學發展觀的要求，“堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向”作為我們新時期選拔任用干部的標準和條件 。②其次，建立和完善相關的政策措施，堅持在同等條件下優先選拔民族干部。黨的十七大提出了干部人事制度改革的“八字方針”,就是“民主、公開、競爭、擇優”。這是十七大科學總結近年來深化干部人事制度改革實踐經驗提出的一個重要的新理念，具有重大意義。不斷推進干部工作科學化、民主化、制度化，是當前乃至今后一個時期干部人事制度改革，特別是干部選拔方式改革的基本方向和總的要求。

在這樣的前提下，各級組織部門應積極創新，按照完善和優化民族地區領導班子整體結構的需要，研究制定并貫徹落實招錄、選拔、任用少數民族干部的政策，努力建立起既體現公開、平等、競爭、擇優的原則，又有利于少數民族優秀干部脫穎而出的新機制。從地區實際出發，對少數民族考生實行劃定招錄比例、單設崗位和定向招錄等措施，結合干部配備條件和要求，在同等條件下要優先考慮民族干部，多為他們創造一些機會。如新疆維吾爾自治區2010年公開選拔34名廳級領導干部，就著眼于新疆多民族聚居，各族干部群眾共同開發建設新疆、共同維護國家統一、民族團結、邊疆穩定的實際，確定了23個職位面向少數民族干部選拔，其中1個面向指定地區選拔，占到公選職位總數的67%。與以往有很大不同之處的就是給各少數民族干部都搭建了參加公開選拔的平臺。云南省率先提出并實現25個少數民族在省直部門都有1名廳級領導干部，大力推進興邊富民等一系列扶持發展工程，開創了民族團結進步事業新局面。

在少數民族聚居地區，可根據實際情況，適當放寬少數民族干部報考和任職資格條件，進一步打破地域、身份、資歷等限制，廣開進賢渠道，讓邊疆民族地區符合條件的優秀人才都有參加選拔的機會，即結合少數民族干部特點，采取特殊措施，通過搭建各類優秀少數民族干部脫穎而出、充分施展才能的舞臺。加大選拔少數民族干部力度，著力培養造就一支政治堅定、數量充足、結構合理、能夠適應邊疆民族地區跨越式發展和長治久安需要的高素質少數民族干部隊伍。把國家安全、政治穩定、民族團結放在首位，把那些在反對民族分裂，維護祖國統一和保持邊疆穩定團結，在邊疆民族地區改革開放和經濟建設中政績突出、群眾擁護的工作在一線的優秀少數民族干部選拔到各級領導崗位，特別優秀的可以破格、越級提拔。

注釋:

①劉鳳翰.蔣緯國口述自傳[J].轉引自鳳凰周刊,2007.

②胡錦濤.慶祝建黨90周年大會上的重要講話.http://news.hainan.net,2011-7-1.

[1]寇鴻順.論邊疆民族地區基層政權建設的目標創新,[J].理論月刊，2011,(1).

[2]國務院新聞辦.《國家人權行動計劃（2009-2010）評估報告》[N].組織人事報.2011-07-21（3）.

Reflection of frontier Ethnic Area Cadre Slecting and Appointing

SHI Xiao-yu,LIU Ying
(Yun nan Normal University,Kunming 650092,China)

ethnic cadre status is a significant symbol of development level of minorities. This thesis analyses the frontier ethnic area cadre selecting and appointing in new age. It also focuses on cadre's characteristics in frontier ethnic area. Finally ，practical proposals were offered in order to promote the frontier ethnic area cadre selecting and appointing ，with scientific outlook on development.

noble and capable;scientific development;frontier minority;cadre selecting and appointing

D67

A

1008-9128（2012）01-0016-03

2011-08-28

2011年度國家民委課題（2011-GM-044）

史曉宇 （1971-），男，云南普洱人，副教授，在讀博士。研究方向:教育學及黨建思想政治工作。

[責任編輯 張燦邦]